Resolución N.° 1346-2025-TCE-S6

Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 Sumilla: Corresponde sancionar al Proveedor, pues se ha verificado que a la fecha en que perfeccionó la relación contractual con una entidad pública, se encontraba impedido para ello, conforme a lo establecido en el artículo 11 de la Ley de Contrataciones del Estado. Lima, 27 de febrero de 2025. VISTO en sesión del 27 de febrero de 2025, de la Sexta Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, el Expediente N° 6837/2023.TCE, sobre el procedimiento administrativo sancionador generado contra el proveedor RICHARD ANTONIO QUISPE GALVÁN, por su supuesta responsabilidad al haber contratado con el Estado estando impedido para ello, en el marco de la Orden de Compra – Guía de Internamiento N° 0000158 del 1 de junio de 2022, emitida por la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASIA – CAÑETE, para la adquisición de “Andamio armable para trabajos en altura de fierro 5 cuerpos, escritorio de melamina 60 cm x 75 cm x 160 m con cajonera, silla giratoria de metal forrada en cuero con brazos y ventilador eléctrico de pie de 3 velocidades”; infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF; y, atendiendo a lo siguiente: I. ANTECEDENTES: 1. El 1 de junio de 2022, la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASIA – CAÑETE, en lo sucesivo la Entidad, emitió la Orden de Compra – Guía de Internamiento N° 0000158afavordelproveedorRICHARDANTONIOQUISPEGALVÁN,enlosucesivo el Proveedor,para la adquisición de “Andamio armable para trabajos en altura de fierro 5 cuerpos, escritorio de melamina 60 cm x 75 cm x 160 m con cajonera, silla giratoria de metal forrada en cuero con brazos y ventilador eléctrico de pie de 3 velocidades”, por el importe de S/ 8 998.00 (ocho mil novecientos noventa y ocho con 00/100 soles), en adelante la Orden de Compra. Dicha contratación, si bien es un supuesto excluido del ámbito de la normativa de contratacionesdelEstadoporserelmontomenoraocho(8)UnidadesImpositivas Tributarias (UIT), en la oportunidad en que se realizó se encontraba vigente el Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en adelante la Ley, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 344-2018-EF, en adelante el Reglamento. Página 1 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 1 2. Mediante Memorando N° D000346-2023-OSCE-DGR , presentado el 19 de mayo de 2023 en la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, la Dirección de Gestión de Riesgos del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, puso en conocimiento que el Proveedor habría incurrido en infracción, al haber contratado con el Estado estando impedido para ello. A fin de sustentar su comunicación,remitió, entre otrosdocumentos, el Dictamen 2 N° 708-2023/DGR-SIRE del 2 de mayo de 2023 , en el cual se señala lo siguiente: i. El 7 de octubre de 2018, se llevaron a cabo las elecciones regionales y provinciales del Perú, para elegir a gobernadores, vicegobernadores y consejeros regionales, así como alcaldes y regidores provinciales para el periodo2019-2022.Alrespecto,segúnlainformacióndelportalinstitucional del Jurado Nacional de Elecciones, el señor Jesús Antonio Quispe Galván fue elegidocomoConsejeroRegionaldeLima,paraelperiodo2019-2022;porlo tanto, seencontraba impedidodecontratar conelEstado dentrodel ámbito de su competencia territorial, durante el ejercicio del mencionado cargo y hasta doce (12) meses después de haber concluido el mismo. ii. DeacuerdoconlainformaciónconsignadaporelseñorJesúsAntonioQuispe Galván en su Declaración Jurada de Intereses de la Contraloría General de la República, se aprecia que el Proveedor es su hermano. En consecuencia, se encuentra impedido de contratar con el Estado dentro del ámbito de competencia territorial del señor Jesús Antonio Quispe Galván, durante el periodoenqueaquelejerció elcargodeConsejero RegionaldeLima,yhasta doce (12) meses después de haber concluido el mismo. iii. De acuerdo con lo anterior, se identificó que la Entidad contrató con el Proveedor,quienseríahermanodel señorJesúsAntonioQuispeGalván,aun cuando los impedimentos señalados en el artículo 11 de la Ley le eran aplicables a este último. iv. Por lo expuesto, advierte indicios de la comisión de una infracción a la normativa de contrataciones del Estado, tal como lo señala el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado, el cual establece que contratar con el Estado a pesar de encontrarse impedido, conforme a Ley, constituye una infracción pasible de ser sancionada por el Tribunal de Contrataciones del Estado. 