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Documento regulatorio
Procedimiento administrativo sancionador contra la empresa CORPORACIÓN MADERERA SIERRA ANDINA SOCIEDAD ANÓNIMA CERRADA - CORPORACIÓN MADERERA SIERRA ANDINA S.A.C., por su presunta responsabilidad a...
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Sumilla: “(…) En este contexto, es pertinente recordar que conforme a reiterados y uniformes pronunciamientos emitidos por este Tribunal, para acreditar la falsedad o adulteración de un documento, constituye un elemento relevante a valorar, la manifestación del supuesto órgano o agente emisor del documento en cuestión en el que declare no haberlo expedido o haberlo expedido en condiciones distintas a las expresadas en los documentos objeto de análisis o que la firma consignada en el documento analizado no corresponda al supuesto suscriptor.(…)”. Lima, 8 de abril de 2026 VISTO en sesión del 8 de abril de 2026 de la Primera Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, el Expediente N° 4342/2022.TCP, sobre el procedimiento administrativo sancionador contra la empresa CORPORACIÓN MADERERA SIERRA ANDINA SOCIEDAD ANÓNIMA CERRADA - CORPORACIÓN MADERERA SIERRA ANDINA S.A.C., por su presunta responsabilidad al haber presentado, como parte de su oferta, documentación falsa o adulterada, en el marco de la Adjudicación Simplificada N° 1- 2022-MDC/A-1 para la “Adquisición de Madera para la Obra Mejoramiento del Servicio de Educación Primaria en la I.E Nro 50121 Del Distrito De Cachimayo - Anta - Cusco”, infracción tipificada en el literal j) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Supremo N° 082-2019-EF; y, atendiendo a los siguientes:
Estado – SEACE1, el 25 de febrero de 2022, la Municipalidad Distrital de Cachimayo, en adelante la Entidad, convocó la Adjudicación Simplificada N° 1- 2022-MDC/A-1 para la “Adquisición de Madera para la Obra Mejoramiento del Servicio de Educación Primaria en la I.E Nro 50121 Del Distrito De Cachimayo - Anta
seiscientos con 00/100 soles), en adelante el procedimiento de selección. 1 Herramienta digital integrante de la PLADICOP, en virtud a la entrada en vigencia de la Ley General de Contrataciones Públicas – Ley N° 32069.
Dicha contratación se llevó a cabo bajo la vigencia del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en adelante el TUO de la Ley, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 344-2018-EF y sus modificatorias, en adelante el Reglamento.
2022, se llevó a cabo la presentación de ofertas y el 9 de marzo del mismo año se publicó a través del SEACE, el otorgamiento de la buena pro a la empresa
CORPORACIÓN MADERERA SIERRA ANDINA S.A.C. por el monto de su oferta económica, en adelante la Adjudicataria.
presentado el día 20 del mismo mes y año ante la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado (ahora, Tribunal de Contrataciones Públicas)3, - en adelante, el Tribunal, Entidad remitió el Informe N° 178-2022-OA-RCA-MDC/A4 de fecha 17 de mayo de 2022, a través del cual se da cuenta, entre otros, de lo siguiente:
como parte de su oferta, documentación sustentatoria para acreditar la experiencia del postor.
Factura N° 0001-000005 de fecha 1 de junio de 2020 por el importe de S/ 987,900.00 (Novecientos ochenta y siete mil novecientos con 00/100 soles), la cual fue considerada como inexacta por el Comité de Selección debido a que fue emitida el 1 de junio de 2020, pese a que la fecha de autorización de emisión de comprobante de pago es del 17 de agosto de 2021.
en el marco de sus competencias, evalúe el inicio de un procedimiento administrativo sancionador, de corresponder. 2 Documento obrante a folio 3 del expediente administrativo. 3 Denominación dada en virtud de la entrada en vigencia de la Ley N° 32069 “Ley General de Contrataciones Públicas”. 4 Documento obrante a folios 4 a 5 del expediente administrativo.
