Resolución N.° 4757-2024-TCE-S2

Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 Sumilla: “Debe tenerse en cuenta que la prescripción es una institución jurídica en virtud de la cual el transcurso del tiempo genera ciertos efectos respecto de los derechos o facultadesdelaspersonas,asícomocuanto, al ejercicio de la potestad punitiva de la Administración Pública, eliminando la posibilidad de investigar un hecho materia de la infracción, así como la responsabilidad que acarrearía la misma”. Lima, 25 de noviembre de 2024 VISTO en sesión del 25 de noviembre de 2024 de la Segunda Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado el Expediente N° 10158/2022.TCE, sobre procedimiento administrativo sancionador generado contra la empresa ECKERD PERU S.A. (ahora INRETAIL PHARMA S.A.), por su supuesta responsabilidad al haber contratado con el Estado estando impedido para ello, al encontrarse inmerso en el impedimento establecido en el literal k) en concordancia con los literales a) yh)del numeral 11.1del artículo 11 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en el marco de la contratación perfeccionada mediante la Orden de Compra – Guía de Internamiento N° 0000437 del 5 de septiembre de 2019, emitida por la Municipalidad Distrital de la Victoria – Chiclayo, para la adquisición de “Medicamento – INF N° 298 – 19/CZI-LOGIST”; y, atendiendo a lo siguiente: I. ANTECEDENTES: 1. El 5 de septiembre de 2019, la Municipalidad Distrital de la Victoria – Chiclayo, en adelante la Entidad, emitió la Orden de Compra – Guía de Internamiento N° 1 0000437 ,afavordelaempresaECKERDPERUS.A.(ahoraINRETAILPHARMA S.A., con R.U.C. N° 20331066703), en lo sucesivo el Contratista, para la adquisición de “Medicamento – INF N° 298 – 19/CZI-LOGIST”, por el importe de S/ 1,743.40 (mil setecientos cuarenta y tres con 40/100 soles), en adelante la Orden de Compra. Dicha contratación, si bien es un supuesto excluido del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado por ser un monto menor a ocho (8) 1Obrante a folios 78 a 81 del Expediente Administrativo en formato PDF. Página 1 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), se realizó durante la vigencia del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en adelante el TUO de la Ley N° 30225; y, su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 344-2018-EF, en adelante el Reglamento. 2. Mediante el Memorando N° D000777-2022-OSCE-DGR del 14 de diciembre de 2022, presentado el 21 del mismo mes y año ante la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, la Dirección de Gestión de Riesgos del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) puso en conocimiento los resultados de la acción de supervisión de oficio efectuada a partir de la base de datos enviada por la Oficina de Estudios e Inteligencia de Negocios, así como de lo registrado en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), sobre los impedimentos aplicables a Autoridades Nacionales. A efectos de sustentar su denuncia, remitió, entreotrosdocumentos, el Dictamen N° 353-2022/DGR-SIRE del 7 de diciembre de 2022, a través del cual señaló, principalmente, lo siguiente: i) De la revisión de la información obtenida en el portal del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y del Congreso de la República, se advierte que el señor Gino Francisco Costa Santoalla fue elegido Congresista de la República en el proceso de elecciones generales 2016 y congresales extraordinarias 2020, para completar el período legislativo 2016-2021, cargo que desempeñó desde 26 de julio de 2016 al 27 de julio de 2021. ii) Por tanto, el señor Gino Francisco Costa Santoalla se encontraba impedido de contratar con el Estado a nivel nacional, durante el período detiempoenelqueejercióelcargodeCongresistadelaRepúblicayhasta doce (12) meses después de cesar en dicho puesto. iii) DelainformaciónconsignadaporelseñorGinoFranciscoCostaSantoalla, en la Declaración Jurada de Intereses, se advierte que el señor Ramón José Vicente Barua es su cuñado. iv) Portanto,elseñor Ramón JoséVicente Barua seencontrabaimpedido de contratar con el Estado, durante el periodo de tiempo que el señor Gino Francisco Costa