Resolución N.° 3971-2025-TCP-S4

Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 Sumilla“(...) Debe tenerse en cuenta que la prescripción es una institución jurídica en virtud de la cual el transcurso del tiempo genera ciertos efectos respecto delosderechosofacultadesdelaspersonas,asícomo cuanto, al ejercicio de la potestad punitiva de la Administración Pública, eliminando la posibilidad de investigarunhechomateriadelainfracción,asícomo la responsabilidad que acarrearía la misma (…)”. Lima, 9 de junio de 2025 VISTO en sesión del 9 de junio de 2025, de la Cuarta Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, los Expedientes N° 2661/2020.TCP; 8526/2023.TCP; 3623/2023.TCP; 3880/2021.TCP; 2431/2020.TCP; 3381/2023.TCP; 3798/2020.TCP; 3074/2023.TCP; 2687/2020.TCP; 0296/2021.TCP; 2461/2020.TCP; 3616/2021.TCP; 5055/2023.TCP; 1932/2021-TCP; 0292/2021.TCP; 8845/2022.TCP; 0486/2021.TCP, sobre los procedimientosadministrativossancionadores en contra de losproveedores FONDODE FOMENTO PARA LA GANADERÍA LECHERA DE TACNA - FONGAL TACNA (con RUC N° 20119208026); GM PROVEEDORES SOCIEDAD COMERCIAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA (con R.U.C. N° 20564007707); CORPORACION ZEUS INVERSIONES S.A.C. (con RUCN°20602388400);JUANELEUTERIOLOBATOYARANGO(conR.U.C.N° 10267186192); CIRO MORI INGENIEROS S.A.C. (con R.U.C. N° 20561397881), SECURGRAMA S.R.L. (con R. U.C. N° 20348938704) y el señor MORI REYES CIRO (con R.U.C. N° 10427175613), integrantes del CONSORCIO VIAL NORTE; DAVID ERNESTO TORRES DÁVILA (con R.U.C. N° 10745931095);GRUPOVANACONTRATISTASYCONSULTORESGENERALESASUNTAS.A.C. (con R.U.C. N° 20600223837) y NORTHON INGENIEROS SOCIEDAD ANONIMA CERRADA (con R.U.C. N° 20573818254), integrantes del CONSORCIO ACOPIA CONSTRUC; RADIO ILUCAN S.C.R.LTDA (con RUC N° 20113975220); CHUBB PERU S.A. COMPAÑIA DE SEGUROS Y REASEGUROS (con R.U.C. N° 20390625007); INVERSIONES GRUPO MARAÑON SOCIEDAD ANONIMA CERRADA (con R.U.C. N° 20529117290); FAMYGC INGENIEROS S.A.C. (con R.U.C. N° 20600557069); CELEDONIO GARGATE LUIS ENRIQUE (con R.U.C. N° 10475429775); CETPRO PERUANO BRITÁNICO S.A.C. (con R.U.C N° 20565501781); FIREMED SOCIEDAD ANÓNIMA CERRADA (con R.U.C. N° 20538053377); INVERSIONES GRUPO MARAÑON SOCIEDAD ANONIMA CERRADA (con R.U.C. N° 20529117290); LINARES ROMANI JOSE CARLOS (con R.U.C. N° 10419683723); MUNDO DISTRIBUCIONES LUZ E.I.R.L. (con R.U.C. N° 20532849731), por su presunta responsabilidad por contratar con el Estado estando impedido conforme a ley; y atendiendo a lo siguiente: Página1de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 I. ANTECEDENTES: 1. SegúnlainformaciónobtenidadelSistemaInformáticodelTribunaldeContrataciones Públicas(SITCP),a lafecha, la CuartaSaladelTribunal viene conociendolossiguientes procedimientos administrativo sancionadores: Cuadro N° 1 N° Expediente Entidad Administrado Procedimiento Decreto de Vocal Inicio ponente Fondo de Fomento Municipalidad Distrital para la Ganadería Orden de Compra Erick Joel 1 2661/2020.TCP 21/02/2025 Mendoza Alto de Alianza Lechera de Tacna - N° 21 Merino Fongal Tacna GM Proveedores Erick Joel Municipalidad Sociedad Comercial Orden de Compra 2 8526/2023.TCP Provincial de Espinar de Responsabilidad N° 1752-2021 19/12/2024 Mendoza Limitada Merino Sociedad de Beneficencia Pública Erick Joel 3 3623/2023.TCP Hospital de Chimbote - ahora Orden de Servicios 28/10/2024 Mendoza Eleazar Guzmán Barrón Sociedad de N° 0000196 Beneficencia de Merino Chimbote Erick Joel Autoridad Nacional del Juan Eleuterio Lobato Orden de Servicio 4 3880/2021.TCP Agua Yarango N° 020-099 27/02/2025 Mendoza Merino Ciro Mori Ingenieros S.A.C., Securgrama S.R.L. y el señor Mori Licitación Pública Annie 5 2431/2020.TCP Municipalidad Distrital Reyes Ciro, N° 1-2018- 26/03/2025 Elizabeth de Miracosta Pérez integrantes MDM/CS-1 Gutiérrez del Consorcio Vial Norte Annie Municipalidad Distrital David Ernesto Torres Orden de Servicio Elizabeth 6 