Resolución N.° 2711-2026-TCP-S3

Sumilla: “(…) conforme a lo estipulado en la Ley Vigente, previamente debe verificarse si el pariente ha suscrito un contrato derivado de un procedimiento de selección, ya sea competitivo o no competitivo, o si ha ejecutado cuatro contratos menores del mismo de objeto al que postuló, dentro de los dos años previos a la convocatoria del procedimiento de selección, contratación directa o adjudicación de un contrato menor”. Lima, 18 de marzo del 2026. VISTO en sesión de fecha 18 de marzo del 2026 de la Tercera Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, el Expediente N° 7117/2024.TCP, sobre el procedimiento administrativo sancionador instaurado contra la señora TARCO GONGORA ROSALIN (con R.U.C. N° 10244935180), por su supuesta responsabilidad al haber contratado con el Estado, estando inmerso en el supuesto de impedimento previsto en el literal h) en concordancia con el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11 del Texto Único Ordenado de la ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en el marco de la contratación perfeccionada con Orden de Servicio N° 0001391 del 15 de agosto del 2023, emitida por la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE QUISPICANCHIS – URCOS, por el “Servicio de elaboración de spot publicitario para radio”.; y, atendiendo a los siguientes:

• ANTECEDENTES
• Con fecha 15 de agosto del 2023, la Municipalidad Provincial de Quispicanchis –

Urcos, en adelante la Entidad, emitió la Orden de Servicio N° 0001391 para el

“SERVICIO DE ELABORACIÓN DE SPOT PUBLICITARIO PARA RADIO, PARA LA

AUDIENCIA PÚBLICA DE LA RENDI”, en adelante la Orden de Servicio, a favor de la señora Tarco Góngora Rosalin, en adelante la Contratista. Cabe mencionar que, a la fecha en que dicha contratación se realizó, se encontraba vigente el Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en adelante el TUO de la Ley, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 344-2018-EF y modificatorias, en adelante el Reglamento.

• Mediante Memorando N° D000184-2024-OSCE-DGR del 20 de mayo del 2024,

presentado el 27 de junio del 2024 ante mesa de partes digital del Tribunal de Contrataciones del Estado, ahora Tribunal de Contrataciones Públicas y, en adelante, el Tribunal, la Dirección de Gestión de Riesgos comunicó los resultados de la acción de supervisión de oficio efectuada a partir de la información brindada por la Oficina de Estudios e Inteligencia de Negocios del OSCE, así como de lo registrado en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP); y, de lo declarado ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP), sobre los impedimentos aplicables a las autoridades nacionales, regionales y locales. A dicha comunicación adjuntó el Reporte N° 198-2024/DGR-SIRE del 29 de febrero del 2024 en el que se detalla lo siguiente:

• En las Elecciones Regionales y Municipales del Perú de 2022, se eligió al señor Italo

Tarco Góngora como Consejero de la Región Cusco para el periodo 2023-2026 e iniciando funciones el 1 de enero del 2023.

• Conforme a lo consignado por el señor Italo Tarco Góngora en la Declaración Jurada

de Intereses, se aprecia que consignó a la señora Rosalin Tarco Góngora como su hermana.

• Por otro lado, de la revisión realizada a la información registrada en el SEACE, se ha

advertido que la señora Rosalin Tarco Góngora realizó contrataciones con el Estado durante el periodo de tiempo en que el señor Italo Tarco Góngora viene ejerciendo el cargo de Consejero Regional de Cusco, estando entre ellas la Orden de Servicio N° 1391-2023 del 15 de agosto del 2023.

• En consecuencia, se advierten indicios de la comisión de una infracción a la normativa

de contrataciones del Estado, tal como lo señala el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado, el cual establece que contratar con el Estado a pesar de encontrarse impedido, conforme a Ley, constituye una infracción pasible de ser sancionada por el Tribunal de Contrataciones del Estado.

• Con decreto del 15 de agosto del 2025 se dispuso, de manera previa, correr

traslado a la Entidad de la denuncia formulada contra la Contratista a fin de que cumpla con remitir información y/o documentación relacionada con aquella y, además se le requirió remitir un Informe Técnico Legal en el que detalle la procedencia de la infracción y, entre otros, los siguientes documentos:

• Con fecha 29 de agosto del 2025, la Entidad presentó ante mesa de partes del

Tribunal, el Informe Legal N° 019-2025-OGAJ-GM-MPQ/U, adjuntando también la documentación antes requerida.

• Con decreto del 11 de noviembre del 2025, se dispuso iniciar procedimiento

administrativo sancionador contra la señora TARCO GONGORA ROSALIN (con R.U.C. N° 10244935180), por su supuesta responsabilidad al haber contratado con el Estado, estando inmerso en el supuesto de impedimento previsto en el literal

• en concordancia con el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11 del Texto Único

Ordenado de la ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en el marco de la contratación perfeccionada con Orden de Servicio N° 0001391 del 15 de agosto del 2023, emitida por la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE QUISPICANCHIS – URCOS, por el “Servicio de elaboración de spot publicitario para radio”. Asimismo, se dispuso notificar a la Contratista para que, en el plazo de diez (10) días hábiles, presente sus descargos, bajo apercibimiento de resolver con la documentación obrante en el expediente administrativo.