1 Obrante a folio 2 del expediente administrativo en formato PDF. 2 Obrante a folios 7 al 13 del expediente administrativo en formato PDF. Página 2 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 3. Por decreto del 10 de octubre de 2024 , de manera previa al inicio del procedimiento administrativo sancionador, se trasladó a la Entidad un requerimiento de información, a fin de que remita un informe técnico legal sobre la procedenciaysupuesta responsabilidaddelProveedor,enel cualseñaleen cuál de los supuestos de impedimento previstos en el artículo 11 de la Ley habría incurrido. Asimismo, se le solicitó remitir, entre otros, copia legible de la Orden de Compra y de su cargo de recepción, así como la cotización presentada por el Proveedor. 4. Con decreto del 4 de noviembre de 2024, se dispuso iniciar procedimiento administrativosancionadoralProveedor,porsupresuntaresponsabilidadalhaber contratado con el Estado estando impedido para ello, de acuerdo al literal h), en concordanciaconelliteralc)delnumeral11.1delartículo11delaLey,enelmarco de la contratación derivada de la Orden de Compra; infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley. En tal sentido, se le otorgó el plazo de diez (10) días hábiles a fin de que formule sus descargos, bajo apercibimiento de resolver el procedimiento con la documentación obrante en autos. 5. A través del Oficio N° 234-2024-SG/MDA, presentado el 18 de noviembre de 2024 en la Mesa de Partes del Tribunal, la Entidad remitió la información requerida mediante el decreto del 10 de octubre de 2024. 6. Mediante decreto del 26 de noviembre de 2024, se indicó que, habiendo la Secretaría del Tribunal verificado que el Proveedor no se apersonó ni presentó descargos, pese a haber sido debidamente notificado el 7 del mismo mes y año con eldecretode inicio del procedimiento administrativosancionador,atravésde la casilla electrónica del OSCE, se hizo efectivo el apercibimiento decretado de resolver el procedimiento con la documentación obrante en autos. En tal sentido, se remitió el expediente administrativo a la Sexta Sala del Tribunal para que resuelva, siendo recibido el 27 del mismo mes y año. 7. A través del Oficio N° 329-2024-SG/MDA, presentado el 19 de diciembre de 2024 en la Mesa de Partes del Tribunal, la Entidad remitió información en atención a lo dispuesto en el decreto del 4 de noviembre de 2024. 3 Obrante a folios 17 al 19 del expediente administrativo en formato PDF. Página 3 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 8. Con decreto del 27 de diciembre de 2024, se dejó a consideración de la Sala la información remitida por la Entidad mediante Oficio N° 329-2024-SG/MDA del 13 de diciembre de 2024. 9. Por decreto del 23 de enero de 2025, se incorporaron al presente expediente las fichas RENIEC de los señores Jesús Antonio Quispe Galván y Richard Antonio Quispe Galván, extraídas del Servicio de Consultas en Línea del RENIEC. II. FUNDAMENTACIÓN: 1. Es materia del presente procedimiento determinar si el Proveedor incurrió en responsabilidad administrativa por haber contratado con el Estado estando impedidoparaello,infraccióntipificadaenelliteralc)delnumeral50.1delartículo 50 de la Ley. Cuestión previa: rectificación de error material en el decreto de inicio del procedimiento administrativo sancionador 2. De manera previa al análisis, este Colegiado considera pertinente analizar y pronunciarsesobreelerroradvertidoeneldecretoquedioinicioalprocedimiento administrativo sancionador, toda vez que, en su parte introductoria, así como en el numeral 2, se ha indicado “Orden de Compra N°158-2022-SUBGERENCIA DE LOGÍSTICA YABASTECIMIENTO”,cuando lo correcto es“Orden deCompra– Guía de Internamiento N° 0000158 del 1 de junio de 2022”; asimismo, se consignó por error que el objeto de la contratación derivada de la Orden de Compra fue la “Adquisición de ventilador lineal industrial requerido por la subgerencia de logística y abastecimiento de la MDA”, cuando lo correcto es “adquisición de ‘Andamio armable para trabajos en altura de fierro 5 cuerpos, escritorio de melamina 60 cm x 75 cm x 160 m con cajonera, silla giratoria de metal forrada en cuero con brazos y ventilador eléctrico de pie de 3 velocidades’”. 