3381/2023.TCP de El Carmen de la Dávila N° 1453 14/02/2025 Pérez Frontera – Sapalache Gutiérrez Grupo Vana Contratistas y Consultores Generales Asunta Municipalidad Distrital S.A.C. y Northon Licitación Pública Erick Joel 7 3798/2020.TCP de Acopia Ingenieros Sociedad N° 1-2018- 03/03/2025 Mendoza CS/MDA-1 Merino Anónima Cerrada, integrantes del Consorcio Acopia Construc Municipalidad Distrital 8 3074/2023.TCP de Santo Domingo de Radio Ilucan Orden de Servicio 19/02/2025 Annie S.C.R.LTDA N° 189-2021 Elizabeth la Capilla Página 2 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 Pérez Gutiérrez Consejo Nacional de Chubb Peru S.A. Annie Orden de Servicio Elizabeth 9 2687/2020.TCP Ciencia, Tecnologia e Compañía de Seguros N° 252 27/02/2025 Pérez Innovacion Tecnologica y Reaseguros Gutiérrez Inversiones Grupo Erick Joel Municipalidad Distrital Orden de Compra 10 296/2021.TCP De Arancay Marañón Sociedad N° 106-2019 10/04/2025 Mendoza Anónima Cerrada Merino Annie Municipalidad Distrital Famygc Ingenieros Orden de Servicio Elizabeth 11 2461/2020.TCP de Pichari S.A.C. N° 2286 -2019 11/03/2025 Pérez Gutiérrez Municipalidad Distrital Celedonio Gargate Orden de Servicio Juan Carlos 12 3616/2021.TCP de Chavín de Huantar Luis Enrique N° 842-2020 27/02/2025 Cortez Tataje Annie Municipalidad Distrital CETPRO Peruano Orden de Servicio Elizabeth 13 5055/2023.TCP de Lurigancho 13/02/2025 (Chosica) Británico S.A.C. N° 2021-08582 Pérez Gutiérrez Annie Intendencia Nacional Firemed Sociedad Orden de Servicio Elizabeth 14 1932/2021.TCP de Bomberos del Perú Anónima Cerrada N° 3107 -2018 3/04/2025 Pérez o INBP Gutiérrez Inversiones Grupo Annie 15 292/2021.TCP Municipalidad Distrital Marañon Sociedad Orden de Compra 9/4/2025 Elizabeth de Arancay N° 22-2020 Pérez Anonima Cerrada Gutiérrez Municipalidad Erick Joel 16 8845/2022.TCP Provincial de Lucanas - Linares Romani Jose Orden de Servicio 25/04/2025 Mendoza Carlos N° 1098-2020 Puquio Merino Municipalidad Mundo Annie Orden de Compra Elizabeth 17 0486/2021.TCP Provincial de Jorge Distribuciones Luz N° 2-2020 26/02/2025 Pérez Basadre - Locumba E.I.R.L. Gutiérrez 2. Cabe tener en cuenta que los procedimientos administrativos sancionadores vinculados a los referidos expedientes, fueron iniciados considerando la siguiente base legal: Cuadro N° 2 N° Expediente Infracción Impedimento Ley Reglamento imputada Ley N° 30225 – Ley de Literal k) en Contrataciones 1 2661/2020.TCP Literal c) concordancia con el del Estado, modificado Decreto Supremo N° 344-2018-EF. literal c) mediante Decreto Legislativo N° 1444. Literales k) e i) en TUO de la Ley N° 30225, 2 8526/2023.TCP Literal c) concordancia con los aprobado por Decreto Decreto Supremo N° literales g) y h) Supremo N° 082-2019-EF. 344-2018-EF. Página 3 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 Literal k) en TUO de la Ley N° 30225, Decreto Supremo N° 3 3623/2023.TCP Literal c) concordancia con el aprobado por Decreto 344-2018-EF. literal d) Supremo N° 082-2019-EF. TUO de la Ley N° 30225, 4 3880/2021.TCP Literal c) Literal d) aprobado por Decreto Decreto Supremo N° 344-2018-EF. Supremo N° 082-2019-EF. Literales k) e i) en TUO de la Ley N° 30225, Decreto Supremo N° 5 2431/2020.TCP Literal c) concordancia con los aprobado por Decreto literales h) y d) Supremo N° 082-2019-EF. 344-2018-EF. Literal h) en TUO de la Ley N° 30225, Decreto Supremo N° 6 3381/2023.TCP Literal c) concordancia con el aprobado por Decreto 344-2018-EF. literal d) Supremo N° 082-2019-EF. Ley N° 30225 – Ley de Decreto Supremo N° Contrataciones 350-2015-EF, 7 3798/2020.TCP Literal c) Literal o) del Estado, modificado modificado mediante mediante Decreto Supremo N° Decreto Legislativo N° 1341. 