• Con decreto del 17 de diciembre del 2025, se hizo efectivo el apercibimiento

decretado de resolver el presente procedimiento con la documentación obrante en el expediente, respecto de la Contratista en razón a que no cumplió con presentar los descargos solicitados a pesar de haber sido válidamente notificada mediante casilla electrónica el 20 de noviembre del 2025, según constancia de acuse de recibo publicada en el Toma Razón electrónico. Asimismo, se dispuso remitir el expediente a la Tercera Sala del Tribunal para que resuelva, siendo este recibido el 18 de diciembre del 2025.

II. FUNDAMENTACIÓN

Normativa aplicable

• Es materia del presente procedimiento, determinar la supuesta responsabilidad

administrativa de la Contratista, por haber contratado con el Estado estando impedida para ello y por presentar información inexacta como parte de su cotización durante la vigencia del TUO de la Ley y el Reglamento, normativa que será aplicada para resolver el presente caso.

Cuestión previa: sobre la posibilidad de aplicar el principio de retroactividad benigna

• En primer orden, ante los frecuentes cambios normativos producidos en la

normativa de contratación pública, es necesario evaluar si, en el presente caso, es de aplicación lo dispuesto en el numeral 5 del artículo 248 del TUO de la LPAG, donde, como parte del principio de irretroactividad, se prevé lo siguiente: “Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: (…)

• Irretroactividad. - Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes al momento

de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables. Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposición”. (El subrayado es agregado). En ese sentido, si bien bajo el principio de irretroactividad, como regla general, en los procedimientos administrativos sancionadores la norma aplicable es aquella vigente al momento de la comisión de la infracción, también se admite la aplicación de una norma posterior, si esta resulta más favorable para el administrado. En este punto, cabe indicar que el examen de “favorabilidad de una norma” implica una valoración integral de los elementos y hechos que confluyen en el caso concreto, tales como una atipicidad de la conducta, una sanción menos gravosa o un plazo de prescripción ya vencido; análisis que debe efectuarse inclusive aun cuando el proveedor imputado no lo haya solicitado, dado que los principios del procedimiento administrativo sancionador exigen su aplicación de oficio. En atención a ello, corresponde que, en el caso objeto de evaluación, se determine si, en aplicación del principio de retroactividad benigna, las nuevas normas en materia sancionadora resultan aplicables, por ser más favorables a los imputados. Sobre el impedimento referido a contratar con el Estado estando impedida para ello conforme a Ley:

• Al respecto, en el presente caso el procedimiento administrativo sancionador se

inició por la presunta comisión de la infracción tipificada en los literales c) e i) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley, norma vigente al momento de ocurrido los hechos materia de imputación.

• No obstante, el 22 de abril de 2025 entró en vigencia la Ley N° 32069, Ley General

de Contrataciones Públicas, en adelante la Ley Vigente, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 009-2025-EF, en lo sucesivo el Reglamento de la Ley Vigente. En tal sentido, corresponde verificar si la aplicación de la referida normativa resulta más beneficiosa al Contratista, atendiendo a la excepción (de favorabilidad) que forma parte del principio de irretroactividad.

• En atención a lo expuesto, cabe traer a colación los tipos infractores imputados,

regulados en el numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley: “Artículo 50. Infracciones y sanciones administrativas 50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes, postores, contratistas, subcontratistas y profesionales que se desempeñan como residente o supervisor de obra, cuando corresponda, incluso en los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la presente Ley, cuando incurran en las siguientes infracciones: (…)

• Contratar con el Estado estando impedido conforme a Ley.

(…)”.

• Por su parte, en el numeral 87.1 del artículo 87 de la Ley Vigente, se mantiene

como conducta infractora el contratar con el Estado estando impedido para ello, en los siguientes términos: “Artículo 87. Infracciones administrativas a participantes, postores, proveedores y subcontratistas 87.1. Son infracciones administrativas pasibles de sanción a participantes, postores, proveedores y subcontratistas las siguientes: (…)

• Contratar con el Estado estando impedido conforme a ley, con independencia del

régimen legal de contratación aplicable, conforme al artículo 30 de la presente ley”.

• Como puede advertirse, en el presente caso, para el caso de la infracción por

contratar estando impedido para ello, nos encontramos frente a la tipificación de una infracción a través de una norma de remisión, conocida como norma sancionadora en blanco, en la que el contenido del tipo infractor viene dado por una norma que define la obligación o prohibición cuya inobservancia constituye la infracción.

• En este punto, debe tomarse en cuenta que, para esta clase de tipificaciones,

cuando la norma que completa el tipo infractor sufre modificaciones, la retroactividad benigna resulta aplicable. Así, en doctrina se ha indicado que “en términos generales puede afirmarse que ambos principios o garantías —la irretroacción en lo desfavorable y la retroacción en lo beneficioso— juegan a plenitud cuando lo que se modifica no es la norma sancionadora en sí misma sino la que aporta el complemento que viene a rellenar el tipo en blanco por aquélla dibujado”1.

