Resolución N.° 8953-2025-TCP-S5

Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 Sumilla: “(...) se advierte que no obran elementos aportados por ninguna entidad emisora que permitan concluir la existencia del contrato, todavezque,sibiensecuentaconelregistroen el SEACE de información de las órdenes de servicio y órdenes de compra, no se cuenta con las órdenes de compras o de servicio y demás documentación que permita acreditar fehacientemente el perfeccionamiento de la relación contractual así como su oportunidad.” Lima, 22 de diciembre de 2025. VISTO en sesión del 22 de diciembre de 2025, de la Quinta Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, los Expedientes 2563/2024.TCP; 693/2024.TCP; 10370/2023.TCP; 10299/2023.TCP; 677/2024.TCP; 8547/2024.TCP; 2121/2025.TCP; 11028/2024.TCP; 91/2024.TCP; 11498/2024.TCP, referidos a los procedimientos administrativos sancionadores iniciados contra los administrados que se detallan en el Cuadro N.º 1 que obra en la presente Resolución, y atendiendo a lo siguiente; I. ANTECEDENTES: 1. Según la información obtenida del Sistema del Tribunal de Contrataciones Públicas (SITCE), se advierte que, a la fecha, en la Quinta Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, en adelante el Tribunal, se vienen tramitando diversos procedimientos administrativossancionadores,entreloscuales,seencuentranlossiguientesexpedientes administrativos: CUADRO N° 1 Decreto de Exp. Entidad Administrado Procedimiento Inicio Instituto Vial Pérez Alva Linda Provincial Carolina (con Orden de Servicio #668749 2563/2024.TCP N° 4-2023- Municipal de R.U.C. N° Administración (10/10/2025) Picota 10457875890) Antares Ipsum Orden de Servicio Municipalidad Group Sociedad N° 180-2023-SUB 693/2024.TCP Provincial de Anónima Gerencia de #669398 Castilla - Aplao Cerrada-Antares Logística y (14/10/2025) IG S.A.C. (con Servicios Auxiliares Página 1 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 RUC N° 20601408610) Municipalidad Morillas Silva Orden de Servicio Distrital de San Oscar Dean (con N° 714-2023- #671114 10370/2023.TCP Juan Bautista- RUC N° Unidad de Bienes y (20/10/2025) Loreto 10419252641) Servicios Municipalidad Li Garcia Emilio 10299/2023.TCP Distrital de JesúsJesus (con R.U.C. Orden de Servicio #675496 María N° 10765943511) N° 2230-2023 (29/10/2025) Ventura Orden de Servicio Municipalidad Amasifuen Paolo O/S-4413-2023- #676019 677/2024.TCP Distrital de Bernabe (con Manantay RUC N° Sub Gerencia de (30/10/2025) 10707587631) Abastecimiento Municipalidad Milagros Flores Orden de servicio 8547/2024.TCP Distrital de San Solís (con R.U.C. N° 307-2023- #671588 Oficina de (21/10/2025) Pedro - Canchis N° 10442549589) Abastecimiento Orden de Servicio Municipalidad Contectur S.A.C. N° 341-2023- #679125 2121/2025.TCP Distrital de Curgos (con RUC Unidad de (10/11/2025) 20610627693) Logística Y Control Patrimonial Perufarma S.A. Orden de Compra Seguro Social de #678575 11028/2024.TCP Salud (con R.U.C. N° N° 4504762335- (7/11/2025) 20100052050) 2024 Nadia Romero Municipalidad Garrido (con Orden de Servicio #673340 91/2024.TCP Distrital de R.U.C. N° N° 883 (24/10/2025) Hualmay 10773828887) Seguro Social de Perufarma S.A. Orden De Compra #679083 11498/2024.TCP (con R.U.C. N° 4504444136- Salud N° 20100052050) 2023 (10/11/2025) Las contrataciones materia de imputación en los referidos expedientes se realizaron durante la vigencia del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en adelante TUO de la Ley; y, su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 344-2018-EF, y sus modificatorias, en adelante el Reglamento. 2. De manera previa al inicio de los respectivos procedimientos administrativos sancionadores, la Secretaría del Tribunal requirió a las entidades que cumplan con Página 2 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 remitir, bajoresponsabilidadyapercibimiento de resolver conladocumentaciónobrante en autos, entre otros, lo siguiente: i) Informe técnico legal sobre la procedencia y supuesta responsabilidad del proveedor, en la supuesta comisión de la infracción consistente en contratar con el Estado estando impedido para ello, debiendo señalar en cuáles de los supuestos previstos en el numeral 11.1 del artículo 11 del TUO de la Ley estaría inmerso. ii) Copia legible de la orden de servicio u orden de compra donde se aprecie que fue debidamente recibida por el proveedor, en caso la orden de servicio u orden de compra haya sido enviada a través de correo electrónico, remitir copia de esteen el cual se advierta la respectiva constancia de recepción. iii) Copia legible del expediente de contratación, en el cual incluya los documentos que acrediten la ejecución de la orden de servicio u orden de compra. 