Resolución N.° 9694-2026-TCP-S3

Sumilla: “(…) valorados los elementos probatorios que obran en el expediente, no se cuenta con evidencia suficiente que permita generar convicción respecto de la falsedad o adulteración de los documentos cuestionados, subsistiendo una duda razonable que, en aplicación del principio de presunción de licitud, recogido en el numeral 9 del artículo 230 del TUO de la LPAG, debe resolverse en favor del administrado; razón por la cual, no se configura la infracción que estuvo tipificada en el literal j) del numeral 50.1 del

artículo 50 del TUO de la Ley N.º 30225,

correspondiendo declarar no ha lugar a la imposición de sanción.” Lima, 30 de octubre de 2026. VISTO en sesión del 30 de octubre de 2026, de la Tercera Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, el Expediente N.º 1643/2022.TCP, sobre el procedimiento administrativo sancionador generado contra la empresa E&A Servicios y Afines S.R.L., por su supuesta responsabilidad al haber presentado, durante la ejecución del Contrato, documentación falsa o adulterada en el marco del Concurso Público N.º 02-2019-APN - Primera Convocatoria efectuada por la Autoridad Portuaria Nacional; y atendiendo a lo siguiente; y atendiendo a lo siguiente:

• ANTECEDENTES:
• Según ficha registrada en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado

(SEACE), el 4 de abril de 2019, la Autoridad Portuaria Nacional, en lo sucesivo la Entidad, convocó el Concurso Público N.º 02-2019-APN - Primera Convocatoria, para la “Contratación del servicio de limpieza para las sedes de la Autoridad Portuaria Nacional”, con un valor estimado ascendente a S/ 682,642.81 (seiscientos ochenta y dos mil seiscientos cuarenta y dos con 81/100 soles), en lo sucesivo el procedimiento de selección.

Dicho procedimiento de selección fue convocado bajo la vigencia del Texto Único Ordenado de la Ley N.º 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N.º 082-2019-EF, en adelante el TUO de la Ley N.º 30225; y, su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N.º 344-2018-EF y modificatorias, en lo sucesivo el Reglamento. El 21 de mayo de 2019, el comité de selección otorgó la buena pro del procedimiento de selección al proveedor E&A Servicios y Afines S.R.L., por el monto de su oferta ascendente a S/ 579,360.00 (quinientos setenta y nueve mil trescientos sesenta con 00/100 soles). Asimismo, el 18 de junio de 2019, la Entidad y la empresa E&A Servicios y Afines S.R.L., en adelante el Contratista, suscribieron el Contrato N.º 009-2019-APN, en lo sucesivo el Contrato.

• Mediante Oficio N.º 0207-2022-APN-GG del 2 de marzo de 2022 y, presentado ante

la Mesa de Partes [Digital] del Tribunal de Contrataciones del Estado (ahora Tribunal de Contrataciones Públicas), en adelante el Tribunal, la Entidad comunicó que el Contratista habría incurrido en la infracción de presentar documentos falsos o adulterados a las Entidades, prevista en el literal j) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley N.º 30225, lo cual generó el presente expediente sancionador. A fin de sustentar su denuncia, adjuntó, entre otros documentos, el Informe Legal N.º 0062-2022-APN-UAJ mediante el cual puso en conocimiento, entre otros, los siguientes hechos:

• Señala que, en el marco de la ejecución del Contrato, el Contratista remitió,

durante los años 2019, 2020 y 2021, un total de veintinueve (29) certificados de saneamiento ambiental.

• Precisa que las cartas de remisión de dichos certificados consignan una firma

ilegible en calidad de administrador, sin identificación del suscriptor; asimismo, los certificados contienen el sello y la firma atribuidos al señor Ezio Manuel Bianchi Sanguineti, en calidad de director técnico, además del sello del Contratista y otra firma ilegible consignada como administrador.

• Sin embargo, señala que, como resultado de la fiscalización posterior

efectuada a la documentación presentada, el señor Ezio Manuel Bianchi Sanguineti, mediante Cartas de fechas 13 de diciembre de 2021 y 6 de enero de 2022, manifestó que la firma y el sello consignados en los referidos certificados no le pertenecen, desconociendo, en consecuencia, la autoría de dichos documentos.