• Conforme a lo señalado, tomando en cuenta que tanto el artículo 50 del TUO de

la Ley, como el artículo 87 de la Ley Vigente, remiten a una norma que completa el tipo infractor, al establecer los supuestos de impedimento para contratar con el Estado cuya inobservancia determina la configuración de la infracción, es necesario determinar si las normas que completan el tipo infractor han sufrido modificaciones que ameriten la aplicación del principio de retroactividad benigna.

• En ese sentido, se tiene que la Ley Vigente ha modificado los supuestos de

impedimento contemplados en el TUO de la Ley, conforme se detalla a continuación:

• TUO de la Ley N° 30225:

“Artículo 11.- Impedimento 11.1 Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas, incluso en las contrataciones a que se refiere el literal a) del artículo 5, las siguientes personas: (…)

• Los Gobernadores, Vicegobernadores y Consejeros de los Gobiernos Regionales. En el

caso de los Gobernadores y Vicegobernadores, el impedimento aplica para todo proceso de contratación mientras ejerzan el cargo; luego de dejar el cargo, el impedimento establecido para estos subsiste hasta doce (12) meses después y solo en el ámbito de su competencia territorial. En el caso de los Consejeros de los Gobiernos Regionales, el impedimento aplica para todo proceso de contratación en el ámbito de su competencia territorial durante el ejercicio del cargo y hasta doce (12) meses después de haber concluido el mismo. (…) 1 LÓPEZ MENUDO, Francisco, Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras, En: LOZANO CUTANDA, Blanca (Directora), Diccionario de Sanciones Administrativas, Madrid: Iustel, 2010, p. 724.

• El cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o

afinidad de las personas señaladas en los literales precedentes, de acuerdo a los siguientes criterios: (…) (ii) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los literales c) y d), el impedimento se configura en el ámbito de competencia territorial mientras estas personas ejercen el cargo y hasta doce (12) meses después de concluido”. (Énfasis agregado)

• Ley N° 32069, Ley General de Contrataciones Públicas:

“Artículo 30. Impedimentos para contratar 30.1. Con independencia del régimen legal de contratación aplicable, los impedimentos para ser participante, postor, contratista o subcontratista con la entidad contratante son los siguientes:

• Impedimentos de carácter personal: aplicables a autoridades, funcionarios o servidores

públicos de acuerdo con lo que señala esta ley. Se subdivide en siete tipos: (…) Tipo 1. C: Alcance (…) (…) Los consejeros regionales y regidores, en todo

• Gobernador y vicegobernador regional proceso de contratación en el ámbito de su

y consejero regional. competencia territorial durante el ejercicio del (…) cargo y hasta los seis meses siguientes de la culminación de este. (énfasis agregado).

• Impedimentos en razón del parentesco: aplicables a los parientes hasta el

segundo grado de consanguinidad y segundo de afinidad, lo que incluye al cónyuge, al conviviente y al progenitor del hijo de los impedidos referidos en el numeral 1 del párrafo 30.1 del artículo 30 de la presente ley. El impedimento no aplica si el pariente hubiese suscrito un contrato derivado de un procedimiento de selección competitivo o no competitivo o hubiese ejecutado cuatro contratos menores en el mismo tipo de objeto al que postula. Para el caso de bienes y obras, el pariente debe haber ejecutado los contratos dentro de los dos años previos a la convocatoria del procedimiento de selección, contratación directa o a la adjudicación de un contrato menor. Para el caso de servicios, los dos años de experiencia son consecutivos. De otro modo, estos impedimentos se aplican conforme a las siguientes precisiones: Impedimentos en razón del parentesco Alcance del impedimento Durante el ejercicio del cargo de los impedidos de Tipo 2.A: los tipos 1.A, 1.B y 1.C, y dentro de los seis meses Parientes de los impedidos de los tipos siguientes a la culminación del ejercicio del cargo 1.A, 1.B y 1.C del numeral 1 del párrafo respectivo. 30.1 del artículo 30. (…)” (énfasis agregado)

• De acuerdo con las disposiciones citadas, la normativa vigente establece que los

consejeros regionales, se encuentran impedidos de participar, contratar y/o subcontratar en todo proceso de contratación pública en el ámbito de su competencia territorial, mientras ejercen el cargo y hasta seis (6) meses después de haber culminado el mismo.

• El mismo criterio aplica a los parientes de dichos consejeros regionales, los mismos

que también se encuentran impedidos de participar, contratar y/o subcontratar en todo proceso de contratación pública en el ámbito de la competencia territorial de su pariente, mientras este último ejerce el cargo y hasta seis (6) meses después de haber culminado el mismo.

• Teniendo ello en cuenta, es importante precisar que la normativa anterior (TUO

de la Ley) establecía que los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad de un consejero regional, se encontraban impedidos para contratar con el Estado en todo proceso de contratación mientras su pariente ejerza el cargo y hasta doce (12) meses luego de concluido dicho cargo y solo en el ámbito de su competencia en el ámbito de su sector. Sin embargo, se advierte que la Ley Vigente ha reducido el tiempo de los impedimentos aplicables a los parientes señalados, estableciendo que dichos sujetos se encuentran impedidos únicamente en los procesos de contratación que se realicen dentro del ámbito de competencia territorial de su pariente y hasta por seis (6) meses posteriores a la culminación del cargo. Del mismo modo, ha precisado que el impedimento no resulta aplicable cuando se verifique que el sujeto ha suscrito un contrato derivado de un procedimiento de selección competitivo o, en su caso, que en los dos (2) años anteriores haya ejecutado de manera consecutiva cuatro (4) contratos menores.