3. Al respecto, corresponde señalar que, de conformidad con lo establecido en el artículo 212 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, los errores materiales o aritméticos en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisión. Además, señala que la rectificación debe realizarse adoptando la misma forma y modalidad de publicación que corresponda para el acto original. 4. En ese sentido, considerando que el error material, advertido en el decreto de Página 4 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 inicio del procedimiento administrativo sancionador, no altera el contenido sustancial, ni el sentido de la decisión del acto administrativo (de la documentación obrante en el expediente administrativo, se puede advertir la denominación correcta de la Orden de Compra y del objeto de la contratación), y que dicho error material no ha puesto en estado de indefensión al administrado, se debe tener por rectificado con efecto retroactivo el error advertido y, en consecuencia, por válido el inicio del procedimiento administrativo sancionador, por lo que corresponde efectuar la corrección respectiva. Naturaleza de la infracción 5. La infracción imputada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, establece que se impondrá sanción administrativa a los proveedores, participantes, postores, contratistas, subcontratistas y profesionales que se desempeñan como residente o supervisor de obra, cuando corresponda, incluso en los casos que serefiere el literal a)delartículo5, entre otros,cuando contraten con el Estado estando en cualquiera de los supuestos de impedimento previstos en el artículo 11 de la Ley. En la misma línea, el referido artículo 11 de la Ley establece que cualquiera que sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas, incluyendo las contrataciones a que se refiere el literal a) del artículo 5. Cabe precisar que, el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley establece como un supuesto excluido del ámbito de aplicación de la Ley, pero sujeto a supervisión del OSCE, lo siguiente: “Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción. Lo señalado en el presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco”. En ese orden de ideas, cabe advertir que el numeral 50.2 del artículo 50 de la Ley, señala que para los casos a que se refiere el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, sólo son aplicables las infracciones previstas en los literalesc), i), j) y k) del mismo artículo. De acuerdo a lo expuesto, se tiene que la norma ha previsto que constituirá una conducta administrativa sancionable la comisión de las infracciones previstas en losliteralesc),i),j)yk)delnumeral50.1delreferidoartículo,auncuandoelmonto de la contratación sea menor o igual a ocho (8) UIT. Página 5 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 6. A partir de lo anterior, se tiene que la Ley contempla como supuesto de hecho necesario e indispensable para la configuración de la infracción: i) el perfeccionamiento del contrato o de la orden de compra o de servicio; y, ii) que, al momento del perfeccionamiento de la relación contractual, el contratista esté incurso en alguno de los impedimentos establecidos en el artículo 11 de la misma Ley. Ahora bien, es necesario recordar que el ordenamiento jurídico en materia de contrataciones del Estado ha consagrado como regla general, la posibilidad que toda persona natural o jurídica pueda participar en condiciones de igualdad en los 4 procedimientos de selección que llevan a cabo las entidades del Estado. No obstante, la libertad de participación de postores en condiciones de igualdad constituye a su vez, el presupuesto que sirve de fundamento para establecer restriccionesalalibreconcurrenciaenlosprocesosdeselección,enlamedidaque existen determinadas personas o funcionarios cuya participación en un procedimiento de selección podría afectar la transparencia, imparcialidad y libre competencia, debido a la naturaleza de sus atribuciones o por la condición que ostentan. En ese contexto, el artículo 11 de la Ley dispone una serie de impedimentos para participar en un procedimiento de selección y/o para contratar con el Estado, los cuales persiguen salvaguardar el cumplimiento de los principios de libre concurrencia, igualdad de trato y competencia que deben prevalecer en los procedimientos convocados por las entidades. 