expediente administrativo la siguiente documentación: (i) Reporte SEACE, en la que se aprecia el registro del consentimiento y pérdida de la Buena Pro de la Adjudicación Simplificada N° 1-2022-MDC/A-1. Asimismo, se dispuso iniciar procedimiento administrativo sancionador contra la Adjudicataria por su supuesta responsabilidad al haber incumplido injustificadamente con su obligación de perfeccionar el contrato, así como, haber presentado información inexacta y/o documentación falsa o adulterada, en el marco del Procedimiento de Selección.
lo siguiente: i) Dejar sin efecto del Decreto de fecha 15 de abril de 2025; ii) Declarar de oficio la prescripción de la infracción referida al haber presentado información inexacta, como parte de su oferta, y de incumplir injustificadamente con su obligación de perfeccionar el contrato, respecto de la supuesta responsabilidad de la Adjudicataria; e, iii) iniciar procedimiento administrativo sancionador contra la empresa CORPORACIÓN MADERERA SIERRA ANDINA SOCIEDAD ANONIMA CERRADA - CORPORACIÓN MADERERA SIERRA ANDINA S.A., por su presunta responsabilidad al haber presentado, como parte de su oferta, documentación falsa o adulterada, en el marco del procedimiento de selección, infracción tipificada en el literal j) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley. Supuesto documento con información falsa o adulterada
987, 900.00 (Novecientos ochenta y siete mil novecientos con 00/100) como sustento de experiencia del postor presentada en el proceso de selección, como parte de su oferta, por parte de la empresa CORPORACIÓN
CORPORACIÓN MADERERA SIERRA ANDINA S.A.C. (con R.U.C. N° 20605546197). En tal sentido, se otorgó a la Adjudicataria el plazo de diez (10) días hábiles para que formule sus descargos, bajo apercibimiento de resolver con la documentación obrante en autos. 5 Documento obrante en el toma razón electrónico.
Cabe precisar que el citado Decreto fue notificado a la Adjudicataria el 2 de diciembre de 2025, a través de la Casilla Electrónica del OECE (bandeja de mensajes del Registro Nacional de Proveedores), conforme a la constancia de acuse de recibo publicada en el toma razón electrónico.
decretado de resolver el presente procedimiento con la documentación obrante en el expediente, respecto de la Adjudicataria. Asimismo, se remitió el expediente a la Primera Sala del Tribunal para que resuelva, siendo recibido por la Vocal ponente el día 8 del mismo mes y año.
resolver el presente procedimiento administrativo sancionador, con Decreto de fecha 30 de marzo de 20267, solicitó a la Adjudicataria y al señor Fredy Ventura Enriquez, que, entre otros, confirmen la veracidad de la emisión de la factura cuestionada. Cabe precisar que, a la fecha de emisión del presente pronunciamiento, el requerimiento de información no ha sido atendido.
la Adjudicataria incurrió en infracción administrativa referida a presentar documentación falsa o adulterada, como parte de su oferta, en el marco del procedimiento de selección; infracción tipificada en el literal j) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley (norma vigente al momento de la ocurrencia del hecho imputado) Cuestión Previa: Respecto a la aplicación del principio de retroactividad benigna en la infracción consistente en presentar información falsa o adulterada
artículo 248 del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, en adelante el TUO de la LPAG, contempla el principio de irretroactividad, según el cual: 6 Documento obrante en el toma razón electrónico. 7 Documento obrante en el toma razón electrónico.
“Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes al momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables. Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva
disposición”.(Subrayado es agregado)
los procedimientos administrativos sancionadores la norma aplicable es aquélla vigente al momento de la comisión de la infracción; como excepción al referido principio, de existir una norma posterior, que, de manera integral, resultase más favorable para el administrado, aquélla debe ser aplicada.
del administrado, carece de objeto que se la aplique retroactivamente, dado que no es más favorable, pues, aunque, en abstracto, establezca disposiciones sancionadoras que puedan parecer en términos generales como más benignas, lo que se requiere para la aplicación retroactiva de la nueva norma, es que le reporte, de manera concreta, una consecuencia más ventajosa.
