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Documento regulatorio
Procedimiento administrativo sancionador generado contra los proveedores ALICIA GATICA RODRÍGUEZ; LIZETH SARA GÓMEZ LEÓN; SHINA MAYUNQUE IRENE VASQUEZ DELGADO; ANDREA GABRIELA PAZ FLORES; LISBETH M...
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Z Sumilla: “(…) la motivación en serie es una técnica que permite resolver varios expedientes similares con una sola resolución, utilizando la misma motivación para todos los casos.” Lima, 21 de abril de 2026 VISTO en sesión del 21 de abril de 2026 de la Segunda Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas el Expediente N° 1416-2025-TCE; 1268-2025-TCE; 13091-2024- TCE; 13681-2024-TCE; 14081-2024-TCE, sobre procedimiento administrativo sancionador generado contra los proveedores ALICIA GATICA RODRÍGUEZ; LIZETH SARA
FLORES; LISBETH MUÑOZ ORDOÑEZ, por su presunta responsabilidad al haber suscrito contratos o Acuerdos Marco sin contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP); infracción tipificada en el literal k) del numeral 50.1 del artículo 50 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en el marco de las órdenes de servicio emitidas por la UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTÍN; UNIVERSIDAD
DE AMAZONAS SEDE CENTRAL; y, atendiendo a lo siguiente:
(SITCE), se advierte que, a la fecha, en la Segunda Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, se vienen tramitando diversos procedimientos administrativos sancionadores, entre los cuales, se encuentran los siguientes expedientes administrativos: Cuadro N.º 1 Decreto de Vocal Expediente Entidad Administrado Procedimiento Inicio Ponente Z Orden de
ALICIA GATICA Servicio # 0695167 Steven Aníbal
RODRÍGUEZ N.º 584 (30.12.2025) Flores Olivera
(21.04.2023)
NACIONAL Orden de JOSÉ LIZETH SARA Servicio # 0693591 Steven Aníbal 1268-2025-TCE FAUSTINO GÓMEZ LEÓN N.º 0000179 (22.12.2025) Flores Olivera
Orden de UNIVERSIDAD MAYUNQUE Sonia Tatiana Servicio # 0692025 13091-2024-TCE NACIONAL DE IRENE Angulo N.º 153 (17.12.2025) CAJAMARCA VASQUEZ Reátegui (28.02.2023)
ANDREA Orden de César Arturo
13681-2024-TCE GABRIELA PAZ Servicio N° 208 Sánchez
FLORES (28.02.2023) Caminiti
# 0689399 Steven Aníbal 14081-2024.TCE AMAZONAS MUÑOZ N.º 614-2023 (10.12.2026) Flores Olivera
Dichas contrataciones se realizaron durante la vigencia del Texto Único Ordenado de la Ley N.º 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N.º 082-2019-EF, en adelante TUO de la Ley N.º 30225; y, su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N.º 344-2018-EF, y sus modificatorias, en adelante el Reglamento.
sancionadores, la Secretaría del Tribunal requirió a las entidades para que cumplan con remitir, bajo responsabilidad y apercibimiento de resolver con la documentación obrante en autos, entre otros, lo siguiente:
proveedor, respecto a la infracción consistente en suscribir contratos sin contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores y el perjuicio ocasionado.
Z ii) Indicar si la citada orden de servicio, corresponde a una contratación perfeccionada por tratarse de un supuesto excluido previsto en el literal a) del artículo 5 del Texto Único Ordenado de la Ley N.º 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N.º 082-2019; ii) si deviene de un procedimiento de selección; o, ii) de un único contrato; de ser el caso, indicar cuáles y cuántas son las órdenes de servicio derivadas de dicho procedimiento de selección o de ese único contrato. iii) Documentos que acrediten que el contratista no contaba con inscripción vigente en el RNP a la fecha de la suscripción del contrato, o que contrató por monto mayor a su capacidad libre de contratación, en especialidades o categorías distintas a las autorizadas por el RNP.
Rodríguez se apersonó al respectivo procedimiento administrativo sancionador y formuló descargos a la imputación efectuada en su contra, en los siguientes términos:
no le solicitó acreditar la inscripción vigente en el Registro Nacional de Porveedores (RNP), por lo tanto el presente procedimiento administrativo sancionador deriva de la omisión por parte de dicha entidad.
fue dolosa ni negligente.