• Mediante Decreto del 23 de enero de 2026, se trasladó la denuncia presentada a

la Entidad, a fin de que se pronuncie sobre la procedencia de la infracción denunciada, el perjuicio ocasionado y los resultados de la fiscalización posterior de los documentos cuestionados.

• A través del Oficio N.º 0035-2026-APN-OGA presentado ante la Mesa de Partes

[Digital] del Tribunal el 13 de febrero de 2026, la Entidad solicitó una ampliación de plazo de cuatro (4) días hábiles, a efecto de atender el requerimiento antes señalado.

• Por medio del Oficio N.º 0323-2026-APN-GG presentado ante la Mesa de Partes

[Digital] del Tribunal el 2 de marzo de 2026, la Entidad atendió el requerimiento formulado por el Tribunal con Decreto del 23 de enero de 2026.

• Con Decreto del 21 de abril de 2026, se dispuso declarar de oficio la prescripción

de la acción administrativa para determinar la existencia de la infracción referida a presentar información inexacta contra el Contratista. Asimismo, se dispuso iniciar procedimiento administrativo sancionador en contra del Contratista, por su supuesta responsabilidad al haber presentado, durante la ejecución del Contrato, documentación falsa o adulterada, derivado del procedimiento de selección; infracción que estuvo tipificada en el literal j) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley N.º 30225. Supuesta documentación falsa o adulterada consistente en los siguientes documentos:

• Certificado N.º 063-2021 del 20 de enero de 2021, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 064-2021 del 20 de enero de 2021, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 286-2021 del 8 de marzo de 2021, emitido por la empresa E&A

Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 869-2021 del 24 de mayo de 2021, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación, desratización y desinfección por Covid-19.

• Certificado N.º 870-2021 del 24 de mayo de 2021, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación, desratización y desinfección por Covid-19.

• Certificado N.º 871-2021 del 24 de mayo de 2021, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación, desratización y desinfección por Covid-19.

• Certificado N.º 913-2021 del 4 de junio de 2021, emitido por la empresa E&A

Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 348-2019 del 13 de agosto de 2019, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 388-2019 del 11 de setiembre de 2019, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 387-2019 del 11 de setiembre de 2019, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 442-2019 del 11 de setiembre de 2019, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desratización.

• Certificado N.º 441-2019 del 21 de octubre de 2019, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación.

• Certificado N.º 440-2019 del 21 de octubre de 2019, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación.

• Certificado N.º 567-2019 del 9 de diciembre de 2019, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desratización.

• Certificado N.º 599-2020 del 30 de julio de 2020, emitido por la empresa E&A

Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación, desratización y desinfección.

• Certificado N.º 598-2020 del 30 de julio de 2020, emitido por la empresa E&A

Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación, desratización y desinfección.

• Certificado N.º 600-2020 del 30 de julio de 2020, emitido por la empresa E&A

Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación, desratización y desinfección.

• Certificado N.º 755-2020 del 17 de agosto de 2020, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 754-2020 del 17 de agosto de 2020, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 1334-2020 del 23 de noviembre de 2020, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desratización.

• Certificado N.º 1335-2020 del 23 de noviembre de 2020, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desratización.

• Certificado N.º 386-2019 del 10 de setiembre de 2019, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación y desinfección.

• Certificado N.º 1333-2020 del 23 de noviembre de 2020, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desratización.

• Certificado N.º 1372-2020 del 30 de noviembre de 2020, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desratización.

• Certificado N.º 1427-2020 del 14 de diciembre de 2020, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación y desinfección.

• Certificado N.º 1428-2020 del 14 de diciembre de 2020, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación y desinfección.

• Certificado N.º 1429-2020 del 14 de diciembre de 2020, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación y desinfección.

• Certificado N.º 880-2021 del 24 de mayo de 2021, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 881-2021 del 24 de mayo de 2021, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua. En ese sentido, se dispuso notificar al Contratista para que, en el plazo de diez (10) días hábiles, cumpla con presentar sus descargos, bajo apercibimiento de resolver con la documentación obrante en el expediente.