• En tal sentido, siendo que la Ley Vigente establece consideraciones más

favorables, corresponde a esta Sala, realizar el análisis respectivo bajo los alcances de dicha norma, a fin de determinar si la Contratista se encontraba impedido de contratar con el Estado.

• Al respecto, el caso concreto radica en haber formalizado la Orden de Servicio pese

a encontrarse inmerso en el supuesto de impedimento recogido en el Tipo 2A, en concordancia con el Tipo 1C del numeral 30.1 del artículo 30 de la Ley Vigente.

• Dicho marco normativo, establece que se encuentran impedidos para contratar

con el Estado, en todo proceso de contratación, y en el ámbito de su competencia territorial, los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad de los alcaldes; siendo aplicable dicho impedimento mientras estos ejerzan el cargo y hasta seis (6) meses después de haberlo dejado; impedimento que no es aplicable cuando los parientes hubiesen suscrito un contrato derivado de un procedimiento de selección competitivo o no competitivo o hubiese ejecutado cuatro contratos menores en el mismo tipo de objeto al que postula.

• En este punto, cabe precisar que se ha cuestionado ante el Tribunal que la

Contratista sería pariente en segundo grado de consanguinidad (hermana) del señor ITALO TARCO GONGORA, quien ejerce el cargo de Consejero Regional de Cusco, en el periodo comprendido desde el 1 de enero del 2023 hasta el 31 de diciembre del 2026.

• En tal sentido, la Contratista presuntamente se encontraría impedida de contratar

con el Estado en todo proceso de contratación, convocado por alguna entidad ubicada en el ámbito de la competencia territorial del Gobierno Regional de Cusco, esto en el periodo del 1 de enero del 2023 hasta el 31 de diciembre del 2026, e incluso hasta el 30 de junio del 2027 (periodo de 6 meses posteriores al cese como Consejero Regional).

• Sin embargo, conforme a lo estipulado en la Ley Vigente, previamente debe

verificarse si el pariente ha suscrito un contrato derivado de un procedimiento de selección, ya sea competitivo o no competitivo, o si ha ejecutado cuatro contratos menores del mismo de objeto al que postuló, dentro de los dos años previos a la convocatoria del procedimiento de selección, contratación directa o adjudicación de un contrato menor.

• En tal sentido, de la verificación de la información registrada en la Ficha Única de

Proveedor del RNP, respecto a la Contratista, se pudo obtener la siguiente información:

MONTO

FECHA DE

DEL

OBJETO DESCRIPCION ENTIDAD INICIO DE LA

CONTRATO

ORDEN

ORIGINAL

CAMPAÑA PUBLICITARIA DE COBRO DE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL

SERVICIO 400 11/08/2023

IMPUESTOS Y ARBITRIOS MUNICIPALES 2023 CUSCO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO CONTRATACION DE SERVICIOS 400 09/08/2023

WANCHAQ

MONTO

FECHA DE

DEL

OBJETO DESCRIPCION ENTIDAD INICIO DE LA

CONTRATO

ORDEN

ORIGINAL

SERVICIO DE GRABACION DE SPOT MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 250 07/08/2023

PUBLICITARIO FESTIVAL PACAS CHINCHAYPUCYO

SERVICIO DE GRABACION DE SPOT MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 250 07/08/2023

PUBLICITARIO FERIA PAUCARCCOTO CHINCHAYPUCYO

SERVICIO DE PUBLICIDAD Y DIIFUSION MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 500 27/07/2023

RADIAL LAMAY

SERVICIO DE DIFUCION DE SPOT

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO PUBLICITARIO PARA LAS FESTIVIDADES DEL 300 20/07/2023

LAMAY

PATRON SANTIAGO

SERVICIO DE MAESTRO DE CEREMONIA PARA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 500 20/07/2023

LAS FESTIVIDADES DEL PATRON SANTIAGO. LAMAY

SERVICIO DE ELABORACION DE SPOT

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO PUBLICITARIO PARA LA DIFUCION DE LAS 200 20/07/2023

LAMAY

FESTIVIDADES DEL PATRON SANTIAGO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO SERVICIO DE PUBLICIDAD Y DIFUSION RADIAL 600 07/07/2023

LAMAY

CONTRATACION DE UN SERVICIO DE

MODERADOR, COBERTURA Y DIFUSION DE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 2500 23/06/2023

LA FIESTA COSTUMBRISTA DE CHACACHUTAY CCATCCA

CCATCCA 2023.