Universidad Nacional de San Martín [entidad contratante], toda vez que aquella no le requirió la inscripción en el Registro Nacional de Porveedores (RNP), en ninguna etapa de la contratación.
generado perjuicio económico a la Universidad Nacional de San Martín [entidad contratante].
Z
razonabilidad y proporcionalidad.
contra.
León se apersonó al respectivo procedimiento administrativo sancionador y formuló descargos a la imputación efectuada en su contra, en los siguientes términos:
sancionador.
registró en el SISTRAD de la Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión [entidad contratante], fecha en la cual se inició en trámite para el pago de sus servicios.
Oficiona de Servicios Informáticos para la corrección de anexos.
Porveedores (RNP), por lo cual el expediente fue remitido al área correspondiente para la prosecusión del trámite de pago, el cual se terminó el 26 de abril de 2023, fecha en la cual contaba con inscripción vigente en el referido registro.
inscripción vigente vigencia en el Registro Nacional de Porveedores (RNP).
Flores se apersonó al respectivo procedimiento administrativo sancionador y formuló descargos a la imputación efectuada en su contra, en los siguientes términos:
Z
proceso de contratación respecto a los servicios ofrecidos por terceros especialmente en aquellos casos cuyos montos superaban una (1) UIT. Precisa que, durante el proceso de contratación y revisión de la documentación exigida en los términos de referencia, y posterior emisión de la orden de servicio, no se le requirió la presentación de la Constancia del Registro Nacional de Proveedores, incluso, refiere desde el año 2022, cuando empezó a prestar servicios a la Entidad nunca se le exigió contar con el Registro Nacional de Proveedores vigente.
través de la Unidad de Abastecimiento, realizaba sus contrataciones conforme a la Ley de Contrataciones; confianza que se encuentra amparada en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, literal 1.15, referido al Principio de Predictibilidad o Confianza Legítima.
representantes de la Unidad de Abastecimiento de la Entidad, y las oficinas que participan en el proceso de contratación (contabilidad y tesorería). En ese sentido, solicita se le absuelva de los cargos imputados.
verificado que las proveedoras no cumplieron con presentar sus respectivos descargos; por tanto, se dispuso hacer efectivo el apercibimiento decretado de resolver los procedimientos administrativos con la documentación obrante en autos.
Sala, para que resuelva, según el siguiente detalle: Cuadro N.º 2 Expediente Fecha de pase a sala Decreto # 0702765 1416-2025-TCE 27.01.2026 (26.01.26) Z # 0702307 1268-2025-TCE 27.01.2026 (23.01.26) # 0703799 13091-2024-TCE 29.01.2026 (28.01.26) # 705011 13681-2024-TCE 03.02.2026 (02.02.2026) # 0700673 14081-2024.TCE 21.01.2026 (20.01.2026)
para determinar la supuesta responsabilidad de los administrados indicados en el Cuadro N.º 1, por haber incurrido en la siguiente infracción administrativa: “Artículo 50. Infracciones y sanciones administrativas 50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes, postores, contratistas, subcontratistas y profesionales que se desempeñen como residente o supervisor de obra, cuando corresponda, incluso en los casos a que se refiera el literal a) del artículo 5, cuando incurran en las siguientes infracciones: (…)
Registro Nacional de Proveedores (RNP) o suscribir contratos por montos mayores a su capacidad libre de contratación, en especialidades o categorías distintas a las autorizadas por el Registro Nacional de Proveedores (RNP)”. (El resaltado y subrayado es agregado). De lo anterior, todos los procedimientos administrativos sancionadores iniciados y que están siendo materia de análisis en la presente Resolución, se han iniciado por la presunta comisión de la infracción prevista en el literal k) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley N.º 30225. ❖ Sobre el uso de medios de producción en serie en caso de motivación idéntica de varias resoluciones, en aplicación del principio de celeridad en los procedimientos administrativos Z
materia del presente análisis, ha advertido que contienen idénticas materias, tanto respecto a la infracción imputada como a los hechos denunciados, toda vez que las mismas consisten en determinar si los distintos proveedores habrían suscrito contrato sin contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores; infracción tipificada en el literal k) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley N° 30225. En adición a ello, también se ha advertido que no se cuentan con los medios probatorios suficientes para acreditar los requisitos de configuración de la infracción imputada, toda vez que no es posible determinar la fecha en que se materializó el vínculo contractual que originaron las contrataciones que han sido cuestionadas, al haber sido emitidas para regularizar servicios previos.