3. Al respecto, de la verificación de los expedientes se ha advertido que en los Expedientes N° 2121/2025.TCP; 11028/2024.TCP; 1738/2024.TCP y 11498/2024.TCP los administrados se apersonaron y presentaron sus descargos; sin embargo,respecto de los demás expedientes los proveedores no cumplieron con presentar sus respectivos descargos a pesar de haber sido notificados. Con relación a ello, se dispuso hacer efectivo el apercibimiento decretado de resolver los procedimientos administrativos con la documentación obrante en autos, remitiéndose los expedientes a la Quinta Sala del Tribunal para que resuelva. 4. No obstante, hasta la fecha de emisión del presente pronunciamiento, no se ha obtenido respuesta de las entidades requeridas. II. FUNDAMENTACIÓN: 1. Los presentes procedimientos administrativos sancionadores han sido iniciados para determinar la supuesta responsabilidad de los proveedores, por haber incurrido en la presunta comisiónde lainfracción previstaenel literalc) delnumeral50.1 delartículo 50 del TUO de la Ley (contratar con el Estado estando impedido conforme a Ley). Primera cuestión previa: sobre el uso de medios de producción en serie en caso de Página 3 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 motivación idéntica de varias resoluciones, en aplicación del principio de celeridad en los procedimientos administrativos 2. La Quinta Sala del Tribunal, a partir de la revisión de los expedientes que son materia del presente análisis, ha advertido que contienen idénticas materias, tanto respecto a la infracción imputada como a los hechos denunciados, toda vez que las mismas consisten en determinar si los distintos proveedores habrían contratado con entidades públicas encontrándose impedidos para ello, infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley. En adición a ello, también se ha advertido que, en todos los casos, no se cuentan con los medios probatorios suficientes para acreditar los requisitos para la configuración de la infracción imputada, tales como copias de las ordenes de servicios u órdenes de compra, en las que conste la debida recepción, u otros documentos que generen certeza sobre la efectiva relación contractual celebrada entre las partes. 3. En la práctica del Tribunal, casos idénticos suelen ser resueltos bajo idéntica motivación, como parámetros de justificación de una decisión; considerando que, para la configuración del tipo infractor antes descrito, el Tribunal ha emitido el Acuerdo de Sala Plena N° 008-2021.TCE , mediante el cual se establecieron criterios para acreditar la existencia de un contrato en contrataciones por montos menores a ocho (8) UIT, en los siguientes términos: “1. En los procedimientos administrativos sancionadores iniciados para determinar la responsabilidad de la comisión de la infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, o en otra norma derogada que la tipifique con similar descripción, la existencia del contrato en contrataciones a las que se refiere el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, puede acreditarse mediante la recepción de la orden de compra o de servicio, o con otros documentosqueevidencienlarealizacióndeotrasactuaciones,siemprequeestos medios probatorios permitan identificar de manera fehaciente que se trata de la contratación por la que se atribuye responsabilidad al proveedor”. (El resaltado y subrayado es agregado). 4. Como puede advertirse, mediante el referido Acuerdo, el Tribunal, ha establecido que es posible acreditar la existencia de un contrato en contrataciones por montos menores a ocho (8) UIT, en mérito de: (1) la constancia de recepción de la orden de servicio 1Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 10 de noviembre de 2021. Página 4 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 [constancia de notificación debidamente recibida por el Contratista] y, (2) otros medios de prueba que permitan identificar de manera fehaciente que se trata de la contratación por la que se atribuye responsabilidad al proveedor. 5. Alrespecto,es pertinentetraeracolaciónloseñalado enelnumeral5delartículo159del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, modificado por las Leyes N° 31465 y N° 31603, en adelante el TUO de la LPAG, que establece las reglas para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad (en el marco de un procedimiento administrativo), el cual contempla lo siguiente: “Artículo 159.- Reglas para la celeridad Para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad de los procedimientos, se observan las siguientes reglas: (…) 5. Cuando sea idéntica la motivación de varias resoluciones, se podrán usar mediosdeproducción en serie, siempreque no lesione las garantías jurídicas de los administrados; sin embargo, se considerará cada uno como acto independiente. (…)”. (El resaltado y subrayado es agregado). 