056-2017-EF Literal k) en TUO de la Ley N° 30225, Decreto Supremo N° 8 3074/2023.TCP Literal c) concordancia con los aprobado por Decreto literales a) y h) Supremo N° 082-2019-EF. 344-2018-EF. Literal k) en TUO de la Ley N° 30225, Decreto Supremo N° 9 2687/2020.TCP Literal c) concordancia con el aprobado por Decreto 344-2018-EF. literal d) Supremo N° 082-2019-EF. Literales k) e i) en TUO de la Ley N° 30225, 10 296/2021.TCP Literal c) concordancia con el aprobado por Decreto Decreto Supremo N° literal d) Supremo N° 082-2019-EF. 344-2018-EF. Literal i) en TUO de la Ley N° 30225, Decreto Supremo N° 11 2461/2020.TCP Literal c) concordancia con el aprobado por Decreto 344-2018-EF. literal d) Supremo N° 082-2019-EF. Literal h), en TUO de la Ley N° 30225, 12 3616/2021.TCP Literal c) concordancia con el aprobado por Decreto Decreto Supremo N° literal c) Supremo N° 082-2019-EF. 344-2018-EF. Literales i) y k) en TUO de la Ley N° 30225, Decreto Supremo N° 13 5055/2023.TCP Literal c) concordancia con los aprobado por Decreto 344-2018-EF. literales d) y h) Supremo N° 082-2019-EF. Decreto Supremo N° Literal i) en Ley N° 30225, Ley de 350-2015-EF, Contrataciones del Estado, 14 1932/2021.TCP Literal c) concordancia con los modificada por el Decreto modificado por el literales a) y h) Legislativo N° 1341 Decreto Supremo N° 056-2017-EF. Literales i) y k) en TUO de la Ley N° 30225, 15 292/2021.TCP Literal c) concordancia con el aprobado por Decreto Decreto Supremo N° 344-2018-EF. literal d) Supremo N° 082-2019-EF. Literal h) en TUO de la Ley N° 30225, Decreto Supremo N° 16 8845/2022.TCP Literal c) concordancia con el aprobado por Decreto literal c) Supremo N° 082-2019-EF. 344-2018-EF. Literales k) e i) en TUO de la Ley N° 30225, Decreto Supremo N° 17 0486/2021.TCP Literal c) concordancia con el aprobado por Decreto 344-2018-EF. literal c) Supremo N° 082-2019-EF. 3. Es preciso señalar que los administrados mencionados en el Cuadro N° 1 no se apersonaron a los procedimientos administrativos sancionadores y no presentaron Página 4 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 sus descargos, salvo los pertenecientes a los expedientes 3798/2020.TCP, 3074/2023.TCP, 2687/2020.TCP, 296/2021.TCP, 1932/2021.TCP, 292/2021.TCP y 486/2021.TCP —quienes presentaron sus descargos en ejercicio de su derecho de defensa—; en consecuencia, se dispuso remitir los expedientes a la Cuarta Sala del Tribunal para que resuelva. II. FUNDAMENTACIÓN: 1. Los procedimientos administrativos sancionadores han sido iniciados a fin de establecersilosadministradosindicadosenelCuadroN°1incurrieronenlainfracción precisada en el Cuadro N° 2. Sobre el uso de medios de producción en serie en caso de motivación idéntica de varias resoluciones, en aplicación del principio de celeridad en los procedimientos administrativos 2. Corresponde citar lo establecido en el numeral 5 del artículo 159 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y sus modificatorias vigentes —en adelante, el TUO de la LPAG—, norma que recoge las reglas destinadas a garantizar el cumplimiento del principio de celeridad en el marco de un procedimiento administrativo: “Artículo 159.- Reglas para la celeridad A fin de garantizar el cumplimiento del principio de celeridad en los procedimientos, se observarán las siguientes reglas: (…) 5. Cuando sea idéntica la motivación de varias resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre que no se lesionen las garantías jurídicas de los administrados; sin embargo, se considerará cada una como un acto independiente. (…)”. (El subrayado es agregado). 3. En relación con lo anterior, debe señalarse que el principio de celeridad implica la obligaciónde la administración pública de actuarcon prontitud yeficacia,asegurando el desarrollo diligente, oportuno y expedito del procedimiento administrativo, así Página 5de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 como la ejecución de sus decisiones. Por ello, las actuaciones de las partes intervinientesdebenorientarseaconferiralprocedimientolamayordinámicaposible, evitando dilaciones indebidas, formalismos innecesarios o cualquier otra conducta que entorpezca su normal desenvolvimiento. Todo ello con el propósito de arribar a una decisión en un plazo razonable, sin menoscabar las garantías del debido procedimiento. 