aspectos una nueva norma puede aplicarse retroactivamente por favorecer al presunto infractor o al infractor; así, el referido principio de irretroactividad establece que las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo tanto en lo referido a: i) la tipificación de la infracción y la sanción, ii) los plazos de prescripción, y iii) respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposición.
administrativo sancionador se inició por la presunta comisión de la infracción establecida en el literal j) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley, es preciso señalar que, a la fecha del presente pronunciamiento, se encuentra vigente la Ley N° 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, en adelante la Ley vigente, y el Reglamento de la Ley N° 32069, aprobado por el Decreto Supremo N° 009-2025-EF, en lo sucesivo el Reglamento vigente.
presente caso resulta más beneficiosa para el administrado, atendiendo al principio de retroactividad benigna.
consistente en presentar documentos falsos o adulterados, así como la sanción aplicable para dicha infracción tipificada tanto en el TUO de la Ley como en la Ley vigente, se desprende lo siguiente: TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Ley N° 32069 Supremo N° 082-2019-EF “Ley General de Contrataciones Públicas”
administrativas a participantes, postores, proveedores y 50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado subcontratistas sanciona a los proveedores, participantes, 87.1. Son infracciones administrativas postores, contratistas y/o subcontratistas y pasibles de sanción a participantes, profesionales que se desempeñan como postores, proveedores y subcontratistas residente o supervisor de obra, cuando las siguientes: corresponda, incluso en los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la presente Ley, (…) cuando incurran en las siguientes infracciones: m) Presentar documentos falsos o adulterados a las entidades contratantes, al (…) Tribunal de Contrataciones Públicas, al RNP,
adulterados a las Entidades, al (…) Tribunal de Contrataciones del Estado, al Registro Nacional de Proveedores (RNP), al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), o a la Central de Compras Públicas– Perú Compras. (…) Artículo 90. Inhabilitación temporal 50.4 Las sanciones que aplica el Tribunal de Contrataciones del Estado, sin perjuicio de las 90.1 La sanción de inhabilitación responsabilidades civiles o penales por la misma temporal es impuesta en los siguientes infracción, son: supuestos: (…)
privación, por un periodo determinado del ejercicio del derecho a participar en Por la comisión de la infracción prevista procedimientos de selección, procedimientos en el literal m) del párrafo 87.1 del para implementar o extender la vigencia de los artículo 87 de la presente ley, la sanción Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de por imponer no puede ser menor de contratar con el Estado. Esta inhabilitación es veinticuatro (24) meses ni mayor de no menor de tres (3) meses ni mayor de treinta sesenta (60) meses. y seis (36) meses ante la comisión de las infracciones establecidas en los literales c), f), g), prevista en los literales m) y n). En el caso de la infracción prevista en el literal j), esta inhabilitación es no menor de treinta y seis (36) meses ni mayor de sesenta (60) meses. (…)”.
tipificación ha experimentado ciertos ajustes —particularmente en cuanto a la precisión de las entidades ante las cuales puede presentarse dicha documentación—, estos cambios no modifican ni alteran el alcance sustancial de la infracción. Asimismo, respecto a la sanción, en la Ley vigente se advierte una reducción en el período de sanción aplicable al supuesto de infracción señalado, ya que la sanción a imponerse no puede ser inferior a veinticuatro (24) meses ni mayor de sesenta (60) meses. Esta disposición, de corresponder, resulta más favorable para el administrado en comparación con lo previsto en el TUO de la Ley. Naturaleza de la infracción
proveedores, participantes, postores o contratistas, incurren en infracción susceptible de sanción cuando presentan documentos falsos o adulterados a las Entidades, al Tribunal, al Registro Nacional de Proveedores (RNP), al OECE o a la Central de Compras Públicas - Perú Compras.
potestad sancionadora de este Tribunal es el de tipicidad, previsto en el numeral 4 del artículo 248 del TUO de la LPAG, en virtud del cual sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Por tanto, se entiende que dicho principio exige al órgano que detenta la potestad sancionadora, en este caso al Tribunal, que analice y verifique si, en el caso concreto, se ha configurado el supuesto de hecho previsto en el tipo infractor que se imputa a determinado administrado, es decir —para efectos de determinar responsabilidad administrativa—, la Administración debe crearse convicción de que, en el caso concreto, el administrado que es sujeto del procedimiento administrativo sancionador ha realizado la conducta expresamente prevista como infracción administrativa.