6. Sobre ello, cabe precisar que la celeridad implica la calidad de la administración para ser rápida y oportuna, tanto en la tramitación y resolución, como en la ejecución de lo decidido; porlo tanto, quienes participan en elprocedimiento debenajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando las actuaciones que dificulten o entorpezcan su desenvolvimiento, o constituyan meros formalismos,afindealcanzarunadecisiónentiemporazonable,sincontravenireldebido procedimiento. En ese sentido, debemos considerar que el numeral 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, establece como principio de la administración de justicia y la función jurisdiccional, el principio de debido proceso y tutela jurisdiccional, los cuales no se agotan en prever mecanismos de tutela en abstracto, sino que supone posibilitar la obtención de un resultado óptimo con el mínimo empleo de la actividad procesal. 7. Caberesaltarqueelprincipiodedebidoprocesonoesexclusivodelosprocesosjudiciales, sino también resulta aplicable en el ámbito administrativo, según lo ha establecido el Página 5 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 Tribunal Constitucional a través del fundamento 4 de la Sentencia recaída en el Expediente N° 05085-2006-PA/TC, el cual señala lo siguiente: “(…) el debido proceso y los derechos que conforman su contenido esencial están garantizados no solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito del procedimiento administrativo. El debido procedimiento administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto –por parte de la administración pública o privada– de todos los principios y derechos normalmente protegidos en el ámbito de la jurisdicción común o especializada, a los cuales se refiere el artículo 139 de la Constitución”. (El resaltado y subrayado es agregado). Adicionalmente, el numeral 5 del artículo 139 del mismo cuerpo normativo establece el derecho a lamotivación de las resoluciones, con mención expresa de la ley aplicable y los fundamentos de hecho en que se sustentan. Asimismo, corresponde recordar que la motivación es uno de los requisitos de validez de los actos administrativos, recogido en el numeral 4 del artículo 3 del TUO de la LPAG, el cual señala que: “El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico”. Finalmente, la administración debe actuar en respeto y aplicación de la Constitución Política del Perú, la Ley y el Derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas dichas facultades, no pudiendo ejercer atribuciones que no le hayan sido expresamente otorgadas, de conformidad con el principio del ejercicio legítimo del poder, previsto en el numeral 1.17 del numeral 1 del artículo IV del TUO de la LPAG, según el cual la autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades, así como el principio de legalidad, regulado en el numeral 1.1 de la norma citada (en el marco de los principios del procedimiento administrativo), el cualestablece que: “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”. 8. En ese sentido, debe tomarse en cuenta que la motivación en serie es una técnica que permiteresolvervariosexpedientessimilaresconunasolaresolución,utilizandolamisma motivación para todos los casos. 9. Ahora bien, como se ha indicado, en los casos materia del presente pronunciamiento, la infracción imputada consiste en determinar si los proveedores denunciados contrataron Página 6 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 con diversas entidades públicas encontrándose impedidos para ello, al encontrarse inmersos enuno o variosde los supuestos establecidos en elnumeral11.1delartículo11 del TUO de la Ley N° 30225. Asimismo, todas corresponden a contrataciones por montos menores a las ocho (8) UIT, presuntamente perfeccionadas mediante la emisión/recepción de una orden de compra o de servicio; por lo que, para la configuración de la infracción imputada, resulta necesario aplicar el Acuerdo de Sala Plena N° 008-2021.TCE , a fin de determinar siexiste o no, una relación contractual perfeccionada. 10. En consecuencia, en la mayoría de los casos, el tratamiento individual de cada uno de los expedientes materia de análisis producirían una actuación automática y repetitiva, que terminaría atentando contra la economía procesal y celeridad que debe existir en el procedimiento administrativo sancionador, así como en contra de la predictibilidad que debe regir la actuación del Tribunal. 