4. En este contexto, debe recordarse que en el numeral 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, en adelante la Constitución, se reconoce, como uno de los principios que rigen la administración de justicia y la función jurisdiccional, el derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva. Tales garantías no se reducenalameraexistenciademecanismosabstractosdeprotección,sinoqueexigen que el proceso se oriente a la consecución de un resultado justo, eficiente y eficaz, mediante el uso racional de los actos procesales. 5. Cabe destacar que el derecho al debido proceso no se circunscribe únicamente al ámbito judicial, sino que resulta igualmente aplicable en el ámbito administrativo. Así lo ha precisado el Tribunal Constitucional en el fundamento jurídico 4 de la sentencia recaída en el Expediente N° 05085-2006-PA/TC, en los siguientes términos: “(…) el debido proceso y los derechos que conforman su contenido esencial están garantizados no solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito del procedimiento administrativo. El debido procedimiento administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto —por parte de la administración pública o privada— de todos los principios y derechos normalmente protegidos en el ámbito de la jurisdicción común o especializada, a los cuales se refiere el artículo 139 de la Constitución”. (El subrayado es agregado). 6. Adicionalmente,enelnumeral5delmismoartículo139delaConstituciónseconsagra elderechoalamotivacióndelasresoluciones,elcualimplicalanecesidaddeexpresar de manera clara y suficiente la norma aplicable y los fundamentos fácticos que sustentan la decisión adoptada. En igual sentido, en el numeral 4 del artículo 3 del TUO de la LPAG, se establece que la motivación constituye un requisito de validez del acto administrativo, disponiendo que: “Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos Son requisitos de validez de los actos administrativos: (…) Página 6 de16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico”. 7. Asimismo, debe tenerse presente que la actuación de la administración pública debe sujetarse al respeto de la Constitución, la ley y el derecho, conforme a lo dispuesto en los principios de legalidad y de ejercicio legítimo del poder, establecidos en los numerales1.1y1.17delartículoIVdelTítuloPreliminardelTUOdelaLPAG.Enefecto, en dichas disposiciones se recoge lo siguiente: “Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1.1. Principio de legalidad.-Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,laleyyalderecho,dentrodelasfacultadesqueleesténatribuidasydeacuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. (…) 1.17. Principio del ejercicio legítimo del poder.- La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades. (…)”. 8. En ese marco, debe señalarse que la técnica de motivación en serie permite resolver múltiples expedientes que presentan identidad en su fundamento jurídico y fáctico, mediante la utilización de una misma motivación para todos ellos, siempre que ello no implique la vulneración de derechos o garantías de los administrados. 9. Ahora bien, en los casos materia del presente pronunciamiento, se advierte que es posibleefectuarunamotivación en serie, dadoque la entrada en vigenciade la nueva Ley General de Contrataciones Públicas (Ley N° 32069) y su Reglamento (el Decreto Supremo N° 009-2025-EF), así como los cambios que dichas normas realizan sobre el ejerciciodelapotestadsancionadoraydelprocedimientoadministrativosancionador en materia de contratación pública, impactan de modo similar en los procedimientos reseñados en el Cuadro N° 1. Por esta razón, el tratamiento individual de los expedientes aludidos en el Cuadro N° 1 producirían una actuación automática y repetitiva, que atenta contra