159 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, modificado por las Leyes N° 31465 y N° 31603, en adelante el TUO de la LPAG, que establece las reglas para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad (en el marco de un procedimiento administrativo), el cual contempla lo siguiente: “Artículo 159.- Reglas para la celeridad Para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad de los procedimientos, se observan las siguientes reglas: (…) Cuando sea idéntica la motivación de varias resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre que no lesione las garantías jurídicas de los administrados; sin embargo, se considerará cada uno como acto independiente. (…)”. (El resaltado y subrayado es agregado).
para ser rápida y oportuna, tanto en la tramitación y resolución, como en la ejecución de lo decidido; por lo tanto, quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima Z dinámica posible, evitando las actuaciones que dificulten o entorpezcan su desenvolvimiento, o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin contravenir el debido procedimiento. En ese sentido, debemos considerar que el numeral 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, establece como principio de la administración de justicia y la función jurisdiccional, el principio de debido proceso y tutela jurisdiccional, los cuales no se agotan en prever mecanismos de tutela en abstracto, sino que supone posibilitar la obtención de un resultado óptimo con el mínimo empleo de la actividad procesal, tal como lo recoge el fundamento 1.6.7 de la Sentencia de Casación FONAHPU, emitida el 17 de mayo de 2024 por la Quinta Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, y que incorpora el mecanismo de motivación en serie para resolver múltiples expedientes.
judiciales, sino también resulta aplicable en el ámbito administrativo, según lo ha establecido el Tribunal Constitucional a través del fundamento 4 de la Sentencia recaída en el Expediente N.º 05085-2006-PA/TC, el cual señala lo siguiente: “…el debido proceso y los derechos que conforman su contenido esencial están garantizados no solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito del procedimiento administrativo. El debido procedimiento administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto –por parte de la administración pública o privada– de todos los principios y derechos normalmente protegidos en el ámbito de la jurisdicción común o especializada, a los cuales se refiere el artículo 139 de la Constitución”. (El resaltado y subrayado es agregado). Adicionalmente, el numeral 5 del artículo 139 del mismo cuerpo normativo establece el derecho a la motivación de las resoluciones, con mención expresa de la ley aplicable y los fundamentos de hecho en que se sustentan. Asimismo, corresponde recordar que la motivación es uno de los requisitos de validez de los actos administrativos, recogido en el numeral 4 del artículo 3 del TUO de la LPAG, el cual señala que: “El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico”.
Z Finalmente, la administración debe actuar en respeto y aplicación de la Constitución Política del Perú, la Ley y el Derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas dichas facultades, no pudiendo ejercer atribuciones que no le hayan sido expresamente otorgadas, de conformidad con el principio del ejercicio legítimo del poder, previsto en el numeral 1.17 del numeral 1 del artículo IV del TUO de la LPAG, según el cual la autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades, así como el principio de legalidad, regulado en el numeral 1.1 de la norma citada (en el marco de los principios del procedimiento administrativo), el cual establece que: “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”.
que permite resolver varios expedientes similares con una sola resolución, utilizando la misma motivación para todos los casos.
pronunciamiento, la infracción imputada consiste en determinar si los proveedores denunciados suscribieron contratos sin contar con inscripción vigente ante el Registro Nacional de Proveedores. Asimismo, todas corresponden a contrataciones por montos menores a las ocho (8) UIT, presuntamente perfeccionadas mediante la emisión/recepción de una orden de compra o de servicio; por lo que, para la configuración de la infracción imputada, resulta necesario determinar cuándo se perfeccionó la relación contractual.
de los expedientes materia de análisis producirían una actuación automática y repetitiva, que terminaría atentando contra la economía procesal y celeridad que debe existir en el procedimiento administrativo sancionador, así como en contra de la predictibilidad que debe regir la actuación del Tribunal.
Z
establecido en la Constitución Política del Perú y el TUO de la LPAG, a fin de salvaguardar los principios de celeridad y predictibilidad de las decisiones administrativas, corresponde a este Tribunal expedir el presente pronunciamiento con motivación en serie. Naturaleza de la infracción
N.º 30225 establecía que serán pasibles de sanción quienes suscriban contratos o Acuerdos Marco sin contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), o, por otro lado, suscriban contratos por montos mayores a su capacidad libre de contratación, o en especialidades o categorías distintas a las autorizadas por el RNP. Como se aprecia, la citada norma ha establecido cuatro supuestos de hecho pasibles de sanción administrativa, siendo necesario precisar que, en el presente caso, nos encontramos ante el supuesto de suscribir contratos sin contar con inscripción vigente en el RNP. Además, a partir de lo anterior, se aprecia que el TUO de la Ley N.º 30225 contempla dos circunstancias que deben concurrir de forma necesaria e indispensable para la configuración de la infracción, las cuales son las siguientes:
que, al momento del perfeccionamiento de la relación contractual, el Contratista no contara con inscripción vigente en el RNP.