11. Por tanto, en virtud de lo antes expuesto, y en aplicación irrestricta de lo establecido en la Constitución Política del Perú y el TUO de la LPAG, a fin de salvaguardar los principios de celeridad y predictibilidad de las decisiones administrativas, corresponde a este Tribunal expedir el presente pronunciamiento con motivación en serie. Segunda cuestión previa: sobre la competencia para determinar responsabilidad administrativaysancionarenelmarcodecontratacionesconmontosigualesomenores a ocho (8) UIT 12. De manera previa al análisis de fondo de las controversias materia del presente pronunciamiento, este Tribunal considera pertinente señalar su competencia para determinarresponsabilidadadministrativaysancionarenelmarcodecontrataciones con montos iguales o menores a ocho (8) UIT, toda vez que, los hechos materia de denuncias no derivan de algún procedimiento de selección convocado bajo el TUO de la Ley y su Reglamento,sino que se tratan de contrataciones que se habrían formalizado a través de órdenes de servicio u órdenes de compra, emitidas fuera del alcance de la normativa antes acotada. Alrespecto,es pertinentetraeracolaciónloseñalado enelnumeral1delartículo248del Título Preliminar del TUO de la LPAG, que consagra el principio de legalidad (en el marco de los principios de la potestad sancionadora administrativa), el cual contempla que sólo 2Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 10 de noviembre de 2021. Página 7 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 por norma con rango de Ley, cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado. Asimismo, la citada norma es precisa en señalar en su artículo 72 que: “La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se derivan”. Sobre ello, cabe precisar que la competencia constituye un requisito esencial que transforma y torna válidos los actos y demás actuaciones comprendidas en un procedimiento administrativo; por lo tanto, no se configura como un límite externo a la actuación de los entes u órganos administrativos, sino como un presupuesto de ella, en virtud de la vinculación positiva de la administración pública con el ordenamiento jurídico . Asimismo, corresponde recordar que la administración debe actuar con respeto a la Constitución, la Ley y el Derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas dichas facultades, de conformidad con el principio de legalidad, previsto en el numeral 1.1 del numeral 1 del artículo IV del TUO de la LPAG. 13. Ahora bien, en el marco de lo establecido en el TUO de la Ley N° 30225 cabe traer a colación los supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE. “Artículo 5. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión del OSCE: 5.1 Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), los siguientes supuestos excluidos de la aplicación de la Ley: a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción. Lo señalado en el presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco”. 3 CASSAGNE, Juan Carlos, La transformación del procedimiento administrativo y la LNPA (Ley Nacional de Procedimientos Administrativos), Revista Derecho PUCP, N° 67, 2011. Página 8 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 (El resaltado es agregado). En esa línea, debe tenerse presente que las órdenes de servicio y órdenes de compra fueron emitidas en los años 2023 y 2024 por montos inferiores al valor de las ocho (8) UIT, vigente en cada año, conforme se aprecia en el siguiente cuadro: VALOR DE 8 UIT EXPEDIENTE ÓRDENES S/C F. EMISIÓN MONTO (S/) (S/) Orden de Servicio 23 de N° 4-2023- febrero de S/ 1,500.00 S/ 39,600.00 2563/2024.TCP Administración 2023 Orden de Servicio N° 180-2023-SUB 13 de 693/2024.TCP Gerencia de marzo de S/ 18,000.00 S/ 39,600.00 Logística y Servicios 2023 Auxiliares Orden de Servicio N° 714-2023- 30 de 10370/2023.TCP marzo de S/ 2,000.00 S/ 39,600.00 Unidad de Bienes 2023 y Servicios 10299/2023.TCP Orden de Servicio 22 de mayo S/ 5,000.00 S/ 39,600.00 N° 2230-2023 de 2023 Orden de Servicio 677/2024.TCP O/S-4413-2023- 20 de junio S/ 1,200.00 S/ 39,600.00 Sub Gerencia de de 2023 Abastecimiento Orden de servicio 15 de N° 307-2023- 8547/2024.TCP Oficina de marzo de S/ 1,600.00 S/ 39,600.00 Abastecimiento 2023 Orden de Servicio N° 341-2023- 17 de 2121/2025.TCP Unidad de agosto de S/ 12,363.47 S/ 39,600.00 Logística Y 2023 Control Patrimonial 4 Mediante Decreto Supremo N° 309-2022-EF se estableció el valor de la UIT del 2023 (S/ 4,950.00). 