documento cuestionado fue presentado, de manera efectiva, ante una entidad contratante, el Tribunal, al RNP, al OECE o a Perú Compras. Adicionalmente, al amparo del principio de verdad material consagrado en el numeral 1.11 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG, que impone a la autoridad administrativa el deber de adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por ley, al margen que no hayan sido propuestas por los administrados o estos hayan acordado eximirse de ellas, el Tribunal tiene la potestad de recurrir a otras fuentes de información que le permitan corroborar y crear certeza de la presentación del documento cuestionado. Entre estas fuentes se encuentra comprendida la información registrada en el SEACE, así como la que pueda ser recabada de otras bases de datos y portales web que contengan información relevante.
dicha infracción, corresponde evaluar si se ha acreditado la falsedad o adulteración contenida en el documento presentado; en este caso, ante la Entidad, independientemente de quién haya sido su autor o de las circunstancias que hayan conducido a su falsificación o adulteración; ello en salvaguarda del principio de presunción de veracidad que tutela toda actuación en el marco de las contrataciones estatales y que, a su vez, integra el bien jurídico tutelado de la fe pública. En ese orden de ideas, para demostrar la configuración de los supuestos de hecho de falsedad o adulteración del documento cuestionado, conforme ha sido expresado en reiterados y uniformes pronunciamientos de este Tribunal, se requiere acreditar que aquél no haya sido expedido o suscrito por quien aparece como emisor; o que, pese a ser válidamente expedido o suscrito, posteriormente fue adulterado en su contenido.
quebrantamiento del principio de presunción de veracidad, de conformidad con lo establecido en el numeral 1.7 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la
mismo cuerpo legal, además de reiterar la observancia del principio de presunción de veracidad, dispone que las declaraciones juradas, los documentos sucedáneos presentados y la información incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realización de procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos.
del TUO de la LPAG, la presunción de veracidad admite prueba en contrario, en la medida que es atribución de la Administración Pública verificar la documentación presentada. Dicha atribución se encuentra reconocida en el numeral 1.16 del mismo artículo, cuando, en relación con el principio de privilegio de controles posteriores, dispone que la autoridad administrativa se reserve el derecho de comprobar la veracidad de la documentación presentada. Configuración de la infracción
la Entidad, documentación falsa o adulterada, como parte de su oferta, en el marco del procedimiento de selección; infracción tipificada en el literal j) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley (actualmente tipificada en el literal
configuración de la infracción materia de análisis, debe verificarse la concurrencia de dos circunstancias: i) la presentación efectiva del documento cuestionado ante la Entidad, y; ii) la falsedad o adulteración del documento presentado.
documento cuestionado presentado por la Adjudicataria, como parte de su oferta.
Selección, se aprecia que la Adjudicataria presentó su oferta el 7 de marzo de 2022, conforme se muestra a continuación:
cuestionado, lo cual ocurrió el 7 de marzo de 2022, resta determinar si existen en el expediente suficientes elementos de juicio y medios probatorios que permitan generar convicción respecto del quebrantamiento del principio de presunción de veracidad del que se encuentra premunido dicho documento Sobre la supuesta falsedad o adulteración
S/ 987, 900.00 (Novecientos ochenta y siete mil novecientos con 00/100) como sustento de experiencia del postor presentada en el proceso de selección, como parte de su oferta, por parte de la empresa CORPORACIÓN
CORPORACIÓN MADERERA SIERRA ANDINA S.A.C. (con R.U.C. N° 20605546197). Para mejor detalle, se muestra en la siguiente imagen:
presentado documentación adulterada como parte de su oferta toda vez que la factura N° 0001- 000005 fue emitida el 1 de junio de 2020, pese a que su fecha de impresión corresponde al 17 de agosto de 2021.