7. Cabe indicar que los impedimentos para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en las contrataciones que lleven a cabo las entidades, deben ser interpretados en forma restrictiva, no pudiendo ser aplicados por analogía a 4 Elloenconcordanciaconlosprincipiosdelibertadde concurrencia,igualdaddetratoycompetenciaregulados en el artículo 2 de la Ley, como se observa a continuación: a) Libertad de concurrencia. - Las entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores. b) Igualdad de trato. - Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato cuente con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva. e) Competencia. - Losprocesosde contrataciónincluyendisposicionesque permitenestablecercondiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia. Página 6 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 supuestos que no estén expresamente contemplados en la normativa de contrataciones del Estado; razón por la cual, deberá verificarse, en cada caso en particular, si existen elementos suficientes para determinar que alguno de los impedimentos taxativamente establecidos en el artículo 11 de la Ley, le sea de alcance a aquél proveedor que desee participar en procedimientos de selección o contratar con el Estado; o, de haberse materializado el perfeccionamiento contractual, si en dicha fecha aquél se encontraba con impedimento vigente para tal efecto. 8. En estecontexto,correspondeverificar si,alafecha que seperfeccionólarelación contractual, el Proveedor estaba inmerso en el impedimento para contratar con el Estado. Configuración de la infracción. 9. Teniendo en cuenta lo expuesto, corresponde determinar si el Proveedor ha incurrido en la infracción prevista en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, la cual, conforme ha sido señalado anteriormente, contempla dos requisitos para su configuración: i) que se haya celebrado un contrato con una Entidad del Estado; y ii) que al momento de celebrarse y/o perfeccionarse el contrato, el postor se encuentre impedido conforme a Ley. Cabe precisarqueparalascontrataciones por montosmenoresaocho(8)UIT, por estar excluidasde suámbitodeaplicación,aun cuandoestán sujetasasupervisión del OSCE, no son aplicables las disposiciones previstas en la Ley y el Reglamento respecto del procedimiento de perfeccionamiento del contrato. Por consiguiente, considerando la naturaleza de este tipo de contratación, para acreditar el perfeccionamientodeaquel,esnecesarioverificarlaexistenciadedocumentación suficiente que acredite la efectiva contratación y,además, que permita identificar si al momento de dicho perfeccionamiento, el Proveedor se encontraba incurso en alguna de las causales de impedimento. Alrespecto,medianteelAcuerdodeSalaPlenaN°008-2021/TCE ,sedispusoque “la existencia del contrato en contrataciones a las que se refiere el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, puede acreditarse mediante la recepción de la orden de compra o de servicio, o con otros documentos que evidencien la realizacióndeotrasactuaciones,siemprequeestosmediosprobatoriospermitan identificar de manera fehaciente que se trata de la contratación por la que se atribuye responsabilidad al proveedor”. (El resaltado es agregado) 5 Publicado el 10 de noviembre de 2021 en el Diario Oficial El Peruano. Página 7 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 10. Considerando lo expuesto, en cuanto al primer requisito, de la revisión del 6 expediente administrativo y de la plataforma SEACE se aprecia el registro de la Orden de Compra – Guía de Internamiento N° 0000158 del 1 de junio de 2022, emitida a favor del Proveedor, conforme se aprecia a continuación: 11. Ahora bien, obra en el expediente administrativo la Orden de Compra – Guía de InternamientoN°0000158 afavordelProveedor,paralaadquisiciónde“Andamio armable para trabajos en altura de fierro 5 cuerpos, escritorio de melamina 60 cm x 75 cm x 160 m con cajonera, silla giratoria de metal forrada en cuero con brazos y ventilador eléctrico de pie de 3 velocidades”, por el importe de S/ 8 998.00 (ocho mil novecientos noventa y ocho con 00/100 soles), como se muestra a continuación: 6 https://prod2.seace.gob.pe/seacebus-uiwd-pub/buscadorPublico/buscadorPublico.xhtml Página 8 