5Mediante Decreto Supremo N° 309-2023-EF se estableció el valor de la UIT del 2023 (S/ 5,150.00). Página 9 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 Orden de Compra 11 de junio 11028/2024.TCP N° 4504762335- de 2024 S/ 38,538.15 S/ 41,200.00 2024 7 de 91/2024.TCP Orden de Servicio setiembre S/3,000.00 S/ 39,600.00 N° 883 de 2023 Orden De Compra 11498/2024.TCP N° 4504444136- 27 de julio S/ 3,060.00 S/ 39,600.00 2023 de 2023 Como se puede advertir, las respectivas órdenes de servicio y órdenes de compra fueron emitidas, en todos los casos, por diversos montos inferiores al valor de las ocho (8) UIT, vigentealafechadeemisióndelosreferidosdocumentos;porloque,enprincipio,dichos casos se encuentran dentro de los supuestos excluidos del ámbito de aplicación del TUO de la Ley y su Reglamento. 14. Ahora bien, en este punto, cabe traer a colación lo indicado en los numerales 50.1 y 50.2 del artículo 50 del TUO de la Ley, los cuales establecen respecto a la infracción pasible de sanción lo siguiente: “Artículo 50. Infracciones y sanciones administrativas 50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes, postores, contratistas, subcontratistas y profesionales que se desempeñan como residente o supervisor de obra, cuando corresponda, incluso en los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5, cuando incurran en las siguientes infracciones: (…) c) Contratar con el Estado estando impedido conforme a Ley. (…) 50.2 Para los casos a que se refiere el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5, solo son aplicables las infracciones previstas en los literales c), i), j) y k) del numeral 50.1 del artículo 50.” (El resaltado es agregado). De dicho texto normativo,se aprecia que si bien en los numerales 50.1 y 50.2del artículo 50 del TUO de la Ley, se establece que el Tribunal sanciona a los proveedores, participantes, postores, contratistas, subcontratistas y profesionales que se desempeñan como residente o supervisor de obra que incurran en infracción, incluso en los casos a Página 10 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 que se refiere el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 de la misma norma, se precisa que dicha facultad solo es aplicable respecto de las infracciones previstas en los literales c), i), j) y k). 15. Estando a lo señalado, y considerando que la infracción consistente en contratar con el Estadoestandoimpedidoparaelloseencuentratipificadaenelliteralc)delnumeral50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley, dicha infracción resulta aplicable a los casos a los que se refiere el literal a) del artículo 5 de la misma norma, esto es, a las contrataciones menores a las ocho (8) UIT. 16. En consecuencia, teniendo en cuenta lo expuesto, según la normativa vigente al momento de la ocurrencia de los hechos denunciados, sí son pasibles de sanción por el Tribunal la infracción imputada a los contratistas en los referidos procedimientos administrativos sancionadores, al encontrarse en el supuesto previsto en el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 del TUO de la Ley, concordado con lo establecido en los numerales 50.1 y 50.2 del artículo 50 de dicha norma; por lo tanto, este Tribunal tiene competenciaparaemitirpronunciamientorespectodelasupuestaresponsabilidaddelos proveedores denunciados, en el marco de las contrataciones formalizadas mediante las órdenes de servicio y órdenes de compra, respectivamente, correspondiendo analizar la configuración de la infracción que ha sido imputada. Naturaleza de la infracción 17. Sobre el particular, el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley, establece que serán pasibles de sanción quienes contraten con el Estado estando impedidosparaello,deacuerdoconlodispuestoenelartículo11delmencionadocuerpo normativo. A partir de lo anterior, se aprecia que el TUO de la Ley contempla dos circunstancias que debenconcurrirdeformanecesariaeindispensableparalaconfiguracióndelainfracción, lascualessonlassiguientes:i)elperfeccionamientodelcontratoodela ordende compra o de servicio; y, ii) que, al momento del perfeccionamiento de la relación contractual, el contratista se encontrara incurso en alguno de los impedimentos establecidos en el artículo 11 de la norma citada. 18. Enrelaciónconello,es pertinente mencionarque elordenamiento jurídicoenmateriade contrataciones del Estado ha consagrado, como regla general, la posibilidad de que toda persona natural o jurídica pueda participar en los procedimientos de contratación en el Página 11 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 marco de los principios de libre concurrencia y de competencia previstos en los literales a) y e) del artículo 2 del TUO de la Ley. Sin embargo, precisamente a efectos de garantizar la libre concurrencia y competencia en los procesos de contratación que desarrollan las Entidades, la normativa establece ciertos supuestos que limitan a una persona natural o jurídica, disponiendo una serie de impedimentos para participar en un procedimiento de selección, procedimientos para implementar o extender la vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de