Santoalla, ejerció el cargo de Congresista de la República 2Obrante a folio 2 del Expediente Administrativo en formato PDF. 3Obrante a folios 4 a 15 del Expediente Administrativo en formato PDF. Página 2 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 y hasta doce (12) meses después de haber concluido el mismo. v) Según la información declarada ante el RNP, la cual puede visualizarse en el Buscador de Proveedores del Estado de CONOSCE, se aprecia que el Contratista, tiene como integrante del órgano de administración al señor Ramon José Vicente Barua Alzamora. vi) De la información registrada en el SEACE, la cual también puede visualizarse en la Ficha Única del Proveedor (FUP), se aprecia que el Contratista contrató con la Entidad durante el periodo de tiempo en que el señor Gino Francisco Costa Santoalla ejerció las funciones de Congresista de la República ydentrode los doce (12) meses siguientes de culminado. vii) Porloexpuesto,seadvierteindiciosdeunaposiblecomisióndeinfracción a la normativa de contrataciones del Estado, tal como señala el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley N° 30225. 4 3. A través del Decreto del 8 de julio de 2024, previamente al inicio del procedimiento administrativo sancionador, se dispuso correr traslado a la Entidad de la denuncia formulada por la Dirección de Gestión de Riesgos del OSCE, a efectos que cumpla con remitir la documentación e información siguiente: i) Informetécnicolegal,sobrelaprocedenciaysupuestaresponsabilidaddel Contratista, en la supuesta comisión de la infracción consistente en contratar con el Estado estando impedido para ello, debiendo señalar de forma clara y precisa en cuales de los supuestos previstos en el numeral 11.1 del artículo 11 del TUO de la Ley N° 30225 estaría inmersa dicho Contratista al momento de emitirse la Orden de Compra. ii) Asimismo, informar si la Orden de Compra corresponde a una contratación perfeccionada por tratarse de unsupuesto excluido previsto en el literal a) del artículo 5 del TUO de la Ley N° 30225; o si deriva de un procedimientodeselección;o,deunúnicocontrato.Deserelcaso,indicar cuáles y cuántas sonlas órdenes de compra oservicios derivadasdedicho procedimiento de selección o de ese únicocontrato. iii) Remitir copia legible de la Orden de Compra emitida a favor del 4Obrante a folios 32 a 35 del Expediente Administrativo en formato PDF. Página 3 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 Contratista, así como de la recepción de la misma, donde se aprecie que fue debidamente recibida. En caso haya sido enviada por correo electrónico, remitir copia de este, así como la respectiva constancia de recepción, donde se pueda advertir la fecha en que fue recibida, así como las direcciones electrónicas del Contratista y de la Entidad. iv) En caso la Orden de Compra haya sido emitida en el marco de un procedimiento de selección o de un único contrato, deberá remitir copia de todas las órdenes de compra emitidas a favor del Contratista que deriven de este, adjuntando el referido contrato. v) Señalar si el Contratista presentó algún anexo o declaración jurada, mediante el cual haya manifestado no tener impedimento para contratar con el Estado; de ser así, cumpla con adjuntar dicha documentación, debiendo acreditar la oportunidad en la que fue recibida por la Entidad. vi) Copia legible del expediente de contratación, el cual deberá incluir los documentos siguientes: 1) cotización y/u oferta presentada por el Contratista, debidamente ordenada y foliada; 2) documento mediante el cual presentó la referida cotización, donde se pueda advertir el sello de recepción de la Entidad (en caso la cotización fuera recibida de manera electrónica deberá remitir copia del correo electrónico donde se pueda advertir la fecha de remisión de la misma, así como las direcciones electrónicas del Contratista y de la Entidad); 3) los documentos de cumplimiento de la prestación, tales como comprobantes de pagos, constancias de prestación, documentos de carácter financiero emitidos por las dependencias que intervienen en el ciclo del gasto público de la Entidad, entre otros, que acrediten la ejecución del contrato. En ese sentido, se otorgó a la Entidad el plazo de diez (10) días hábiles, bajo responsabilidad y apercibimiento de resolver con la documentación obrante en autos ydeponer en conocimientodesu Órganode ControlInstitucional, para que, en el marco de sus atribuciones, coadyuve con la remisión de la documentación requerida y adopte las medidas pertinentes, en el supuesto caso de incumplir el requerimiento. 