la economía procesal y celeridad que debe existir en el procedimiento administrativo sancionador. Página7 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 10. En consecuencia, sobre la base de lo expuesto y en aplicación de los principios constitucionales y legales antes señalados, corresponde que este Tribunal emita el presente pronunciamiento mediante la técnica de motivación en serie, en resguardo de los principios de celeridad, economía procesal y predictibilidad de las decisiones administrativas. Sobre la entrada en vigencia de la Ley General de Contrataciones Públicas y su Reglamento, y su impacto en los procedimientos administrativos sancionadores en curso 11. El 22 de abril de 2025, entró en vigencia la Ley General de Contrataciones Públicas, LeyN°32069,enlosucesivolaLeyGeneral,ysuReglamento,aprobadoporelDecreto Supremo N° 009-2025-EF, en lo sucesivo el Reglamento de la Ley General. Dichas normas incorporan importantes cambios en el régimen sancionador en materia de contratación pública, respecto de, entre otros, los siguientes aspectos: • Tipificación de las infracciones. • Sanciones administrativas. • Reglas aplicables a la prescripción. • Caducidad administrativa. • Aplicación de eximentes y atenuantes de responsabilidad. 12. Según se aprecia, las modificaciones en materia sancionadora responden a la intencióndellegisladordearmonizarelprocedimientoadministrativosancionadoren materia de contratación pública, con las disposiciones previstas en la Ley del Procedimiento Administrativo General. Así, por ejemplo, en el artículo 92.2 de la nueva Ley se establece que las reglas sobre la graduación y proporcionalidad de la imposición de la sanción, eximentes de responsabilidad, el régimen de caducidad y demás reglas necesarias se establecen dentro del marco de lo establecido en el capítulo III, Procedimiento Sancionador, del Título IV del TUO de la LPAG. 13. Asimismo, debe tenerse presente que, el ejercicio de la potestad sancionadora en materia administrativa (lo que incluye a los regímenes sancionadores con regulación Página 8de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 especial), se encuentra sujeto a los principios de la potestad sancionadora, recogidos en el TUO de la LPAG. En ese sentido, en el numeral 5 del artículo 248 del TUO de la LPAG se consagra el principio de irretroactividad de las normas, en virtud del cual “son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes al momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables. Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposición”. (El resaltado y subrayado es agregado). En atención de lo expuesto, en los procedimientos administrativos sancionadores, como regla general, la norma aplicable es aquella que se encontraba vigente al momento de la comisión de la infracción. Sin embargo, como excepción, se admite que, si con posterioridad a la comisión de la infracción, entra en vigor una nueva norma que resulte más beneficiosa para el administrado, resultará ésta aplicable (retroactividad benigna). Consecuentemente, si existen disposiciones contenidas en normas posteriores las cuales no generan algún beneficio a la situación del administrado, carece de objeto que se la aplique retroactivamente, dado que no es más favorable, pues, aunque, en abstracto, establezca disposiciones sancionadoras que puedan parecer en términos generales como más benignas, lo que se requiere para la aplicación retroactiva de la nueva norma, es que le reporte, de manera concreta, una consecuencia más ventajosa, lo cual guarda concordancia con el Acuerdo de Sala Plena N° 02-2025/TCP, publicado en el diario oficial “El Peruano” el 22 de mayo de 2025. En atención a ello, corresponde que, en los casos objeto de evaluación, se determine si, en aplicación del principio de retroactividad benigna, las nuevas disposiciones en materia sancionadora resultan aplicables, por sermás favorables a los administrados. Página9 