contratar con el Estado, a efectos de salvaguardar el cumplimiento de los principios mencionados, los cuales deben prevalecer dentro de los procesos que llevan a cabo las Entidades y que pueden generar situaciones de injerencia, ventajas, privilegios o conflictos de interés de ciertas personas que, por las funciones o labores que cumplen o cumplieron, o por los vínculos particulares que mantienen, pudieran generar serios cuestionamientossobrelaobjetividade imparcialidadconque puedanllevarseacabo los procesos de contratación, bajo su esfera de dominio o influencia. Es así como, el artículo 11 del TUO de la Ley ha establecido distintos alcances de los impedimentos para contratar con el Estado; existiendo impedimentos de carácter absoluto, los cuales no permiten participar en ningún proceso de contratación pública, mientrasqueotrossondenaturalezarelativa,vinculadayaseaalámbitoregional,de una jurisdicción, de una entidad o de un proceso de contratación determinado. 19. Ahora bien, cabe indicar que los impedimentos para ser participantes, postor o contratista en las contrataciones que lleven a cabo las entidades, por la restricción de derechos que implica su aplicación a las personas, dichos impedimentos deben ser interpretados en forma estricta, no pudiendo ser aplicados por analogía a supuestos que no están expresamente contemplados en el TUO de la Ley o norma con rango de ley; razón por la cual, debe verificarse, en cada caso, si existen elementos suficientes para determinar que alguno de los impedimentos taxativamente establecidos en el numeral 11.1 del artículo 11 de la referida norma, le sea de alcance a aquél proveedor que desee participar en un procedimiento de selección o contratar con el Estado; o de haberse materializado el perfeccionamiento contractual, si en dicha fecha, aquél se encontraba con impedimento vigente para tal efecto. En este contexto, correspondería verificar si a la fecha en que se perfeccionó la relación contractual a través de la orden de servicio u orden de compra, el contratista estaba inmerso en algún impedimento para contratar con el Estado. Configuración de la infracción Página 12 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 20. Conforme se indicó anteriormente, para que se configure la infracción imputada a los proveedores denunciados, resulta necesario que se verifiquen dos requisitos: i) Que se haya perfeccionado un contrato con una entidad del Estado; y, ii) Que, al momento del perfeccionamiento de la relación contractual, el contratista esté incurso en alguno de los impedimentos establecidos en el artículo 11 del TUO de la Ley. Cabe precisar que, para las contrataciones por montos menores o iguales a ocho (8) UIT, por estar excluidas de su ámbito de aplicación, no son aplicables las disposiciones previstas en el TUO de la Ley y el Reglamento respecto del procedimiento de perfeccionamiento del contrato. Por consiguiente, considerando la naturaleza de este tipo de contratación, paraacreditar el perfeccionamiento de aquel, es necesario verificar la existencia de documentación suficiente que acredite la realización de la contratación y, además, que permita identificar si, al momento de dicho perfeccionamiento, los proveedores denunciados se encontraban incursos en alguna de las causales de impedimento. 21. Bajodichasconsideraciones,encuantoalprimerrequisito,delarevisióndelaplataforma del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), se aprecia el registro de informacióncorrespondientealasórdenesdeservicioyórdenesdecompra,emitidaspor las entidades públicas a favor de los proveedores denunciados, conforme se advierte a continuación: - 2563/2024.TCP - 693/2024.TCP - - 10370/2023.TCP Página 13 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 - 10299/2023.TCP - 677/2024.TCP - 8547/2024.TCP - 2121/2025.TCP - 11028/2024.TCP - 91/2024.TCP Página 14 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 - 11498/2024.TCP No obstante, cabe resaltar que, de la revisión de todos los expedientes administrativos, se advierte que no obrancopias de las órdenes de servicio y órdenes de compra emitidas a favor de los proveedores denunciados, ni de la recepción de las mismas, ya sea por medios físicos o electrónicos. 22. En ese contexto, corresponde recordar lo establecido por el Tribunal en el Acuerdo de Sala Plena N° 008-2021.TCE, a través del cual señaló que, para acreditar la existencia de un contrato en contrataciones por montos menores a ocho (8) UIT, se puede recurrir a lo siguiente: i) la constancia de recepción de la orden de servicio/compra [constancia de notificación debidamente recibida por el contratista]; y, ii) otros medios de prueba que permitan identificar de manera fehaciente que se trata de la contratación por la que se atribuye responsabilidad al proveedor. 