5 4. Con Decreto del 16 de agosto de 2024, se dispuso incorporar al presente expediente administrativo sancionador los documentos siguientes: i) Reporte 5Obrante a folios 66 a 71 del Expediente Administrativo en formato PDF. Página 4 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 electrónico del SEACE de la Orden de Compra, extraído del Buscador Público de Órdenes de Compra y Órdenes de Servicio del SEACE; ii) Reporte Electrónico del Buscador de Proveedores Adjudicados del CONOSCE correspondiente al Contratista; iii) Ficha del Congresista Gino Francisco Costa Santolalla – período parlamentario 2016-2020, obtenido del Portal Web del Congreso de la República del Perú; iv) Declaración Jurada de Intereses – Ejercicio 2020 (Oportunidad: al inicio) y Declaración Jurada de Intereses – Ejercicio 2021 (Oportunidad: periódica) del señor Gino Francisco Costa Santolalla, obtenidas del Portal de la Contraloría General de la República; y, v) Ficha del Registro Nacional de Proveedores correspondiente al Contratista. Asimismo, se dispuso iniciar el procedimiento administrativo sancionador en contra del Contratista por su supuesta responsabilidad al haber contratado con el Estado estando impedido para ello, al encontrarse inmerso en el impedimento establecido en el literal k) en concordancia con los literalesa)yh)delnumeral 11.1 del artículo 11 del TUO de la Ley N° 30225, en el marco de la contratación perfeccionada mediante la Orden de Compra; infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la referida norma. En ese sentido, se otorgó al Contratista el plazo de diez (10) días hábiles a fin que formule sus descargos, bajo apercibimiento de resolver el procedimiento con la documentación obrante en el expediente. 6 5. A través del Decreto del 20 de agosto de 2024, se dispuso notificar al Contratista el inicio del procedimiento administrativo sancionador en su contra, al domicilio consignadoenelRegistroÚnicodeContribuyentedelaSuperintendenciaNacional de Aduanas y Administración Tributaria – SUNAT,de conformidad a lo establecido en el artículo 267 del Reglamento y el Acuerdo de Sala Plena N° 009-2020/TCE, a fin de que cumpla con presentar sus descargos, bajo apercibimiento de resolver con la documentación obrante en el expediente administrativo. 6. Con Oficio N° 168-2024-MDLV/GM del 27 de agosto de 2024, presentado el 28 del mismo mes y año ante el Tribunal, la Entidad remitió la documentación e información solicitada, adjuntando, entre otros, el Informe N° 567-2024- 8 MDLV/UA/KPGT del 14 de agosto de 2024, a través del cual señaló, principalmente, lo siguiente: 6Obrante a folios 72 a 73 del Expediente Administrativo en formato PDF. 8Obrante a folio 75 del Expediente Administrativo en formato PDF. Obrante a folios 76 a 77 del Expediente Administrativo en formato PDF. Página 5 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 • Se remite copia legible de la Orden de Compra. No obstante, no se encuentra en el expediente la notificación de recepción de la misma. En su lugar,seremitenfoliosen los quese evidenciaqueelpagodela Orden de Compra de acuerdo a los comprobantes adjuntados. • Asimismo, se remite copia del expediente de contratación, en la cual no se evidencia la proforma del Contratista ni la recepción por parte de la Entidad de los documentos de la cotización. • Se adjuntan la Factura Electrónica N° 341 y N° 342, por los montos de S/ 1,693.40 (mil seiscientos noventa y tres con 40/100 soles) y S/ 50.00 (cincuenta con 00/100 soles), respectivamente, así como la conformidad de recepción y la certificación N° 420-2019, entre otros. 