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 12. Aunado a ello, obran en el expediente administrativo el Acta de Conformidad de Bienes y Servicios del 2 de junio de 2022, la Factura Electrónica N° E001-17 del 2 de junio de 2022 y el Comprobante de Pago N° 1899 del 11 de junio de 2022, Página 9 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 correspondientes a la adquisición efectuada en el marco de la contratación materia del presente procedimiento, en los cuales se hace expresa referencia a la Orden de Compra – Guía de Internamiento N° 0000158 del 1 de junio de 2022, a su importe [S/ 8 998.00]y al objeto de la misma [“Andamio armable para trabajos en altura de fierro 5 cuerpos, escritorio de melamina 60 cm x 75 cm x 160 m con cajonera, silla giratoria de metalforrada en cuerocon brazos y ventilador eléctrico de pie de 3 velocidades”]. Para una mejor apreciación, a continuación, se muestran tales documentos: Página 10 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 Página 11 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 Página 12 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 13. En tal sentido, conforme a la lectura conjunta de los documentos antes reproducidos, se verifica que concurre el primer requisito, esto es, que el Proveedor perfeccionó un contrato con una Entidad del Estado. 14. En cuanto al segundo requisito, debe tenerse presente que la imputación efectuada al Proveedor radica en haber perfeccionado el contrato derivado de la Orden de Compra, pese a encontrarse inmerso en el supuesto de impedimento establecido en el literal h) en concordancia con el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, conforme se expone a continuación: “Artículo 11. Impedimentos 11.1. Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas, incluso en las contrataciones a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la presente Ley, las siguientes personas: Página 13 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 (…) c) Los Gobernadores, Vicegobernadores y Consejeros de los Gobiernos Regionales. En el caso de los Gobernadores y Vicegobernadores, el impedimento aplica para todo proceso de contratación mientras ejerzan el cargo; luego de dejar el cargo, el impedimento establecido para estos subsistehastadoce(12)mesesdespuésysoloenelámbitodesucompetencia territorial. En el caso de los Consejeros de los Gobiernos Regionales, el impedimento aplica para todo proceso de contratación en el ámbito de su competencia territorial durante el ejercicio del cargo y hasta doce (12) meses después de haber concluido el mismo. (…) h) El cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad de las personas señaladas en los literales precedentes, de acuerdo a los siguientes criterios: (…) (ii) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los literales c) y d), el impedimento se configura en el ámbito de competencia territorial mientras estas personas ejercen el cargo y hasta doce (12) meses después de concluido; (…)”. [El resaltado es agregado] 15. Conforme a las disposiciones citadas, respecto al caso que nos avoca, se encuentran impedidos para contratar con el Estado, los consejeros de los Gobiernos Regionales en el ámbito de su competencia territorial, durante el ejercicio de su cargo y hasta doce (12) meses después de haber dejado el mismo. Asimismo, se configura impedimento en el ámbito de la competencia territorial de los consejeros de los Gobiernos Regionales, respecto a las personas relacionadas con él, tales como sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, mientras el consejero ejerza el cargo y hasta doce (12) meses después de concluido. 16. Ahora bien, corresponde verificar si, cuando se formalizó el contrato (orden de compra), esto es, al 1 de junio de 2022, el Proveedor se encontraba incurso en alguno de los impedimentos establecidos en el referido artículo 11 de la Ley. Página 14 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 17. En esa línea, tenemos que el Acuerdo de Sala Plena N° 007-2021/TCE , precisa los alcances de los impedimentos establecidos en los literales c) y d)del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, ante lo cual señala que los gobernadores, vicegobernadores, consejeros de los gobiernos regionales, jueces de las cortes superiores de justicia, alcaldes y regidores, los parientes o las personas jurídicas en lasque