23. En ese sentido, previamente al inicio de los respectivos procedimientos administrativos sancionadores, se requirió a las entidades emisoras para que cumplan con remitir, entre otros documentos, las copias de las órdenes de servicio y órdenes de compra emitidas a favor de los proveedores denunciados, donde se aprecie que fueron debidamente recibidas, según se detalla a continuación: Expediente Entidad Requerimientos previos al inicio del PAS (Decreto) Instituto Vial Provincial #653558 2563/2024.TCP Municipal de Picota (20/8/2025) Municipalidad 693/2024.TCP Provincial de Castilla - # 657589 Aplao (3/9/2025) Municipalidad Distrital 10370/2023.TCP de San Juan Bautista- # 659763 Loreto (10/9/2025) 10299/2023.TCP Municipalidad Distrital # 663926 de Jesús María (24/9/2025) Página 15 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 Municipalidad Distrital # 593002 677/2024.TCP de Manantay (22/1/2025) Municipalidad Distrital # 663954 8547/2024.TCP de San Pedro - Canchis (24/9/2025) 2121/2025.TCP Municipalidad Distrital # 660519 de Curgos (12/9/2025) 11028/2024.TCP Seguro Social de Salud # 650667 (8/8/2025) 91/2024.TCP Municipalidad Distrital # 660667 de Hualmay (12/9/2025) 11498/2024.TCP Seguro Social de Salud # 650571 (8/8/2025) Sin embargo, las entidades emisoras no cumplieron con remitir la documentación solicitada; por lo tanto, no obran en los expedientes administrativos elementos que acrediten el primer criterio previsto en el Acuerdo de Sala Plena antes referenciado. 24. Como consecuencia, este Colegiado no puede determinar fehacientemente que los proveedores denunciadoshubieranrecibido lasórdenes deserviciouórdenesde compra emitidas a su favor; y, por ende, se haya perfeccionado la relación contractual con las respectivas entidades. 25. Por otro lado, respecto del segundo criterio, sobre el hecho de verificar bajo cualquier otro medio de prueba que permita identificar de manera fehaciente la contratación, el Acuerdo hace referencia que: “(…) ante la ausencia de una regulación expresa para determinar cuándo debe entenderse por perfeccionado el contrato en estos casos, y en aplicación del principio de verdad material previsto en el numeral 1.11 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, la LPAG), la Sala a cargo del procedimiento sancionador puede recurrir a la verificación de otros documentos que permiten afirmar que existe una relación contractual entre la Entidad y el proveedor imputado”. 26. Sobre dicho punto, cabe precisar que, de la revisión de los respectivos expedientes administrativos, se advierte que no obran elementos aportados por ninguna entidad emisora que permitan concluir la existencia del contrato, toda vez que, si bien se cuenta con el registro en el SEACE de información de las órdenes de servicio y órdenes de compra, no se cuenta con las órdenes de compras o de servicio y demás documentación que permita acreditar fehacientemente el perfeccionamiento de la relación contractual así como su oportunidad. Conrelaciónaello,elnumeral4delartículo248delTUOdelaLPAG,consagraelprincipio Página 16 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 de tipicidad, conforme al cual las conductas expresamente descritas como sancionables no pueden admitir interpretación extensiva o analógica, asimismo, el numeral 2 del mismo artículo hace referencia al principio del debido procedimiento, en virtud del cual las Entidades aplicarán sanciones sujetando su actuación al procedimiento establecido, respetando las garantías inherentes al debido procedimiento. 27. Por tanto, en el caso concreto, este Colegiado no cuenta con elementos de convicción suficientes para determinar si se ha perfeccionado la relación contractual entre los proveedores denunciados y las entidades emisoras; consecuentemente, no puede proseguirse con el análisis correspondiente, a efectos de identificar si los primeros habrían contratado con el Estado estando impedidos para ello, en el marco de sus respectivas órdenes de servicio u órdenes de compra, toda vez que las entidades no han cumplido con remitir la documentación requerida. 28. Sin perjuicio de lo antes señalado, cabe resaltar que, la falta decolaboración por parte de las entidades públicas, al no haber cumplido con remitir la documentación solicitada en numerosas ocasiones, debe ponerse en conocimiento de su Titular y de su Órgano de Control Institucional, a efectos de que adopten las medidas que resulten pertinentes. 29. En mérito a lo expuesto, este Colegiado considera que, en todos los casos señalados, no ha quedado acreditado el primer elemento del tipo infractor; es decir, no se encuentra acreditado el perfeccionamiento de un contrato. 