7. MedianteEscritoN°1 del3deseptiembrede2024,presentadoelmismodíaante el Tribunal, el Contratista se apersonó al procedimiento administrativo sancionador y cumplió con presentar sus descargos en los términos siguientes: i) De acuerdo al numeral 50.7 del artículo 50 del TUO de la Ley N° 30225, las infracciones prescriben a los tres (3) años para efectos de las sanciones, salvo la infracción consistente en presentar documentación falsa. ii) En esa línea, invocó el artículo 262 del Reglamento, y advierte que la supuesta infracción se habría configurado el 5 de septiembre de 2019, fecha en la que su representada recibió la Orden de Compra. iii) En tal sentido, la prescripción operó el día 5 de septiembre de 2022, mientras que el Tribunal tomó conocimiento del hecho infractor hasta el 21 de diciembre del 2022, con la denuncia de la Dirección de Riesgos del OSCE. iv) Por lo expuesto, sostiene que no se podría sancionar a su representada debidoaquesehaproducido laprescripcióndelapotestad sancionadora del Tribunal en la infracción imputada en su contra. v) Finalmente, solicita se conceda el uso de la palabra. 9Obrante a folios 101 a 105 del Expediente Administrativo en formato PDF. Página 6 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 8. Con Decreto 10 del 24 de septiembre de 2024, se tuvo por apersonado al Contratista y por presentados sus descargos. Asimismo, se dejó a consideración de la Sala la solicitud de uso de la palabra y el pedido de prescripción del presente procedimiento administrativo sancionador. En ese sentido, se remitió el expediente a la Segunda Sala del Tribunal para que resuelva, realizándose el pase a vocal el 25 del mismo mes y año. II. FUNDAMENTACIÓN: 1. El presente procedimiento administrativo sancionador ha sido iniciado para determinar si el Contratista incurrió en responsabilidad por haber contratado con el Estado pese a encontrarse impedido para ello, infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley N° 30225, norma vigente al momento de suscitados los hechos. Primera cuestión previa: sobre la competencia para determinar responsabilidad administrativa y sancionar en el marco de contrataciones con montos iguales o menores a ocho (8) UIT 2. De manera previa al análisis de fondo de la controversia materia del presente expediente, este Tribunal considera pertinente señalar su competencia para determinar responsabilidad administrativa y sancionar en el marco de contrataciones con montos iguales o menores a ocho (8) UIT, toda vez que, en el presente caso, el hecho materia de denuncia no deriva de un procedimiento de selección convocado bajo el TUO de la Ley N° 30225 y su Reglamento, sino que se trata de una contratación que se formalizó mediante la Orden de Compra, realizada fuera del alcance de la normativa antes acotada. Al respecto, es pertinente traer a colación lo señalado en el numeral 1 del artículo 248 del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, en adelante el TUO de la LPAG, que consagra el principio de legalidad (en el marco de los principios de la potestad sancionadora administrativa), el cual contempla que sólo por norma con rango de Ley, cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado. Asimismo, la citada norma es precisa en señalar en su artículo 72 que: “La 1Obrante a folios 130 a 131 del Expediente Administrativo en formato PDF. Página 7 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se derivan”. Sobre ello, cabe precisar que la competencia constituye un requisito esencial que transforma y torna válidos los actos y demás actuaciones comprendidas en un procedimientoadministrativo;porlotanto,noseconfiguracomounlímiteexterno a la actuación de los entes u órganos administrativos, sino como un presupuesto de ella, en virtud de la vinculación positiva de la administración pública con el 11 ordenamiento jurídico . En tal sentido, la administración debe actuar con respeto a la Constitución, la Ley y el Derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas dichas facultades, no pudiendo ejercer atribuciones que no le hayan sido expresamente otorgadas, de conformidad con el principio del ejercicio legítimo del poder, previsto en el numeral 1.17 del numeral 1 del artículo IV del TUO de la LPAG, según el cual la autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades, así como el principio de legalidad, regulado en el numeral 1.1 de la norma citada (en el marco de los principios del procedimiento administrativo), el cual establece que: “Lasautoridades administrativas deben actuarconrespetoalaConstitución,laley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas” (El subrayado es agregado). 