SERVICIO DE UN MAESTRO DE CEREMONIA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

SERVICIO 1000 20/06/2023

PARA LA SESION SOLEMNE. PAUCARTAMBO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO SERVICIO DE PUBLICIDAD Y DIFUSION RADIAL 600 09/06/2023

LAMAY

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO SERVICIO DE DIFUSION RADIAL 500 26/05/2023

CHINCHAYPUCYO

SERVICIO POR IMPRENTA Y EDICION DEL

PROGRAMA GENERAL PARA EL ANIVERSARIO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO DEL DISTRITO DE CCARHUAYO PROYECTO " 7000 18/05/2023

CCARHUAYO

MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES BASADAS

EN EDUCACION,CULTURA Y DEPORTE"

SERVICIO DE ORGANIZACIÓN Y CONDUCCIÓN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 1600 15/05/2023

DE ESPECTÁCULOS YANATILE

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO SERVICIO DE DIFUSION RADIAL 1916.66 12/05/2023

HAQUIRA

ENTIDAD PRESTADORA DE

SERVICIO PARA USO DE LA ENTIDAD SERVICIO DE SANEAMIENTO DE 400 30/04/2023

CUSCO S.A.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO CONTRATACIÓN DE DIFUSIÓN RADIAL 200 28/04/2023

MARCAPATA

CONTRATACIÓN DE SERVICIO DE

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO PUBLICIDAD, SEGUN TDR Y PRE 400 26/04/2023

WANCHAQ

REQUERIMIENTO ADJUNTO.

MONTO

FECHA DE

DEL

OBJETO DESCRIPCION ENTIDAD INICIO DE LA

CONTRATO

ORDEN

ORIGINAL

SERVICIO DE UN MODERADOR PARA LA

AUDIENCIA DEL INFORME DE LOS 100

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO PRIMEROS DÍAS DE GESTIÓN MUNICIPAL DE 2000 25/04/2023

OCONGATE

LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

OCONGATE

SERVICIO DE PROMOCION Y DIFUSION

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO RADIAL DE ACTIVIDAD ASI SE CANTA EN 500 14/04/2023

HUAYLLABAMBA - URUBAMBA

HUAYLLABAMBA 2023

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO SERVICIO DE MAESTRO DE CEREMONIA 2500 31/03/2023

COLQUEPATA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO PRESENTADOR 500 24/02/2023

LAMAY

CONTRATACIÓN DE SERVICIO DE

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO ANIMACIÓN Y CONDUCCIÓN PARA EL 1050 15/02/2023

HAQUIRA

CONCURSO DE DANZA Y Q¿ASHWA

SERVICIO DE ANIMACION Y DIFUSION DE LAS

DIFERENTES ACTIVIDADES CULTURALES,

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO DEPORTIVOS Y CIVICOS POR 3 DIAS 2500 09/02/2023

CCATCCA

CALENDARIOS, PARA LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE CCATCCA.

COORDINADOR DE LAS ACTIVIDADES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 1700 01/04/2022

EDUCATIVAS DEPORTIVAS Y CULTURALES COYA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO SERVICIO DE DIFUSIÓN RADIAL. 500 30/03/2022

ANDAHUAYLILLAS

SERVICIO DE DIFUSION DE CAMPAÑAS

EDUCATIVAS A LA CIUDADANIA EN NUEVAS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL

SERVICIO 2000 09/12/2021

TECNOLOGIAS DE TRANSPORTE CUSCO

(FOTOPAPELETAS).

ENTIDAD PRESTADORA DE

SERVICIO PARA USO DE LA ENTIDAD SERVICIO DE SANEAMIENTO DE 300 13/10/2021

CUSCO S.A.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL

SERVICIO SERVICIO DE DIFUSION RADIAL 1000 30/03/2021

CUSCO

ENTIDAD PRESTADORA DE

SERVICIO PARA USO DE LA ENTIDAD SERVICIO DE SANEAMIENTO DE 350 01/02/2021

CUSCO S.A.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO SERVICIO DE SPOT RADIAL 1600 23/12/2020

CCORCCA

SERVICIO DE REPRODUCCION DE SPOT MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 1200 23/12/2020

RADIAL CCORCCA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO DIFUSION RADIAL DEL MES DE DICIEMBRE 1100 01/12/2020

CHALLABAMBA

SERVICIO DE APOYO PARA CAMPAÑA DE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 1100 02/11/2020

DIFUSION CHALLABAMBA

SERVICIO DE APOYO PARA CAMPAÑA DE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 1100 02/11/2020

DIFUSION CHALLABAMBA

MONTO

FECHA DE

DEL

OBJETO DESCRIPCION ENTIDAD INICIO DE LA

CONTRATO

ORDEN

ORIGINAL

INF Nº 1006-2020- GR-CUSCO-DRSC- GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO

SERVICIO DERSSCS- DAIS-PROMS.SOLICITO SERVICIO - RED DE SERVICIOS DE SALUD 300 29/10/2020

DE SPOT RADIAL.ROSALIN CUSCO SUR

DIFUSION RADIAL EN LOS MESES DE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 1100 09/10/2020

OCTUBRE NOVIEMBRE Y DICIEMBRE CHALLABAMBA

DIFUSION RADIAL EN LOS MESES DE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 1100 09/10/2020