tengan participación,están impedidos para contratar con el Estado con entidades públicas cuyas sedes se encuentren ubicadas en el espacio geográfico en el que ejercen o han ejercido su competencia. Al respecto, cabe traer a colación los numerales 5 y 6 del análisis del mencionado acuerdo: “(…) 5. Teniendo en cuenta las citadas disposiciones normativas, para determinar si los impedimentos de los literales c) y d) del artículo 11 de la Ley se han configurado en un caso concreto, corresponde verificar si los Gobernadores, Vicegobernadores, Consejeros de los Gobiernos Regionales, Jueces de las Cortes Superiores de Justicia, Alcaldes y Regidores, han perfeccionado contratos con entidades públicas ubicadas en el ámbito de su competencia territorial, no obstante que el ámbito de estas entidades sea mayor. 6. Para dichos efectos, es imprescindible identificar si la sede de la entidad pública contratante (aquella que realiza la convocatoria delprocedimiento de selección o realiza la invitación para cotizar) se ubica dentro del espacio geográfico sobre el cual el Gobernador, Vicegobernador, Consejero de Gobierno Regional, Juez de las Cortes Superiores de Justicia, Alcalde o Regidor ejerce competencia, en la fecha en que el procedimiento de selección se convoca (contrataciones mayores a 8 UIT) o cuando se realiza la invitación para cotizar (en aquellas contrataciones por montos iguales o inferiores a 8 UIT). Al respecto, y a efectos de determinar cuál es la sede de la entidad pública contratante, corresponde tener en consideración la información contenida en el listado de las entidades contratantes registradas en el Registro de Entidades Contratantes (REC) del SEACE. (…)”. 18. Ahora bien, en el presente caso, a través del Dictamen N° 708-2023/DGR-SIRE del 8 2demayode2023 ,laSubdireccióndeIdentificacióndeRiesgosenContrataciones Directas y Supuestos Excluidos de la Dirección de Gestión de Riesgos del OSCE, señaló que el Proveedor habría contratado con la Entidad estando impedido para ello, conforme al artículo 11de la Ley,debido a que seríahermano del señor Jesús 7 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 27 de octubre del 2021. 8 Obrante a folios 7 al 13 del expediente administrativo en formato PDF. Página 15 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 Antonio Quispe Galván, quien se encontraba impedido para contratar con el Estado al ostentar el cargo de Consejero Regional de Lima. 19. En dicho contexto, para mejor análisis, se verificará la situación jurídica del señor Jesús Antonio Quispe Galván [Consejero Regional] y la existencia de un vínculo de consanguinidad con el señor Richard Antonio Quispe Galván [el Proveedor]. Respecto del impedimento previsto en el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley. 20. Alrespecto,debetenersepresentequeel7deoctubrede2018,sellevaronacabo las Elecciones Regionales y Municipales del Perú, para elegir a gobernadores, vicegobernadores y consejeros regionales, así como alcaldes y regidores municipalesparaelperiodo2019-2022,porlocual,segúnlainformacióndelportal institucional del Jurado Nacional de Elecciones , se aprecia que el señor Jesús Antonio Quispe Galván fue elegido como Consejero Regional de Lima. 21. De igual manera, de la revisión del portal institucional del Observatorio para Gobernabilidad INFOGOB , se verifica que el señor Jesús Antonio Quispe Galván resultóelectocomoConsejeroRegionaldeLima,durantelaseleccionesregionales y municipales llevadas a cabo el año 2018, conforme se ilustra a continuación: 9 https://cej.jne.gob.pe/Autoridades 10 El Observatorio para la Gobernabilidad (INFOGOB) es un espacio virtual gratuito administrado por el Jurado Nacional de Elecciones, que brinda una base de datos con información electoral tal como: hojas de vida de candidatos, padrón electoral, elecciones generales, regionales, municipales, complementaria, revocatoria, y referéndum, entre otros. Página 16 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 En tal sentido, queda acreditado que el señor Jesús Antonio Quispe Galván fue considerado por el Jurado Nacional de Elecciones en el cargo de Consejero Regional de Lima, desde el 1 de enero de 2019 hasta el 31 de diciembre de 2022. 