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 Sobre la posible prescripción de las infracciones imputadas 14. Para efectos de la emisión de la presente resolución, este colegiado procederá a evaluar de oficio la prescripción de las infracciones imputadas, de acuerdo con lo establecido en el numeral 252.3 del artículo 252 del TUO de la LPAG, el cual señala lo siguiente: “Artículo 252. Prescripción (…) 252.3. La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el procedimiento cuandoadviertaque sehacumplidoelplazo paradeterminarlaexistencia deinfracciones. Asimismo, los administrados pueden plantear la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos”. (El resaltado es agregado). 15. Debe tenerse en cuenta que la prescripción es una institución jurídica en virtud de la cual el transcurso del tiempo genera ciertos efectos respecto de los derechos o facultades de las personas, así como cuanto, al ejercicio de la potestad punitiva de la Administración Pública, eliminando la posibilidad de investigar un hecho materia de la infracción, así como la responsabilidad que acarrearía la misma. Sobre el particular, para De la Cuesta la prescripción constituye un límite temporal al ejercicio del ius puniendi de la Administración, mediante el cual se extingue la potestad sancionadora si no ha sido ejercida dentro del plazo legalmente establecido desde la comisión de la infracción . Asimismo, según Martínez, la prescripción opera como una garantía del ciudadano frente a la inacción de la Administración, evitando 2 la incertidumbre indefinida respecto a una eventual sanción . 16. Al respecto, es oportuno tener presente lo establecido en el numeral 1 del artículo 252 del TUO de la LPAG, que textualmente señala: “(…) 252.1. La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás obligaciones que se deriven de 1De la Cuesta, J. (2005). Derecho administrativo sancionador. Madrid: Civitas. 2Martínez, R. (2012). El procedimiento sancionador administrativo: Principios y garantías. Barcelona: Atelier. Página 10 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 los efectos de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4) años”. (El resaltado es agregado). En ese sentido, a fin de determinar el plazo de prescripción de las infracciones identificadasenelCuadroN°2,espertinenteremitirnosaloestablecidoenelartículo 50 de la Ley N° 30225, sus modificatorias (los Decretos Legislativos N° 1341 y 1444), y su Texto Único Ordenado (aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF), que establecen similar regla respecto del plazo de prescripción: las sanciones prescriben a los tres (3) años de cometidas. Asimismo, las normas antes citadas, prevén que el plazo de prescripción se suspende con la interposición deladenuncia yhasta el vencimiento del plazo conquese cuenta para emitir la resolución. Asimismo, disponen que, si el Tribunal no se pronuncia dentro del plazo indicado, la prescripción reanuda su curso, adicionándose el periodo transcurrido con anterioridad a la suspensión. Por otra parte, el numeral 93.1 del artículo 93 de la Ley general, norma actualmente vigente, establece lo siguiente: “Artículo 93. Prescripción de las infracciones administrativas (…) 93.1 Las infracciones establecidas en la presente ley prescriben, para efectos de las sancionesaloscuatroañosdecometidadeacuerdoconlaclasificacióndetipos infractores, en concordancia con lo establecido en el artículo 252 del Texto Único Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo 004-2019-JUS”. (El resaltado es agregado). 