• A través del Escrito s/n, presentado el 7 de mayo de 2026 ante la Mesa de Partes

[Digital] del Tribunal, el Contratista se apersonó al procedimiento administrativo sancionador, y presentó sus descargos, en mérito a los siguientes argumentos:

• Sostiene que, conforme a la jurisprudencia reiterada del Tribunal, la

configuración de la infracción de presentación de documentos falsos o adulterados exige la concurrencia de dos elementos: (i) la presentación efectiva de los documentos cuestionados ante la Entidad y (ii) que dichos documentos sean efectivamente falsos o adulterados. ii. Reconoce haber presentado ante la Entidad los veintinueve (29) certificados de saneamiento ambiental correspondientes al periodo comprendido entre septiembre de 2019 y junio de 2021, en cumplimiento de las obligaciones derivadas del Contrato y de las exigencias previstas en el Decreto Supremo N.º 022-2001-SA. iii. Señala que, mediante Informe N.º 036-2022-GRC/DIRESA/DESA/UFFSA, la Dirección Regional de Salud del Callao concluyó que los referidos certificados presentan el sello y firma del señor Ezio Manuel Bianchi Sanguineti en su condición de director técnico. iv. Refiere que la vigencia de dos contratos de prestación de servicios no personales suscritos con el señor Ezio Manuel Bianchi Sanguineti acredita la vinculación profesional de dicho señor con la empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. [el Contratista] durante los años 2019, 2020 y 2021, periodo en el que se emitieron los certificados cuestionados; situación que, a su criterio, refuerza la coherencia técnica y contractual de la intervención del señor Bianchi Sanguineti como director técnico.

• Indica que el señor Ezio Manuel Bianchi Sanguineti, mediante documento

notarial con legalización de firma del 3 de mayo de 2022, reconoció expresamente que los sellos y firmas consignados en los veintinueve (29) certificados de saneamiento ambiental le pertenecen y precisó que sus declaraciones anteriores ––por las cuales desconoció la veracidad de los documentos sub examine–– obedecieron a una confusión. vi. Afirma que, en consecuencia, no se configura la falsedad ni la adulteración de los documentos cuestionados, toda vez que existe un reconocimiento expreso de autenticidad por parte de su presunto suscriptor y un pronunciamiento técnico de la autoridad sanitaria competente que ratifica su conformidad. vii. Finalmente, invoca el principio de presunción de licitud y diversos precedentes del Tribunal, sosteniendo que no existen elementos probatorios suficientes que acrediten la falsedad o adulteración de los documentos cuestionados, por lo que correspondería que se declare no ha lugar a la imposición de sanción administrativa en su contra. viii. Solicitó el uso de la palabra.

• Con Decreto del 10 de julio de 2026 se requirió información al señor Ezio Manuel

Bianchi Sanguineti, a efectos de esclarecer las contradicciones advertidas entre sus comunicaciones de fechas 13 de diciembre de 2021, 6 de enero de 2022 y 29 de abril de 2022, relacionadas con la autenticidad de los veintinueve (29) certificados de saneamiento ambiental materia de cuestionamiento en el presente procedimiento. Para dichos efectos, se le otorgó el plazo de tres (3) días hábiles a fin de que remita la información solicitada; dicho decreto le fue debidamente notificado.

• Posteriormente, mediante Escrito s/n del 14 de julio de 2026, presentado al día

siguiente ante la Mesa de Partes [Digital] del Tribunal, el señor Ezio Manuel Bianchi Sanguineti remitió la información solicitada; precisando que los documentos cuestionados fueron emitidos por aquel, y ratificó la veracidad de su contenido. Asimismo, sostiene que si bien mediante las Cartas de fechas 13 de diciembre de 2021 y 6 de enero de 2022 negó la autenticidad de la firma y sello contenidos en los certificados materia de análisis, ello se debió a una “confusión por tema de fechas” (sic) atribuida al paso del tiempo.

• Mediante Decreto del 17 de julio de 2026 se tuvo por apersonado al Contratista y

por presentados sus descargos.