3. Ahora bien,en el marco de lo establecido en el TUO de la LeyN° 30225,cabe traer a colación los supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE. “Artículo 5. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión del OSCE 5.1 Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), los siguientes supuestos excluidos de la aplicación de la Ley: a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción. Lo señalado en el presente literal no es aplicable 11CASSAGNE, Juan Carlos, La transformación del procedimiento administrativo y la LNPA (Ley Nacional de Procedimientos Administrativos), Revista Derecho PUCP, N° 67, 2011. Página 8 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco”. (El resaltado es agregado). En esa línea, debe tenerse presente que, a la fecha de formalización del vínculo contractual derivado de la Orden de Compra, el valor de la UIT ascendía a S/4,200.00 (cuatro mil doscientos con 00/100 soles), según fue aprobado mediante el Decreto Supremo N° 298-2018-EF, por lo que en dicha oportunidad, solo correspondía aplicar la normativa de contratación pública a aquellas contrataciones superiores a las ocho (8) UIT; es decir, por encima de los S/ 33,600.00 (treinta y tres mil seiscientos con 00/100 soles). En ese orden de ideas, cabe recordar que, la Orden de Compra fue emitida por el monto ascendente a S/ 1,743.40 (mil setecientos cuarenta y tres con 40/100 soles),es decir,un monto inferior alasocho(8)UIT; por lo que, enprincipio, dicho caso se encuentra dentro de los supuestos excluidos del ámbito de aplicación del TUO de la Ley N° 30225 y su Reglamento. 4. Ahora bien, en este punto, cabe traer a colación los numerales 50.1 y 50.2 del artículo 50 del TUO de la Ley N° 30225, los cuales establecen respecto a la infracción pasible de sanción lo siguiente: “Artículo 50. Infracciones y sanciones administrativas 50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes, postores, contratistas, subcontratistas y profesionales que sedesempeñencomoresidenteosupervisordeobra,cuandocorresponda, incluso en los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5, cuando incurran en las siguientes infracciones: (…) c) Contratar con el Estado estando impedido conforme a Ley. (…) 50.2 Para los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5, solo son aplicables las infracciones previstas en los literales c), i), j) y k) del numeral 50.1 del artículo 50”. (El resaltado es agregado). Página 9 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 De dicho texto normativo, se aprecia que los numerales 50.1 y 50.2 del artículo 50 del TUO dela Ley N°30225 establecen que el Tribunal sanciona a los proveedores, participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas, incluso en los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5, precisándose que dicha facultad solo es aplicable respecto de las infracciones previstas en los literales c), h), i), j) y k) del citado numeral. 5. Estando a lo señalado, y considerando que la infracción consistente en contratar con el Estadoestando impedido para ello se encuentratipificadaen elliteral c)del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley N° 30225, según dicho texto normativo, dicha infracción es aplicable a los casos a los que se refiere el literal a) delartículo5delareferidanorma,estoes,alascontratacionesmenoresalasocho (8) UIT. 6. En consecuencia, teniendo en cuenta lo expuesto, según la normativa vigente al momento de la ocurrencia del hecho, sí es pasible de sanción por el Tribunal la infracción imputada al Contratista en el presente procedimiento administrativo sancionador, al encontrarse en el supuesto previsto en el literal a) del artículo 5 del TUO de la Ley N° 30225, concordado con lo establecido en el numeral 50.1 del artículo 50 de dicha norma; por lo tanto, este Tribunal tiene competencia para emitir pronunciamiento respecto de la supuesta responsabilidad del Contratista, en el marco de la contratación formalizada mediante la Orden de Compra y corresponde analizar la configuración de la infracción que ha sido imputada. Segunda cuestión previa: sobre la prescripción de la infracción imputada. 