17. En ese sentido, a fin de determinar el plazo de prescripción, cabe indicar que resulta más beneficioso a los administrados descritos en el Cuadro N° 1 considerar que el plazo de prescripción es de 3 años conforme establece la normativa descrita en el Cuadro N° 2, al ser la normativa vigente a la fecha de la comisión de la infracción la que considera un menor plazo de prescripción. Página 11 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 18. Ahora bien, es pertinente indicar que, de acuerdo a nuestro marco jurídico, el plazo deprescripciónpuedeser suspendido,loqueimplica que estenosigatranscurriendo. Tomando en consideración lo expuesto, el artículo 363 del Reglamento de la Ley General establece que la prescripción se suspenderá, entre otros supuestos, con la notificaciónválidamenterealizadaalpresuntoinfractordeliniciodelprocedimiento administrativo sancionador y hasta el vencimiento del plazo con el que cuenta el Tribunal para emitir resolución. Asimismo, dispone que, si el Tribunal no se pronuncia dentro del plazo indicado [el cual comprende los tres (3) meses siguientes a que el expediente es recibido por la Sala], la prescripción reanuda su curso, adicionándose a dicho término el periodo transcurrido con anterioridad a la suspensión. Por lo tanto, el plazo de prescripción de los expedientes descritos en el Cuadro N° 2 para determinar la existencia de las infracciones imputadas, se habrían suspendido con la notificación válidamente realizada al presunto infractor del inicio del procedimiento administrativo sancionador y hasta el vencimiento del plazo con el que cuenta el Tribunal para emitir resolución, esto es, hasta los tres (3) meses de haber sido recibido el expediente en Sala. 19. Enestecontexto,afinderealizarelcómputodelplazodeprescripcióndelainfracción materia de análisis, debe tenerse en cuenta lo siguiente: Cuadro N° 3 Fecha en la que el Fecha en que TCP tomó Fecha del se notificó al N° Expediente Conducta Fecha de la Fecha de la conocimiento de decreto de administrado el conducta prescripción la denuncia / inicio del decreto de comunicación PAS inicio del PAS Haber contratado con el Estado 1 2661/2020.TCP estando 11/02/20195 11/02/2022 06/10/2020 21/02/2025 24/02/2025 impedido para ello Haber 2 8526/2023.TCP contratado con 09/07/20213 09/07/2024 08/08/2023 19/12/2024 28/02/2025 3 Se ha determinado la fecha de la conducta considerando la documentación obrante en el expediente que permite acreditar el perfeccionamiento de la relación contractual. Página 12 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 el Estado estando impedido para ello Haber contratado con el Estado 3 3 3623/2023.TCP estando 18/05/2021 18/05/2024 07/03/2023 28/10/2024 10/03/2025 impedido para ello Haber contratado con el Estado 3 4 3880/2021.TCP estando 18/02/2020 18/02/2023 14/06/2021 27/02/2025 10/03/2025 impedido para ello Haber contratado con el Estado 5 2431/2020.TCP 12/04/2019 3 12/04/2022 29/09/2020 26/03/2025 27/03/2025 estando impedido para ello Haber contratado con 6 3381/2023.TCP el Estado 25/11/2021 4 25/11/2024 06/03/2023 14/02/2025 17/02/2025 estando impedido para ello Haber contratado con 7 3798/2020.TCP el Estado 10/09/2018 3 10/09/2021 18/12/2020 03/03/2025 04/03/2025 estando impedido para ello Haber contratado con 8 3074/2023.TCP el Estado 5 12/08/2024 02/03/2023 19/02/2025 21/02/2025 estando 12/08/2021 impedido para ello Haber contratado con el Estado 4 9 2687/2020.TCP estando 24/05/2019 24/05/2022 06/10/2020 27/02/2025 28/02/2025 impedido para ello Haber contratado con 4 10 296/2021.TCP el Estado 06/11/2019 06/11/2022 12/01/2021 10/04/2025 11/04/2025 estando 4 Se ha determinado la fecha de la conducta considerando la fecha de compromiso consignado en el reporte del SEACE. 