• A través del Decreto del 17 de julio de 2026, se dispuso el registro del Informe

Final de Instrucción N.º 090-2026/CSCH/ST3 de la misma fecha, por medio del cual la Secretaría Técnica 3 del Tribunal recomendó lo siguiente: “(…)

• Recomendar al órgano sancionador declarar NO HA LUGAR a la imposición de

sanción contra la empresa E&A SERVICIOS Y AFINES S.R.L. (con RUC N.º 20515448382), por su supuesta responsabilidad referida a haber presentado documentación falsa o adulterada durante la ejecución del Contrato N.º 09-2019-APN del 18.06.2019, derivado del Concurso Público N.º 02-2019-APN - Primera Convocatoria, efectuado por el MTC - AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL; por los fundamentos expuestos. (…)”

• Por medio del Escrito N.º 3 presentado el 21 de julio de 2026 ante la Mesa de

Partes [Digital] del Tribunal, el Contratista presentó alegatos adicionales, los cuales se resumen a continuación:

• Señala que el señor Ezio Manuel Bianchi Sanguineti, presunto suscriptor,

cumplió con atender el requerimiento de información formulado por el Tribunal.

• Aporta como medio de prueba la declaración jurada con firma legalizada

notarialmente del 17 de julio de 2026, suscrita por el señor Ezio Manuel Bianchi Sanguineti, en la cual ratifica la veracidad del sello, firma y certificación de firma contenidos en la Carta s/n del 29 de abril de 2022.

• Con Decreto del 21 de julio de 2026, se dejó constancia de que el Informe Final de

Instrucción N.º 090-2026/CSCH/ST3 se publicó el 17 de julio de 2026 en el Sistema Informático del Tribunal y fue notificado al Contratista vía casilla electrónica el 21 de julio de 2026. Asimismo, mediante Escrito N.º 3 del 21 de julio de 2026, el Contratista presentó información adicional para ser valorada al momento de resolver. Se remitió el expediente a la Tercera Sala del Tribunal para que resuelva, realizándose el pase a vocal el 21 de julio de 2026.

• Mediante Decreto del 15 de setiembre de 2026 se convocó a audiencia para el día

7 de octubre del mismo año.

• Con Decreto del 6 de octubre de 2026, se tuvo por vista la Resolución de

Presidencia Ejecutiva N.º D000293-2026-OECE-PRE, publicada el 5 del mismo mes y año en el Diario Oficial “El Peruano”; y, considerando el estado actual del expediente y de acuerdo a la Decimosegunda Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley N.º 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, aprobado mediante Decreto Supremo N.º 009-2025-EF; se dispuso dejar sin efecto la audiencia programada para el 7 de octubre de 2026.

• Mediante Decreto del 7 de octubre de 2026 se convocó a audiencia para el día 19

del mismo mes y año.

• A través del Decreto del 13 de octubre de 2026 se reprogramó la audiencia para

el día 21 del mismo mes y año.

• Con Escrito N.º 3 del 21 de octubre de 2026, presentado el mismo día ante la Mesa

de Partes [Digital] del Tribunal, el Contratista acreditó a su representante para efectos de participar en la audiencia pública programada.

• El 21 de octubre de 2026 se llevó a cabo la audiencia pública con la participación

del representante del Contratista.

II. FUNDAMENTACIÓN:

• Es materia del presente procedimiento administrativo sancionador determinar si

el Contratista incurrió en responsabilidad administrativa por haber presentado documentación supuestamente falsa o adulterada, durante la ejecución del Contrato; infracción que estuvo tipificada en el literal j) del numeral 50.1 del

artículo 50 del TUO de la Ley N.º 30225, norma vigente al momento en que

ocurrieron los hechos analizados. Naturaleza de la infracción

• El literal j) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley

N.º 30225 establecía que los proveedores, participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas incurrirán en infracción susceptible de imposición de sanción cuando presenten documentos falsos o adulterados a las Entidades, al Tribunal, al Registro Nacional de Proveedores (RNP), al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y a la Central de Compras Públicas (Perú Compras).