OCTUBRE NOVIEMBRE Y DICIEMBRE CHALLABAMBA

SERVICIO DE SPOT RADIAL EN DOS

EMISORAS RADIALES PARA EL DESARROLLO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO DE LAS ACTIVIDDES DEL SELLO REGIONAL " 400 09/03/2020

CCORCCA

AHORA JUNTOS CONTRA LA ANEMIA "

CONFORME A TERMINOS DE REFERENCIA.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO SERVICIO DE DIFUSIÓN EN MEDIOS RADIALES 350 05/02/2020

SANTIAGO - CUSCO

DIFUSIÓN Y PUBLICIDAD DE VACACIONES

ÚTILES

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO LA DIFUSIÓN Y PUBLICIDAD DE VACACIONES 300 07/01/2020

COLQUEPATA

ÚTILES SE REALIZARÁ A TRAVÉS DE UN

MEDIO RADIAL CON ALCANCE REGIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DIEGO

SERVICIO SERVICIO DE DIFUSION. 200 18/11/2019

QUISPE TITO

EXP N° 13258 SPOTS PUBLICITARIO EN

GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO-

MEDIOS DE COMUNIC. RADIAL Y TV, TEMA:

SERVICIO RED DE SERVICIOS DE SALUD 700 05/11/2019

CAMPAÑA DE PREVENCION DE IRAS Y

CUSCO NORTE

NEUMONIAS.

ENTIDAD PRESTADORA DE

SERVICIO PARA USO DE LA ENTIDAD SERVICIO DE SANEAMIENTO DE 300 30/10/2019

CUSCO S.A.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO SERVICIO DE UN CONDUCTOR DEL EVENTO 390 19/09/2019

ANCAHUASI

SERVICIO DE DIFUSIÓN Y COBERTURA

RADIAL DEL CONCURSO DE DANZAS EN SUS

FECHAS 29 Y 30 PARA LA PROMOCIÓN DE

DANZAS Y MÚSICAS AUTÓCTONAS DEL

DISTRITO.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO PROYECTO: "RECUPERACIÓN Y PUESTA EN 500 26/07/2019

CCATCCA

VALOR DEL CHACACHUTAY, PACHAMAMA

RAYMI, PATRIMONIO CULTURAL

INMATERIAL DEL DISTRITO DE CCATCCA-

QUISPICANCHI-CUSCO", SERVICIO SE

PRESTARA SEGÚN TDR.

EXP. 6259 SERVICIO: SPOTS PUBLICITARIO EN GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO-

SERVICIO MEDIOS COMUN. MASIVA RADIAL, SOBRE RED DE SERVICIOS DE SALUD 300 10/06/2019

CAMPAÑA NAC. DE VACUNACION-2019. CUSCO NORTE

MONTO

FECHA DE

DEL

OBJETO DESCRIPCION ENTIDAD INICIO DE LA

CONTRATO

ORDEN

ORIGINAL

SERVICIO DE MODERADOR PARA LA

AUDIENCIA PUBLICA DE LOS 100 DIAS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 700 22/04/2019

GESTION 2019 - 2022 DE LA MUNICIPALIDAD CCATCCA

DISTRITAL DE CCATCCA

POR LOS SERVICIOS DE DIFUSION RADIAL

PARA LA CAMPAÑA GRATUITA DE

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO DOCUMENTACION DE NIÑOS Y MAYORES DE 300 12/04/2019

CAICAY

EDAD REALIZADO POR LA MDC EN

CORDINACION CON LA RENIEC.

DIFUSIÓN Y COBERTURA DE LA

INAUGURACIÓN DE LA PLANTA

EMPRESA MUNICIPAL DE

PARALIZADORA Y LANZAMIENTO DE LA

SERVICIO TRANSPORTE TURISTICO 300 04/04/2019

COMPAÑA DE FORESTACIÓN DEL

MACHUPICCHU S.A.

SANTUARIO DE MACHUPICCHU CON

PARTICIPACIÓN DE LA EMPRESA TRAMUSA.

ELABORACION DE REPORTAJE TELEVISIVO Y

SPOT RADIAL CON OBJETIVO DE

SENSIBILIZAR A LA POBLACIONSOBRE LOS GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

SERVICIO 6900 03/12/2018

BENEFICIOS DE LA CREACION DEL ACR TRES SEDE CENTRAL

CAÑONES

META 51

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO DIFUSION Y COVERTURA 500 20/11/2018

COMBAPATA

ELABORACIÓN DE MATERIAL DE

SENSIBILIZACIÓN EN QUECHUA Y

GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

SERVICIO CASTELLANO. 4000 27/09/2018

SEDE CENTRAL

META - 239

GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

SERVICIO MAESTRO DE CEREMONIA META-96 3000 06/07/2018

SEDE CENTRAL

SERVICIO DE DIFUSIÓN DE SPOT GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

SERVICIO 2000 11/05/2018

PUBLICITARIO META - 96 SEDE CENTRAL

GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

SERVICIO SERVICIO DE DIFUSIÓN META - 52 2500 10/05/2018

SEDE CENTRAL

SERVICIO DE SENSIBILIZACION Y DIFUSION. GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