7. De manera previa al análisis de fondo, y a pedido del Contratista, este colegiado estima necesario evaluar la prescripción de la infracción imputada, de acuerdo a lo establecido en el numeral 252.3 del artículo 252 del TUO de la LPAG, el cual señala lo siguiente: “(…) 252.3. La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el procedimiento cuando advierta que se ha cumplido el plazo para determinar la existencia de infracciones. Asimismo, los administrados pueden plantear la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos”. (El resaltado es agregado) Página 10 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 8. Debetenerse en cuenta que la prescripción esuna institución jurídica en virtud de la cual el transcurso del tiempo genera ciertos efectos respecto de los derechos o facultadesde laspersonas,asícomo cuanto, alejercicio de la potestadpunitivade la Administración Pública, eliminando la posibilidad de investigar un hecho materia de la infracción, así como la responsabilidad que acarrearía la misma. 9. Es oportuno tenerpresente lo que establece elnumeral 1del artículo 252del TUO de la LPAG: “(…) 252.1. La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de la infracción. Encaso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4) años”. (El resaltado es agregado) En ese sentido, a fin de determinar el plazo de prescripción, es pertinente remitirnos al numeral 50.7 del artículo 50 del TUO de la Ley N° 30225, vigente a la fecha de la comisión de la presunta infracción, la cual indica lo siguiente: “(…) 50.7 Las infracciones establecidas en la presente norma para efectos de las sanciones prescriben a los tres (3) años conforme a lo señalado en el reglamento. Tratándose de documentación falsa la sanción prescribe a los siete (7) años de cometida. (…)”. (El resaltado es agregado) Por tanto, considerando que las infracciones materia de análisis son las correspondientes al literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley N° 30225 referida a contratar con el Estado estando impedido para ello, el plazo de prescripción es de tres (3) años. 10. Por otro lado, es pertinente indicar que, de acuerdo a nuestro marco jurídico, el plazo de prescripción puede ser suspendido, lo que implica que este no siga transcurriendo. Página 11 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 Tomando en consideración lo expuesto, el artículo 224 del Reglamento establece que la prescripción se suspenderá, entre otros supuestos, con la interposición de la denuncia y hasta el vencimiento del plazo con el que cuenta el Tribunal para emitir resolución. Así mismo, dispone que, si el Tribunal no se pronuncia dentro del plazo indicado (el cual es de tres (3) meses siguientes a que el expediente es recibido por la Sala), la prescripción reanuda su curso, adicionándose a dicho término el periodo transcurrido con anterioridad a la suspensión. 11. Por lo tanto, en el presente caso, el plazo de prescripción para determinar la existencia de la infracción imputada se habría suspendido con la denuncia formulada y hasta el vencimiento del plazo con el que cuenta el Tribunal para emitir resolución, esto es, hasta los tres (3) meses de haber sido recibido el expediente en Sala. 12. En esa línea, es necesario resaltar que la presunta infracción consistente en contratar con el Estado estando impedidopara ello, tuvo lugar, supuestamente, el 5 de septiembre de 2019. Para mayor detalle, se adjuntan las imágenes siguientes: Página 12 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 Página 13 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 Página 14 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 Página 15 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 Página 16 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 Cabe precisar que obra en el expediente administrativo los comprobantes de 12 13 pago y el Informe de Conformidad de Recepción de Compra , relacionados a la Orden de