• Sobre el particular, es importante recordar que uno de los principios que rigen la

potestad sancionadora de este Tribunal es el de tipicidad, previsto en el numeral 4 del artículo 230 del Texto Único Ordenado de la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N.º 006- 2026-JUS, en adelante el TUO de la LPAG, en virtud del cual solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. En atención a dicho principio, las conductas que constituyen infracciones administrativas deben estar expresamente delimitadas, para que, de esa manera, los administrados conozcan en qué supuestos sus acciones pueden dar lugar a una sanción administrativa, por lo que estas definiciones de las conductas antijurídicas en el ordenamiento jurídico administrativo deben ser claras, además de tener la posibilidad de ser ejecutadas en la realidad.

Dicho principio exige al órgano que detenta la potestad sancionadora, en este caso al Tribunal, que analice y verifique si, en el caso concreto, se han configurado todos los supuestos de hecho que contiene la descripción de la infracción que se imputa a un determinado administrado, es decir —para efectos de determinar responsabilidad administrativa— la Administración debe crearse la convicción de que el administrado que es sujeto del procedimiento administrativo sancionador ha realizado la conducta expresamente prevista como infracción administrativa.

• Atendiendo a ello, en el presente caso corresponde verificar —en principio— que

los documentos cuestionados (supuestamente falsos o adulterados) fueron efectivamente presentados ante una entidad convocante y/o contratante, ante el RNP, ante el Tribunal, ante el OSCE o ante Perú Compras. Adicionalmente, al amparo del principio de verdad material consagrado en el numeral 1.11 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG, que impone a la autoridad administrativa el deber de adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por ley, al margen de que no hayan sido propuestas por los administrados o estos hayan acordado eximirse de ellas, este Colegiado tiene la facultad de recurrir a otras fuentes de información que le permitan corroborar y crear certeza de la presentación de los documentos cuestionados. Entre estas fuentes está comprendida la información registrada en el SEACE, así como la información que pueda ser recabada de otras bases de datos y portales web que contengan información relevante, entre otras.

• Una vez verificado dicho supuesto, y a efectos de determinar la configuración de

la infracción, corresponde verificar si se ha acreditado la falsedad o adulteración, independientemente de quién haya sido su autor o de las circunstancias que hayan conducido a su falsificación; ello en salvaguarda del principio de presunción de veracidad, el cual tutela toda actuación en el marco de las contrataciones estatales, y que, a su vez, integra el bien jurídico tutelado de la fe pública. Ello encuentra sustento, además, toda vez que en el caso de un posible beneficio derivado de la presentación de un documento falso o adulterado, que no haya sido detectado en su momento, este será aprovechable directamente por el proveedor; consecuentemente, resulta razonable que sea también el proveedor el que soporte los efectos de un potencial perjuicio, en caso se detecte que dicho documento es falso o adulterado.

• Así, conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal, un documento falso es

aquel que no fue emitido por su supuesto órgano o agente emisor o firmado por su supuesto suscriptor, es decir, por aquella persona natural o jurídica que aparece en el mismo documento como su autor o suscriptor; y un documento adulterado será aquel documento que, siendo válidamente expedido, haya sido modificado en su contenido. Por su parte, la información inexacta supone un contenido que no es concordante o congruente con la realidad, lo que constituye una forma de falseamiento de esta.

• En cualquier caso, la presentación de documentación falsa o adulterada supone el

quebrantamiento del principio de presunción de veracidad contemplado en el numeral 1.7 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG, presunción por la cual, en la tramitación del procedimiento administrativo, la administración presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, salvo prueba en contrario. Cabe precisar, que el tipo infractor se sustenta en el incumplimiento de un deber que, en el presente caso, está regulado por el numeral 4 del artículo 56 del TUO de la LPAG, norma que expresamente establece que los administrados tienen el deber de comprobar, de manera previa a su presentación ante la Entidad, la autenticidad de la documentación sucedánea y de cualquier otra información que se ampare en la presunción de veracidad. Como correlato de dicho deber, el numeral 42.1 del artículo 42 del TUO de la LPAG, además de reiterar la observancia del principio de presunción de veracidad, dispone que la administración presume verificadas todas las declaraciones juradas, los documentos sucedáneos presentados y la información incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realización de procedimientos administrativos, por quien hace uso de ellos. Sin embargo, conforme al propio numeral 1.7 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG, la presunción de veracidad admite prueba en contrario, en la medida que es atribución de la administración pública verificar la documentación presentada. Dicha atribución se encuentra reconocida en el numeral 1.16 del mismo artículo, cuando, en relación con el principio de privilegio de controles posteriores, dispone que la autoridad administrativa se reserve el derecho de comprobar la veracidad de la documentación presentada. Configuración de la infracción