pronunciamientos emitidos por este Tribunal, para acreditar la falsedad o adulteración de un documento, constituye un elemento relevante a valorar, la manifestación del supuesto órgano o agente emisor del documento en cuestión en el que declare no haberlo expedido o haberlo expedido en condiciones distintas a las expresadas en los documentos objeto de análisis o que la firma consignada en el documento analizado no corresponda al supuesto suscriptor. Aunado a ello, es necesario señalar que un documento falso es aquel que no fue expedido por quien aparece como su emisor o que no fue firmado por su supuesto suscriptor, es decir, por aquella persona natural o jurídica que aparece en el mismo documento como su autor o suscriptor; mientras que un documento adulterado es aquel que habiendo sido válidamente expedido ha sido alterado o modificado en su contenido.
mediante Decreto de fecha 30 de marzo de 20268, la Primera Sala solicitó a la Adjudicataria y al señor Fredy Ventura Enriquez (titular de la imprenta donde se imprimió la factura cuestionada), que, entre otros, confirmen la veracidad de la factura cuestionada, sin embargo, a la fecha del presente pronunciamiento dicho requerimiento no ha sido atendido.
la factura cuestionada, por lo que debe prevalecer la presunción de veracidad del que esta premunido el referido documento, mas aún cuando, de la revisión efectuada en el portal de consultas de comprobantes de pago de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)9, se verifica que la factura cuestionada es consignada como válida por dicha institución, conforme se aprecia a continuación: 8 Documento obrante en el toma razón electrónico. 9 Al cual se puede acceder a través del siguiente enlace: https://e-consulta.sunat.gob.pe/cl-at-itconcompag/ccS02Alias
responsabilidad de un administrado, se debe contar con todas las pruebas suficientes para determinar de forma indubitable la comisión de la infracción y la responsabilidad en el supuesto de hecho, que produzca convicción suficiente más allá de la duda razonable, y se logre desvirtuar la presunción de veracidad que lo protege.
Adjudicataria, deberá prevalecer el principio in dubio pro reo, aplicable también al derecho administrativo sancionador, por el cual según OSSA ARBELÁEZ10: “Cuando la prueba, válidamente ingresada al expediente administrativo, se torna insuficiente y el operador jurídico no puede eliminar su cortedad, llegando a la
conclusión de que no hay elementos de juicio serios e indispensables para predicarla autoridad de la infracción en el investigado, entra en acción el in dubio pro reo”.
presunción de licitud, en virtud de la cual las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
10 OSSA ARBELÁEZ, Jaime. Derecho Administrativo Sancionador. Editorial Legis. Segunda Edición 2009. p 253.
administrativo a través del cual se acredite la falsedad del documento cuestionado; corresponde declarar no ha lugar a la imposición de sanción contra la Adjudicataria, por no se haberse acreditado la configuración de la infracción tipificada en el literal j) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley. Por estos fundamentos, de conformidad con el informe de la Vocal ponente Marisabel Jáuregui Iriarte, y con la intervención de los vocales Lupe Mariella Merino de la Torre y Víctor Manuel Villanueva Sandoval, atendiendo a la conformación dispuesta en la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° D000054-2026-OECE-PRE del 2 de marzo de 2026, y en ejercicio de las facultades conferidas en los artículos 16 y 87 de la Ley N° 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, y los artículos 19 y 20 del Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes (OECE), aprobado por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° D000002-2025-OECE-PRE del 22 de abril de 2025, analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad;
CORPORACIÓN MADERERA SIERRA ANDINA S.A.C. (con R.U.C. N° 20605546197), por su presunta responsabilidad al haber presentado, como parte de su oferta, documentación falsa o adulterada, en el marco de la Adjudicación Simplificada N° 1- 2022-MDC/A-1 para la “Adquisición de Madera para la Obra Mejoramiento del Servicio de Educación Primaria en la I.E Nro 50121 Del Distrito De Cachimayo - Anta
TUO de la Ley N° 30225; por los fundamentos expuestos.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
ss. Villanueva Sandoval. Jáuregui Iriarte. Merino de la Torre.