Compra; tal como se muestra a continuación: 12 1Obrante a folios 85 a 86 del Expediente Administrativo en formato PDF. Página 17 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 Página 18 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 Página 19 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 Página 20 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 Asimismo, de los descargos presentados por el Contratista el 3 de septiembre de 2024 ante el Tribunal, se tiene que este mismo reconoce haber recibido la Orden de Compra en la fecha de su emisión, conforme se aprecia en la imagen siguiente: Página 21 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 Finalmente, a través del Dictamen N° 353-2022/DGR-SIRE del 7 de diciembre de 2022, la Dirección de Gestión de Riesgos del OSCE indicó que el Contratista habría incurridoenlainfracciónconsistenteencontratarconelEstadoestandoimpedido para ello conforme a Ley, toda vez que el señor Ramón José Vicente Barua, integrante del órgano de administración de la mencionada empresa, es cuñado del señor Gino Francisco Costa Santolalla, quien ejerció el cargo de Congresista de la República en el periodo 2016-2021, por lo que se encontraba impedido para contratar con el Estado en todo procedimiento de selección y hasta doce (12) meses después de dejado el cargo, plazo dentro del cual se emitió la Orden de Compra a su favor. 13. Debe tenerse en cuenta que la presunta infracción tuvo lugar durante la vigencia del TUO de la Ley N° 30225, la cual no ha sido modificado a la fecha en el extremo del plazo de prescripción de las infracciones materias de análisis, no existiendo norma posterior que resulte más beneficiosa al Contratista. 14. En ese orden de ideas, a fin de realizar el cómputo del plazo de prescripción, de acuerdo a lo establecido en el TUO de la Ley N° 30225 y el Reglamento, deben considerarse los siguientes hechos: i) 5 de septiembre de 2019: se emite la Orden de Compra a favor del Contratista, perfeccionándose la relación contractual con la Entidad; por tanto, en tal fecha se habría cometido la infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley N° 30225. Por consiguiente, a partir de dicha fecha se inició el cómputo del plazo de los tres(3)añosestablecido en elnumeral50.7delartículo 50 del TUOde la Ley N° 30225, vigente a la fecha de la comisión de los hechos denunciados, para que opere la prescripción, la cual ocurriría, en caso de no interrumpirse, el 5 de septiembre de 2022. ii) 21 de diciembre de 2022: mediante el Memorando N° D000777-2022- Página 22 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 OSCE-DGR del 14 del mismo mes y año, presentado ante la Mesa de PartesdelTribunal,laDireccióndeRiesgosdelOSCEcomunicóalTribunal que el Contratista habría incurrido en la infracción referida a contratar con el Estado estando impedido para ello. Para mayor ilustración, a continuación, se reproduce el cargo de recepción respectivo: iii) 16 de agosto de 2024: se dispuso iniciar procedimiento administrativo sancionador en contra el Contratista, por su supuesta responsabilidad al haber contratado con el Estado estando impedido para ello, en el marco de la Orden de Compra. iv) 25 de septiembre de 2024: el expediente fue remitido a Sala, según consta en el Toma Razón Electrónico del OSCE, por lo que, a la fecha de Página 23 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 emisión del presente pronunciamiento, se tiene que el plazo de tres (3) meses para resolver aún no ha vencido. 15. De lo expuesto, es preciso señalar que el plazo de prescripción por la infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley N° 30225, transcurrió en exceso, debido a que el vencimiento de los tres (3) años del plazo prescriptorio ocurrió el 5 de septiembre de 2022; esto es, con anterioridad alaoportunidadenqueelTribunaltomóconocimientodeloshechosdenunciados en el marco de la Orden de Compra objeto de análisis, dado que la denuncia por la infracción consistenteen contratar con elEstado estandoimpedido fuerecibida el 21 de diciembre de 2022. 