del artículo 46 del TUO de la Ley N.º 30225, el cual establece que el Registro Nacional de Proveedores (RNP) es el sistema de información oficial único de la Administración Pública que tiene por objeto registrar y mantener actualizada durante su permanencia en el registro, la información general y relevante de los proveedores interesados en participar en las contrataciones que realiza el Estado, así como implementar herramientas que permitan medir el desempeño de los proveedores que contratan con el Estado.
Z Así, es necesario tener en cuenta que, de conformidad con la referida disposición normativa, para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). Dicha obligación se sustenta en que la información que contiene dicho registro respecto a los proveedores del Estado constituye un elemento de apoyo en la toma de decisiones de compras y contrataciones para las entidades, lo cual permite la fácil identificación y validación de aquellos.
proveedores son responsables de no estar impedidos al registrarse como participante, en la presentación de ofertas, en el otorgamiento de la buena pro y en el perfeccionamiento del contrato. Por su parte, el numeral 9.10 del mismo artículo señala que las Entidades deben verificar la vigencia de dicha inscripción.
para registrarse como participante, presentar propuestas y perfeccionar un contrato, contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), de lo contrario el proveedor incurrirá en el supuesto de infracción establecido en el literal k) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley N.º 30225, aspectos que, de conformidad con los hechos denunciados, se verificarán en los procedimientos en análisis, a efectos de determinar la configuración de la infracción por parte de los presuntos infractores. Configuración de la infracción
infracción imputada a los proveedores denunciados, es necesario que se verifiquen dos requisitos:
ii) Que, al momento del perfeccionamiento de la relación contractual, el contratista no contara con inscripción vigente ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Z En relación al perfeccionamiento de la relación contractual entre la Entidad y el Contratista
plataforma del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), se aprecia el registro de las órdenes de servicio, emitidas por las entidades públicas a favor de los proveedores denunciados, conforme se advierte a continuación: Expediente N.º 1416-2025-TCE Expediente N.º 1268-2025-TCE Expediente N.º 13091-2024-TCE Expediente N° 13681-2024-TCE Z Expediente N° 14081-2024.TCE
en estos obran copias de las respectivas Órdenes de Servicio emitidas a favor de los proveedores denunciados, así como de diversos documentos [recibos por honorario electrónico, acta de conformidad de servicio, entre otros] que conllevan a colegir el perfeccionamiento de las mismas, como se aprecia a continuación: Expediente N.º 1416-2025-TCE Z Z Expediente N.º 1268-2025-TCE Z Z Z Z Expediente N.º 13091-2024-TCE Z Z Expediente N° 13681-2024-TCE Z Z Expediente N° 14081-2024.TCE Z Z Z
que el periodo de prestación de los servicios contratados sería el siguiente: Cuadro N.º 3 Fecha de la Emisión de la Período contratado señalado en la Expediente Orden de Servicio Orden de Servicio 1416-2025-TCE 21.04.2023 Del 27 de marzo al 31 de julio de 2023 1268-2025-TCE 09.03.2023 De enero a junio de 2023 13091-2024-TCE 28.02.2023 Dede enero a junio de 2023 13681-2024-TCE 28.02.2023 Desde febrero a marzo 2023 14081-2024.TCE 24.03.2023 Del 20 de febrero al 21 de mayo de 2023
viabilizar los pagos a favor de los respectivos proveedores por el objeto del servicio, prestados con anticipación.
imputaciones en contra de los proveedores denunciados se emitieron para regularizar el pago de prestaciones que ya se habían ejecutado, por lo que, en estricto, dichas Órdenes de Servicio no constituyen el vínculo contractual que originaron las contrataciones que han sido cuestionadas respectivamente, sino que aquellas relaciones comerciales se produjeron con anterioridad, en una oportunidad que no se conoce y que este Colegiado requiere determinar para hallar el momento de la comisión de la infracción, que se encuentra referido a suscribir contratos sin contar con inscripción vigente ante el Registro Nacional de Proveedores. En consecuencia, en los expedientes en análisis no obran elementos objetivos que permitan identificar los documentos que originaron el vínculo contractual del cual derivan las Órdenes de Servicio imputadas en los procedimientos administrativos sancionadores en análisis, ni la oportunidad en que se perfeccionaron, elementos necesarios para determinar la responsabilidad por la infracción imputada.