30. En consecuencia, no se cuentan con los elementos de convicción suficientes que acrediten que los proveedores denunciados habrían incurrido en la causal de infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley; por lo tanto, corresponde declarar, en todos los expedientes de la referencia, no ha lugar a la imposición de sanción, bajo responsabilidad de la respectiva entidad. Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal ponente Roy Nick Álvarez Chuquillanqui y la intervención del Vocal Christian Cesar Chocano Davis y del Vocal Jorge Alfredo Quispe Crovetto, atendiendo a la reconformación de la QuintaSaladelTribunaldeContratacionesPúblicas,segúnlodispuestoenResolución de Presidencia Ejecutiva Nº D000006-2025-OECE-PRE del 23 de abril de 2025, publicada el 23 del mismo mes y año en el Diario Oficial “El Peruano”, en ejercicio de las facultades conferidas en los artículos 16 y 87 de la Ley N° 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, y los artículos 18 y 19 del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, aprobado por Decreto Supremo N° 067-2025-EF del 11 de abril Página 17 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 de 2025; analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad; LA SALA RESUELVE: 1. Declarar, bajo responsabilidad de la Entidad, NO HA LUGAR a la imposición de sanción, porlapresuntaresponsabilidadalhabercontratadoconelEstadoestandoimpedidopara ello, infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF; por los fundamentos expuestos, respecto a los siguientes proveedores: Administrado Contratación Fecha de Entidad Emisora Expediente Emisión Pérez Alva Linda Carolina Orden de Servicio N° 23 de Instituto Vial Provincial (con R.U.C. N° 4-2023- febrero de 2563/2024.TCP 10457875890) Administración 2023 Municipal de Picota Antares Ipsum Group Orden de Servicio Sociedad Anónima N° 180-2023-SUB 13 de marzo Municipalidad Provincial Cerrada-Antares IG S.A.C. Gerencia de Logística de 2023 de Castilla - Aplao 693/2024.TCP (con RUC N° y Servicios Auxiliares 20601408610) Morillas Silva Oscar Dean Orden de Servicio N° Municipalidad Distrital (con RUC N° 714-2023- Unidad de 30 de marzo de San Juan Bautista- 10370/2023.TCP de 2023 10419252641), Bienes y Servicios Loreto Li Garcia Emilio Jesus (conOrden de Servicio N° 22 de mayo Municipalidad Distrital 10299/2023.TCP R.U.C. N° 10765943511) 2230-2023 de 2023 de Jesús María Orden de Servicio Ventura Amasifuen Paolo O/S-4413-2023-Sub 20 de junio Municipalidad Distrital Bernabe (con RUC N° 677/2024.TCP 10707587631) Gerencia de de 2023 de Manantay Abastecimiento Milagros Flores Solís (con Orden de servicio N° 15 de marzo Municipalidad Distrital 307-2023- Oficina de 8547/2024.TCP R.U.C. N° 10442549589) Abastecimiento de 2023 de San Pedro - Canchis Orden de Servicio N° Contectur S.A.C. (con RUC 341-2023-Unidad de 17 de agosto Municipalidad Distrital 2121/2025.TCP 20610627693) Logística y Control de 2023 de Curgos Patrimonial Perufarma S.A. (con R.U.C. Orden de Compra 11 de junio N° 20100052050) N° 4504762335-2024 de 2024 Seguro Social de Salud 11028/2024.TCP Nadia Romero Garrido Orden de Servicio N° 7 de Municipalidad Distrital (con R.U.C. N° 883 setiembre de de Hualmay 91/2024.TCP 10773828887) 2023 Perufarma S A (con R.U.C. Orden De Compra N° 27 de julio de N° 20100052050) 4504444136-2023 2023 Seguro Social de Salud 11498/2024.TCP Página 18 de 19 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 8953-2025-TCP- S5 2. Comunicar la presente resolución al Titular de la Entidad y al Órgano de Control Institucional, para que dispongan las acciones que resulten pertinentes en virtud de lo señalado en la fundamentación, de las siguientes entidades públicas: Entidad Expediente Instituto Vial Provincial Municipal de Picota 2563/2024.TCP Municipalidad Provincial de Castilla - Aplao 693/2024.TCP Municipalidad Distrital de San Juan Bautista- Loreto 10370/2023.TCP Municipalidad Distrital de Jesús María 10299/2023.TCP Municipalidad Distrital de Manantay 677/2024.TCP Municipalidad Distrital de San Pedro - Canchis 8547/2024.TCP Municipalidad Distrital de Curgos 2121/2025.TCP 11028/2024.TCP y Seguro Social de Salud 11498/2024.TCP Municipalidad Distrital de Hualmay 91/2024.TCP 3. Archívese de manera definitiva los expedientes de la referencia. Regístrese, comuníquese y publíquese, ROY NICK ÁLVAREZ CHUQUILLANQUI JORGE ALFREDO QUISPE CROVETTO VOCAL VOCAL DOCUMENTO FIRMADO DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE DIGITALMENTE CHRISTIAN CÉSAR CHOCANO DAVIS PRESIDENTE DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE ss. Chocano Davis. Álvarez Chuquillanqui. Quispe Crovetto Página 19 de 19