16. En ese sentido,resulta evidentequehaoperadolaprescripción de la infracción en el presente caso, por lo que, en mérito a lo establecido en el numeral 252.3 del artículo 252 del TUO de la LPAG, corresponde a este Colegiado declarar la prescripción de la infracción imputada, la cual se encuentra tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley N° 30225; por tanto, carece de objeto emitir pronunciamiento sobre la presunta responsabilidad administrativa del Contratista. Asimismo, en cumplimiento de lo establecido en el literal c) del artículo 26 del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, aprobado, por Decreto 14 Supremo N° 076-2016-EF , corresponde informar a la Presidencia del Tribunal sobre la prescripción de la infracción administrativa materia de análisis. 17. Finalmente, este Colegiado considera que correspondedeclarar la prescripción de la facultad del Tribunal para determinar la existencia de la infracción imputada y la imposición de sanción en contra del Contratista, así como poner en conocimiento la presente resolución a la Presidencia del Tribunal informando sobre la prescripción de la infracción administrativa, conforme lo disponeel literal c) del artículo 26 del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, y del TitulardelaEntidadydelÓrganodeControlInstitucional,debidoaquenoadvirtió oportunamente la presunta comisión de la infracción administrativa. Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del vocal ponente Daniel Alexis Nazazi Paz Winchez, y la intervención de los vocales Cristian Joe Cabrera Gil y Steven Aníbal Flores Olivera, atendiendo a la conformación de la Segunda Sala del TribunaldeContratacionesdelEstado,segúnlodispuestoenlaResoluciónN°056-2021- 1“Artículo 26.- Funciones de las Salas del Tribunal. Son funciones de la Sala de Tribunal: (…) c) Informar a la Presidencia del Tribunal sobre la prescripción de las infracciones administrativas en los expedientes a su cargo”. Página 24 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 OSCE/PRE del 9 de abril de 2021, la Resolución N° D000090-2022- OSCE/PRE del 21 de mayo de 2022, la Resolución N° D000240-2023-OSCE-PRE del 12 de diciembre de 2023, la Resolución N° 000103-2024-OSCE/PRE del 2 de julio de 2024 y en ejercicio de las facultadesconferidasenel artículo59delTextoÚnico Ordenadodela LeyN° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 082- 2019-EF, y los artículos 20 y 21 del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, aprobado por Decreto Supremo N° 076-2016-EF del 7 de abril de 2016, analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad; LA SALA RESUELVE: 1. Declarar de oficio la prescripción de la facultad para determinar la existencia de la infracción imputada a la empresa ECKERD PERU S.A. (ahora INRETAIL PHARMA S.A., con R.U.C. N° 20331066703), por su supuesta responsabilidad al haber contratado con el Estado estando impedido para ello, al encontrarse inmerso en el impedimento establecido en el literal k), en concordancia con los literalesa)yh) del numeral 11.1delartículo 11 delTexto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en el marco de la Orden de Compra – Guía de Internamiento N° 0000437 del 5 de septiembre de 2019, emitida por la Municipalidad Distrital de la Victoria – Chiclayo, para la adquisición de “Medicamento – INF N° 298 – 19/CZI-LOGIST”; infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la referida norma;por lo que carecedeobjetodeterminar laconfiguraciónde la mencionada infracción, en razón a la prescripción declarada; conforme a los fundamentos expuestos. 2. Comunicar la presente resolución a la Presidencia del Tribunal, así como al Titular de la Entidad y al Órgano de Control Institucional, para que, en el marco de sus funciones, adopten las acciones que resulten pertinentes, conforme a los fundamentos expuestos. 3. Archívese de manera definitiva el presente expediente. Regístrese, comuníquese y publíquese. Página 25 de 26 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04757-2024-TCE-S2 STEVEN ANÍBAL FLORES OLIVERA DANIEL ALEXIS NAZAZI PAZ WINCHEZ DOCUMENTO FIRMADO DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE DIGITALMENTE CRISTIAN JOE CABRERA GIL PRESIDENTE DOCDIGITALMENTEDO ss. Cabrera Gil. Flores Olivera. Paz Winchez. Página 26 de 26