SERVICIO 800 05/04/2018

META - 50. SEDE CENTRAL

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO SERVICIO DE DIFUSION Y COBERTURA 300 19/03/2018

COMBAPATA

SERVICIO CONSULTORIA DE UN

GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

SERVICIO PROFESIONAL LICENCIADO EN CIENCIAS DE 4400 11/12/2017

SEDE CENTRAL

LA COMUNICACIÓN, META 181-2017

GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO-

SERVICIO SERVICIO DE DIFUSION RADIAL 300 02/10/2017

AGRICULTURA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO imagen institucional 1200 07/07/2017

CAICAY

MONTO

FECHA DE

DEL

OBJETO DESCRIPCION ENTIDAD INICIO DE LA

CONTRATO

ORDEN

ORIGINAL

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO imagen institucional 1200 04/07/2017

CAICAY

ELABORACION DE AFICHES DE 150 GRAMOS

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO EN PAPEL CUCHE DE 50CM X70 CM FULL 1800 16/01/2017

MARCAPATA

COLOR.

SERVICIO DE LA ELABORACION DE

PROGRAMAS DE 200 GRAMOS EN PAPEL

CUCHE DE 25 CM X 20CM FULL COLOR

CARATULA BARNIZADO PARA LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 5400 16/01/2017

PROMOCION DE LAS DIFERENTES MARCAPATA

ACTIVIDADES, POR EL ANIVERSARIO DE

CREACION POLITICA DEL DISTRITO DE

MARCPATA.

POR EL SERVICIO DE DIFUCION RADIAL DEL

GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO-

SERVICIO PIP FORESTALES A TRAVEZ DEL RADIO INTI 250 19/12/2016

AGRICULTURA

RAYMI

SERVICIOS DE DIFUSION DE LA

SENSIBILIZACION DURANTE EL MES DE

OCTUBRE DE LA OBRA MEJORAMIENTO DE GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

SERVICIO LA TRANSITABILIDAD PEATONAL Y - PROYECTO ESPECIAL REGIONAL 2000 21/11/2016

VEHICULAR DE LA AVENIDA EVITAMIENTO, PLAN COPESCO

QUE SE EMITIÓ EN PROGRAMA TAYANCA DE

8 A 9 AM POR RADIO INTIRAYMI

Importe que se gira por el servicio de

SERVICIO UNIDAD EJECUTORA MC-CUSCO 350 03/10/2016

Promoción y Difusión en medios de

GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

SERVICIO SERVICIO DE DIFUSION Y PROMOCION - PROYECTO ESPECIAL REGIONAL 1500 31/08/2016

PLAN COPESCO

GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

SERVICIO DE PUBLICIDAD DE CAMPAÑA - DIRECCION REGIONAL DE

SERVICIO 400 23/08/2016

INSTITUCIONAL TRANSPORTES Y

COMUNICACIONES CUSCO

GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

Servicio de publicidad en medios de - DIRECCION REGIONAL DE

SERVICIO 700 31/03/2016

comunicación TRANSPORTES Y

COMUNICACIONES CUSCO

por la prestación del servicio por la difusión de spot de televisión por temporada de bajas GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

SERVICIO 700 07/07/2015

temperaturas mediante el informativo SEDE CENTRAL tayanca de radio INTY RAIMY para la meta 19

MONTO

FECHA DE

DEL

OBJETO DESCRIPCION ENTIDAD INICIO DE LA

CONTRATO

ORDEN

ORIGINAL

SERVICIO DE PUBLICIDAD Y DIFUSION DEL

SPOT PARA EL PROCESO DE ELECCIONES DEL

REPRESENTANTE DE LA SOCIEDAD CIVIL GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

SERVICIO 600 22/05/2015

ANTE EL CCR PARA EL PERIODO 2015-2016 A SEDE CENTRAL

TRAVES DE RADIO INTI RAYMI PROGRAMA

REVISTA CULTURAL TAYANKA. META 139

SERVICIO DE DIFUSION DE RETORNO DE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 1800 05/08/2014

IMAGEN DEL SE OR DE QOYLLURITY OCONGATE

Servicio de difusión de la Campaña de

SERVICIO UNIDAD EJECUTORA MC-CUSCO 800 02/08/2014

promoción del Sistema Vial Andino QHAPAQ Servicio de difusión sobre campaña de

SERVICIO UNIDAD EJECUTORA MC-CUSCO 350 01/08/2014

sensibilización de la peregrinación.

SERVICIOS P RESTADOS EN LA DIFUSION Y

COBERTURA DE LAS ACTIVIDADES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SERVICIO 2375 26/02/2014

ARTISTICAS CULTURALES DEPORTIVOS Y OCONGATE

SOCIALES DEL DISTRITO DE OCONGATE

Servicio prestado en la promoción y difusión SERVICIO de spot de sensibilización de la Perenigración UNIDAD EJECUTORA MC-CUSCO 500 13/11/2013 de Cusqueñismo al Apu Wanakaure Difusión de la "Maratón Chaski Willca Nina"

SERVICIO UNIDAD EJECUTORA MC-CUSCO 500 04/10/2013

en Canal 39

• Cabe señalar que la Orden de Servicio N° 0001391, materia del presente

procedimiento administrativo sancionador, fue emitida el 15 de agosto del 2023, es decir, con posterioridad a las órdenes de servicio señaladas en la imagen anterior, tal como se muestra a continuación:

Conforme se aprecia de la imagen citada, la Contratista fue notificada con la Orden de Servicio el mismo día en que se emitió, esto es el 15 de agosto del 2023, tal como consta del mismo documento; por lo que en dicha fecha se perfeccionó la relación contractual entre aquella y la Entidad.