• En el caso materia de análisis se imputa al Contratista haber presentado ante la

Entidad, presunta documentación falsa o adulterada, durante la ejecución del Contrato, consistente y/o contenida en:

• Certificado N.º 063-2021 del 20 de enero de 2021, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 064-2021 del 20 de enero de 2021, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 286-2021 del 8 de marzo de 2021, emitido por la empresa E&A

Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 869-2021 del 24 de mayo de 2021, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación, desratización y desinfección por Covid-19.

• Certificado N.º 870-2021 del 24 de mayo de 2021, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación, desratización y desinfección por Covid-19.

• Certificado N.º 871-2021 del 24 de mayo de 2021, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación, desratización y desinfección por Covid-19.

• Certificado N.º 913-2021 del 4 de junio de 2021, emitido por la empresa E&A

Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 348-2019 del 13 de agosto de 2019, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 388-2019 del 11 de setiembre de 2019, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 387-2019 del 11 de setiembre de 2019, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 442-2019 del 11 de setiembre de 2019, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desratización.

• Certificado N.º 441-2019 del 21 de octubre de 2019, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación.

• Certificado N.º 440-2019 del 21 de octubre de 2019, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación.

• Certificado N.º 567-2019 del 9 de diciembre de 2019, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desratización.

• Certificado N.º 599-2020 del 30 de julio de 2020, emitido por la empresa E&A

Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación, desratización y desinfección.

• Certificado N.º 598-2020 del 30 de julio de 2020, emitido por la empresa E&A

Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación, desratización y desinfección.

• Certificado N.º 600-2020 del 30 de julio de 2020, emitido por la empresa E&A

Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación, desratización y desinfección.

• Certificado N.º 755-2020 del 17 de agosto de 2020, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 754-2020 del 17 de agosto de 2020, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 1334-2020 del 23 de noviembre de 2020, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desratización.

• Certificado N.º 1335-2020 del 23 de noviembre de 2020, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desratización.

• Certificado N.º 386-2019 del 10 de setiembre de 2019, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación y desinfección.

• Certificado N.º 1333-2020 del 23 de noviembre de 2020, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desratización.

• Certificado N.º 1372-2020 del 30 de noviembre de 2020, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desratización.

• Certificado N.º 1427-2020 del 14 de diciembre de 2020, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación y desinfección.

• Certificado N.º 1428-2020 del 14 de diciembre de 2020, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación y desinfección.

• Certificado N.º 1429-2020 del 14 de diciembre de 2020, emitido por la

empresa E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de desinsectación y desinfección.

• Certificado N.º 880-2021 del 24 de mayo de 2021, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Certificado N.º 881-2021 del 24 de mayo de 2021, emitido por la empresa

E&A Servicios y Afines S.R.L. y suscrito por el señor Ezio Bianchi Sanguineti, en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable de dicha empresa, con el cual se certifica que se habría realizado el servicio de saneamiento ambiental de limpieza y desinfección de reservorios de agua.

• Conforme a lo señalado en los párrafos que anteceden, a efectos de analizar la

configuración de la infracción materia de análisis, debe verificarse la concurrencia de dos circunstancias: i) la presentación efectiva de los documentos cuestionados ante la Entidad y ii) la falsedad o adulteración de los documentos presentados, en el caso de la infracción que estuvo tipificada en el literal j) del numeral 50.1 del

artículo 50 del TUO de la Ley N.º 30225.