5 Se ha determinado la fecha de la conducta considerando la fecha de emisión de la Orden de Servicio u Orden de Compra. Página 13 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 impedido para ello Haber contratado con el Estado 5 11 2461/2020.TCP estando 15/10/2019 15/10/2022 29/09/2020 11/03/2025 13/03/2025 impedido para ello Haber contratado con 14el Estado 4 12 3616/2021.TCP estando 1/10/2020 1/10/2023 1/06/2021 27/02/2025 28/02/2025 impedido para ello Haber contratado con el Estado 3 13 5055/2023.TCP estando 22/12/2021 22/12/2024 21/03/2023 13/02/2025 14/02/2025 impedido para ello Haber contratado con el Estado 4 14 1932/2021.TCP estando 8/11/2018 8/11/2021 17/3/2021 3/04/2025 4/4/2025 impedido para ello Haber contratado con el Estado 4 15 292/2021.TCP estando 3/02/2020 3/02/2023 12/01/2021 9/04/2025 10/04/2025 impedido para ello Haber contratado con el Estado 4 16 8845/2022.TCP estando 30/10/2020 30/10/2023 21/11/2022 25/04/2025 28/04/2025 impedido para ello Haber contratado con el Estado 4 17 0486/2021.TCP estando 20/01/2020 20/01/2023 14/01/2021 26/02/2025 18/03/2025 impedido para ello 20. Según se aprecia en el cuadro anterior, el plazo de prescripción de los expedientes descritos venció en fecha anterior a la notificación del decreto que dispuso el inicio del procedimiento administrativo sancionador. Página 14 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 21. En ese sentido, en mérito a lo establecido en el numeral 252.3 del artículo 252 del TUO de la LPAG, el Tribunal debe declarar la prescripción de la infracción descrita en el Cuadro N° 2, debido a que, como ha sido reseñado en el cuadro anterior los administrados fueron notificados con el inicio del procedimiento sancionador cuando ya había transcurrido el plazo de prescripción. Es importante reiterar que la prescripción declarada obedece al tratamiento más beneficioso que las nuevas normas realizan sobre el ejercicio de la potestad sancionadora y el procedimiento sancionador en materia de contratación pública, lo cual corresponde aplicar a este Colegiado a partir de su vigencia, atendiendo al principio de legalidad. Finalmente,esprecisoindicarque,enelpresentecaso,laprescripcióndelainfracción materia de análisis fue en atención a un cambio normativo, por lo que corresponde poner en conocimiento la presente resolución a la Presidencia del Tribunal en atención a lo dispuesto en el literal e) del artículo 25 del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes – OECE, aprobado por Decreto Supremo N° 067-2025-EF . 6 Por estos fundamentos, de conformidad con el informe de los vocales ponentes Juan Carlos Cortez Tataje, Annie Elizabeth Pérez Gutiérrez y Erick Joel Mendoza Merino, atendiendo a la conformación de la Cuarta Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, según lo dispuesto en la Resolución N° D000006-2025-OECE-PRE del 23 de abril de 2025 publicada en esa misma fecha en el Diario Oficial “El Peruano”, y en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 16 de la Ley N° 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, y los artículos 18 y 19 del Reglamento de Organización y Funciones del OECE, aprobadoporDecretoSupremoN°067-2025-EFpublicadoel12deabrilde2025enelDiario Oficial “El Peruano”, analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad; 6Artículo 25.- Funciones de las Salas del Tribunal de Contrataciones Públicas (…) funciones de las Salas del Tribunal de Contrataciones Públicas, las siguientes: e)InformaralTribunaldeContratacionesPúblicasdeaquelloscasosquehayadeclaradolaprescripciónporpresuntaresponsabilidad administrativo funcional ajenas a las entidades públicas. Página15 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3971-2025-TCP-S4 LA SALA RESUELVE: 1. Declarar que ha operado la prescripción de la facultad para determinar la existencia de las infracciones imputadas en el Cuadro N° 2; conforme a los fundamentos expuestos. 2. Comunicar la presente resolución a la Presidencia del Tribunal, conforme a los fundamentos expuestos, al producirse la prescripción de las infracciones en razón al cambio normativo. 3. Archivar de manera definitiva el presente expediente. Regístrese, comuníquese y publíquese. JUAN CARLOS CORTEZ TATAJE PRESIDENTE DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE ERICK JOEL MENDOZA MERINO ANNIE ELIZABETH PÉREZ GUTIÉRREZ VOCAL VOCAL DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE ss. Cortez Tataje. Pérez Gutiérrez Mendoza Merino. Página 16 de 16