• Por lo tanto, tal como se observa de la información proveniente de la Ficha Única

del Proveedor, se tiene que la Contratista registra al menos cuatro (4) contratos menores anteriores a la emisión de la Orden de Servicio objeto del presente procedimiento administrativo sancionador, las cuales fueron emitidas dentro de los años previos y por el mismo tipo de objeto, por lo que para el caso concreto no resulta aplicable el impedimento para contratar con el Estado.

• Por lo expuesto, en aplicación del principio de retroactividad benigna conforme a

lo dispuesto en la Ley Vigente, este Colegiado considera que, en virtud de lo antes señalado, para el presente caso no se configura el impedimento imputado al Contratista, por lo que corresponde declarar no ha lugar a la imposición de sanción en su contra por la presunta comisión de la infracción tipificada en el literal

• del numeral 87.1 del artículo 87 de la Ley Vigente, por los fundamentos

expuestos. Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del vocal ponente Danny William Ramos Cabezudo y la intervención de los Vocales Marlon Luis Arana Orellana y César Alejandro Llanos Torres, atendiendo a la conformación de la Tercera Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, según lo dispuesto en la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° D000006-2025-OECE-PRE publicada el 23 de abril de 2025 en el Diario Oficial “El Peruano”, y en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 16 de la Ley General de Contrataciones Públicas, Ley N° 32069, así como los artículos 19 y 20 del Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones del OECE, aprobado por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° D000002-2025-OECE-PRE; analizados los

LA SALA RESUELVE:

• En aplicación del principio de retroactividad benigna, declarar NO HA LUGAR a

la imposición de sanción contra la señora TARCO GONGORA ROSALIN (con R.U.C. N° 10244935180), por su supuesta responsabilidad al haber contratado con el Estado estando impedida de acuerdo a Ley, en el marco de la Orden de Servicio N° 0001391 del 15 de agosto del 2023 emitida por la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE QUISPICANCHIS – URCOS; conforme a los argumentos anteriormente expuestos.

• Disponer el archivo definitivo del presente expediente.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

MARLON LUIS ARANA ORELLANA

PRESIDENTE

DOCUMENTO FIRMADO

DIGITALMENTE

DANNY WILLIAM RAMOS CABEZUDO

VOCAL

DOCUMENTO FIRMADO

DIGITALMENTE

ss. Arana Orellana Ramos Cabezudo.

VOTO SINGULAR DEL VOCAL CÉSAR ALEJANDRO LLANOS TORRES

El vocal que suscribe el presente voto se encuentra de acuerdo con la conclusión; sin embargo, discrepa respetuosamente del análisis realizado en mayoría, en los siguientes términos: La señora Rosalin Tarco Góngora se encuentra impedida para contratar con el Estado desde el 1 de enero del 2023 hasta el 30 de junio del 2027, en su condición de cuñada de un Consejero Regional; por lo que, para efectos de la aplicación de la desafectación, no corresponde considerar las veinticinco (25) primeras contrataciones detalladas en el Fundamento 20, en la medida que estas fueron efectuadas dentro del periodo de impedimento. En tal sentido, las contrataciones que sí deben ser consideradas para la aplicación de la desafectación en el caso concreto son aquellas realizadas con anterioridad al 1 de enero del 2023, toda vez que durante dicho periodo no existía impedimento; por lo que la desafectación resulta aplicable únicamente respecto de las contrataciones efectuadas antes del inicio del referido periodo de impedimento. En ese sentido, corresponde precisar que la razón de ser de la desafectación prevista por la norma es permitir la participación en los procesos de contratación de aquellos proveedores que, pese a mantener un vínculo de parentesco, demuestra experiencia previa efectiva, de acuerdo con las condiciones objetivas que la norma prevé2, lo que implica que no resulta suficiente verificar únicamente el cumplimiento del límite temporal previsto en la normativa, sino que debe evaluarse si la experiencia alegada se sustenta antes de la configuración del impedimento. Por ello, para el caso en concreto, no corresponde considerar a las veinticinco (25) primeras contrataciones detalladas en el Fundamento 20, por cuanto fueron formalizadas durante el periodo en que la señora Rosalin Tarco Góngora se encontraba impedida de contratar con el Estado. En consecuencia, la desafectación no resulta aplicable respecto de dichas contrataciones, sino únicamente respecto de aquellas efectuadas con anterioridad al 1 de enero del 2023.

CESAR ALEJANDRO LLANOS TORRES

VOCAL

Ss. Llanos Torres. 2 Párrafo extraído de la Opinión N° D000047-2025-OECE-DTN.