• Sobre el particular, obran en el expediente las cartas mediante las cuales el

Contratista remitió a la Entidad los veintinueve (29) certificados cuestionados durante los años 2019, 2020 y 2021, conforme a lo informado por la Entidad mediante el Informe Legal N.º 0062-2022-APN-UAJ; hecho que, además, ha sido reconocido expresamente por el Contratista en sus descargos. Ello evidencia que los documentos cuestionados fueron presentados ante la Entidad.

• En ese sentido, habiéndose acreditado la presentación de los documentos

cuestionados ante la Entidad, corresponde abocarse al análisis para determinar si se ha vulnerado el principio de presunción de veracidad. Respecto de la supuesta falsedad o adulteración consistente en los documentos detallados en el fundamento 8.

• En el presente caso, se ha imputado la falsedad o adulteración consistente en los

certificados suscritos por el señor Ezio Bianchi Sanguineti en calidad de ingeniero sanitario, y el responsable del Contratista. Al respecto, del sustento del decreto de inicio se aprecia que, la Entidad, en el marco de la fiscalización posterior, obtuvo las Cartas de fechas 13 de diciembre de 2021 y 6 de enero de 2022, a través las cuales el señor Ezio Manuel Bianchi Sanguineti, manifestó que la firma y el sello consignados en los referidos certificados no le pertenecen, desconociendo, en consecuencia, la autoría de dichos documentos; tal como se advierte a continuación:

• Asimismo, en el marco del presente procedimiento administrativo sancionador,

mediante Decreto del 10 de julio de 2026, se solicitó al señor Ezio Manuel Bianchi Sanguineti, que confirme la veracidad de los documentos materia de cuestionamiento. Ante ello, el señor Ezio Manuel Bianchi Sanguineti, remitió el Escrito s/n del 14 de julio de 2026 en el cual señaló lo siguiente: De la lectura del Escrito s/n del 14 de julio de 2026 se advierte que el señor Ezio Manuel Bianchi Sanguineti, quien inicialmente desconoció la autenticidad de las firmas y sellos consignados en los certificados cuestionados, mediante una comunicación posterior reconoció expresamente que estos fueron emitidos y suscritos por su persona, precisando que las firmas y sellos consignados en aquellos le pertenecen.

• En ese contexto, corresponde a este Colegiado valorar de manera conjunta los

elementos probatorios que obran en el expediente, particularmente aquellos relacionados con la autenticidad de los documentos cuestionados, considerando que, en el presente caso, se cuenta con manifestaciones contradictorias del propio señor Ezio Manuel Bianchi Sanguineti, quien inicialmente desconoció las firmas y sellos consignados en los certificados y, posteriormente, reconoció su autenticidad; correspondiendo determinar si los elementos probatorios disponibles permiten generar convicción suficiente respecto de la falsedad o adulteración imputada o si, por el contrario, subsiste una duda razonable que impida establecer la responsabilidad administrativa del Contratista.

• Sobre el particular, cabe recordar que, para determinar la responsabilidad de un

administrado, la autoridad administrativa debe contar con pruebas suficientes que acrediten la comisión de la infracción y permitan generar convicción respecto de su responsabilidad. En esa línea, para establecer la falsedad o adulteración de un documento y desvirtuar la presunción de veracidad de los documentos presentados ante la Administración Pública, este Tribunal ha sostenido en reiteradas oportunidades que resulta necesario verificar que aquel no haya sido expedido por el órgano o agente emisor correspondiente, que no haya sido firmado por quien o quienes aparecen como suscriptores, o que, habiendo sido válidamente expedido, haya sido adulterado en su contenido.

• Asimismo, corresponde tener presente que la actuación de los administrados se

encuentra amparada por el principio de presunción de licitud, recogido en el numeral 9 del artículo 230 del TUO de la LPAG, conforme al cual las entidades deben presumir que aquellos han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario. Al respecto, dicho principio exige que la Administración alcance convicción suficiente sobre la comisión de la infracción y la responsabilidad del administrado, de modo que, si luego de valorar los elementos probatorios no logra desvirtuar dicha presunción, corresponde aplicar el mandato de absolución que esta conlleva, incluso ante la existencia de duda razonable. En concordancia con ello, el principio de presunción de veracidad, establecido en el numeral 1.7 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG, determina que los documentos y declaraciones formulados por los administrados se presumen concordantes con la verdad de los hechos que afirman, sin perjuicio de que dicha presunción admita prueba en contrario.