están fueron emitidas previamente a la inscripción de los proveedores denunciados en el Registro Nacional de Proveedores, tal como se advierte a continuación:
Z Expediente N.º 1416-2025-TCE Expediente N.º 1268-2025-TCE Expediente N.º 13091-2024-TCE Z Expediente N° 13681-2024-TCE Expediente N° 14081-2024-TCE Cuadro N.º 4 Expediente Administrado RUC Procedimiento Inscripción en el RNP Orden de Servicio
1416-2025-TCE 10011484072 N.º 584 14/06/2024
(21.04.2023) Orden de Servicio
1268-2025-TCE 10768030869 N.º 0000179 13/04/2023
(09.03.2023)
MAYUNQUE Orden de Servicio 13091-2024-TCE IRENE 10471135025 N.º 153 03/03/2023
Z ANDREA GABRIELA PAZ Orden de Servicio 13681-2024-TCE 10760633611 10/05/2023
Orden de Servicio
14081-2024-TCE 10729673728 N.º 614-2023 25/03/2023
(24.03.2023) De lo expuesto, se evidencia que a la fecha de la formalización de las Órdenes de Servicio emitidas a favor de los proveedores denunciados según el cuadro N.º 4, estos no contaban con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores.
que los servicios contratados se venían realizando por los proveedores sin contar con la inscripción correspondiente ante el RNP; por lo que dicha situación deberá ser puesta en conocimiento de las entidades contratantes y de sus respectivos Órganos de Control Institucional, para que, en el marco de sus competencias, adopte las medidas que estime pertinentes.
proveedoras denunciadas Alicia Gatica Rodríguez y Lizeth Sara Gómez León, en el marco de los Expedientes Nos 1416-2025-TCE, 1268-2025-TCE y 13681-2024-TCE toda vez que no es posible determinar la fecha en que se materializó el vínculo contractual que originó la contratación que ha sido cuestionada.
con los elementos de convicción suficientes que acrediten que los proveedores denunciados hubieran incurrido en la infracción que estuvo prevista en el literal k) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley; por lo que, no corresponde atribuirles responsabilidad por la comisión de dicha infracción. Por estos fundamentos, de conformidad con el informe de los vocales ponentes Steven Aníbal Flores Olivera, César Arturo Sánchez Caminiti y Sonia Tatiana Angulo Reátegui, atendiendo a la conformación de la Segunda Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, según lo dispuesto en la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° D000006-2025-OECE-PRE del 23 de abril de 2025, y en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 16 de la Ley N° 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, y los artículos 19 y 20 del Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones Z del OECE, aprobado por Decreto Supremo N° 067-2025-EF del 12 de abril de 2025, analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad;
imposición de sanción, por la presunta responsabilidad suscrito contrato sin contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP); infracción que estuvo tipificada en el literal k) del numeral 50.1 del artículo 50 del Texto Único Ordenado de la Ley N.º 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N.º 082-2019-EF; por los fundamentos expuestos, respecto de los siguientes proveedores: Cuadro N.º 5 Entidad Administrado RUC Contratación Expediente contratante Orden de Servicio UNIVERSIDAD ALICIA GATICA RODRÍGUEZ 10011484072 N.º 584 NACIONAL DE 1416-2025-TCE
Orden de Servicio NACIONAL JOSÉ LIZETH SARA GÓMEZ LEÓN 10768030869 N.º 0000179 FAUSTINO 1268-2025-TCE
Orden de Servicio UNIVERSIDAD
10471135025 N.º 153 NACIONAL DE 13091-2024-TCE
Orden de Servicio
(28.02.2023)
Orden de Servicio
LISBETH MUÑOZ ORDOÑEZ 10729673728 N.º 614-2023 14081-2024-TCE
(24.03.2023)
Z
Institucional, para que dispongan las acciones que resulten pertinentes en virtud de lo señalado en el fundamento 21, de las siguientes entidades públicas: Cuadro N.º 6 Expediente Entidad contratante
Regístrese, comuníquese y publíquese.
ss. Flores Olivera. Sánchez Caminiti. Angulo Reátegui