• En el caso concreto, se advierte que, si bien mediante las Cartas de fechas 13 de

diciembre de 2021 y 6 de enero de 2022 el señor Ezio Manuel Bianchi Sanguineti desconoció la autenticidad de las firmas y sellos consignados en los certificados cuestionados, posteriormente, mediante comunicación del 29 de abril de 2022, reconoció que estos fueron emitidos y suscritos por su persona. Asimismo, al atender el requerimiento formulado por este Tribunal, reiteró dicho reconocimiento y explicó que sus manifestaciones iniciales obedecieron a una confusión relacionada con las fechas y a las dificultades de memoria que presentaba debido a su edad.

• En ese sentido, si bien las manifestaciones iniciales del señor Bianchi constituyen

un elemento que motivó el cuestionamiento de la autenticidad de los certificados, corresponde considerar también que el propio suscriptor posteriormente reconoció su emisión y suscripción, brindando una explicación respecto de las razones que motivaron sus declaraciones anteriores.

• Por tanto, valorados los elementos probatorios que obran en el expediente, no se

cuenta con evidencia suficiente que permita generar convicción respecto de la falsedad o adulteración de los documentos cuestionados, subsistiendo una duda razonable que, en aplicación del principio de presunción de licitud, recogido en el numeral 9 del artículo 230 del TUO de la LPAG, debe resolverse en favor del administrado; razón por la cual, no se configura la infracción que estuvo tipificada en el literal j) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley N.º 30225, correspondiendo declarar no ha lugar a la imposición de sanción.

• No obstante lo expuesto, considerando que durante el presente procedimiento

administrativo sancionador se han advertido declaraciones contradictorias del señor Ezio Manuel Bianchi Sanguineti respecto de la autenticidad de los documentos cuestionados, las cuales inciden en la valoración probatoria efectuada por este Colegiado, corresponde remitir copia de los actuados pertinentes al Ministerio Público, para que proceda conforme a sus competencias. Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal ponente César Alejandro Llanos Torres y la intervención de los Vocales Steven Aníbal Flores Olivera Y Héctor Ricardo Morales González atendiendo a la conformación de la Tercera Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, según lo dispuesto en la Resolución de Presidencia Ejecutiva N.º D000293-2026-OECE-PRE publicada el 5 de octubre de 2026 en el Diario Oficial “El Peruano”, y en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 16 de la Ley General de Contrataciones Públicas, Ley N° 32069, así como los artículos 19 y 20 del Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones del OECE, aprobado por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N.º D000002-2025-OECE-PRE; analizados los

LA SALA RESUELVE:

• Declarar NO HA LUGAR a la imposición de sanción contra la empresa E&A

SERVICIOS Y AFINES S.R.L. (con R.U.C. N.º 20515448382) por su supuesta responsabilidad al haber presentado documentación falsa o adulterada, durante la ejecución, del Contrato N.º 009-2019-APN del 18 de junio de 2019, en el marco del Concurso Público N.º 02-2019-APN - Primera Convocatoria, convocada por la Autoridad Portuaria Nacional, para la “Contratación del servicio de limpieza para las sedes de la Autoridad Portuaria Nacional”; infracción que estuvo tipificada en el literal j) del numeral 50.1 del artículo 50 del Texto Único Ordenado de la Ley N.º 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N.º 082- 2019-EF; por los fundamentos expuestos.

• Remitir copia de los actuados pertinentes del expediente administrativo, así como

de la presente resolución, al Ministerio Público – Distrito Fiscal de Lima, para que proceda conforme a sus atribuciones.

• Archivar definitivamente el expediente administrativo.

Regístrese, comuníquese y publíquese,

STEVEN ANÍBAL FLORES OLIVERA

PRESIDENTE

CÉSAR ALEJANDRO LLANOS TORRES

VOCAL

HÉCTOR RICARDO MORALES GONZÁLEZ

VOCAL

ss. Flores Olivera Llanos Torres Morales González