22. Considerando lo expuesto, puede apreciarse que el señor Jesús Antonio Quispe Galván se encontraba impedido para ser participante, postor y/o contratista para todo proceso de contratación en su ámbito de competencia territorial durante el ejercicio del cargo, y luego de haber dejado el mismo, hasta doce (12) meses después,conformealodispuestoenelliteral c) delnumeral 11.1 del artículo 11 de la Ley. Respecto del impedimento previsto en el literal h) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley 23. En este punto, debe tenerse en cuenta que el impedimento establecido en el literal h) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley se configura en el ámbito de la competencia territorial del consejero regional, respecto a su cónyuge,conviviente o sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, mientras el consejero regional ejerza el cargo y hasta doce (12) meses después de concluido. 24. En el caso concreto, de la revisión de la Declaración Jurada de Intereses de la Contraloría General de la República , se advierte que el señor Jesús Antonio Quispe Galván declaró, en el rubro denominado “Relación de personas con la que tiene vínculo de consanguinidad hasta el cuarto grado y vínculo de afinidad hasta el segundo grado, por razón de matrimonio, unión de hecho o convivencia”, que el señor Richard Antonio Quispe Galván [el Proveedor] es su hermano,de acuerdo al siguiente detalle: 11 Obrante a folios 28 al 30 del expediente administrativo en formato PDF. Página 17 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 (…) Ahora bien, de la revisión de la ficha RENIEC del señor Jesús Antonio Quispe Galván, se advierte que el nombre de su padre es “Hilario” y que el nombre de su madre es “Juana”, información que coincide conlo indicado en la ficha RENIEC del señor Richard Antonio Quispe Galván [el Proveedor], conforme se observa a continuación: Página 18 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 25. Bajo dichas consideraciones, queda acreditado que existe una relación de consanguinidad en segundo grado entre el señor Jesús Antonio Quispe Galván [Consejero Regional] yel señor Richard Antonio Quispe Galván [Proveedor], quien es su hermano. Por lo tanto, el Proveedor, por su relación de parentesco con el señor Jesús Antonio Quispe Galván [Consejero Regional], se encontraba impedido de contratar con el Estado,ya sea de manera individual o como parte de unapersona jurídica, conforme a los lineamientos previstos por el marco normativo antes comentado. 26. Conforme a lo señalado, se advierte que, a la fecha del perfeccionamiento de la Orden de Compra [1 de junio de 2022], el señor Jesús Antonio Quispe Galván ejercía el cargo de Consejero Regional de Lima, por lo cual el Proveedor se encontraba impedido para contratar con la Entidad. 27. Asimismo, en el caso concreto, considerando que el señor Jesús Antonio Quispe Galván fue Consejero Regional de Lima, el impedimento del Proveedor se restringía a la competencia territorial de dicha región, lo que incluye a la Entidad, pues su domicilio se encuentra ubicado en el Calle La Mar N° 315, Capilla de Asia, distrito de Asia, provincia de Cañete, departamento de Lima; es decir, dentro de la jurisdicción en la cual el señor Jesús Antonio Quispe Galván ejerció el cargo de Consejero Regional, durante el periodo 2019-2022. 28. Por lo expuesto, se aprecia que el Proveedor se encontraba inmerso en el impedimento previsto en el literal h) en concordancia con el literal c) del numeral Página 19 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 11.1 del artículo 11 de la Ley. En tal sentido, este Colegiado concluye que el Proveedor incurrió en la infracción consistente en contratar con el Estado estando impedido para ello, infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley; por los fundamentos expuestos. Graduación de la sanción 29. En torno a ello, resulta importante traer a colación el principio de razonabilidad consagrado en el numeral 1.4 del artículo IV del Título Preliminar y el numeral 3 del artículo 248 del TUO de la LPAG, según el cual las decisiones de la autoridad administrativa que impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido, criterio que también será tomado en cuenta al momento de fijar la sanción a ser impuesta. 30. En tal sentido, aefectosde graduar la sanción a imponerse al Proveedor,se deben considerar los siguientes criterios: a) Naturaleza de la infracción: en el caso concreto, la infracción referida a contratar con el Estado estando impedido para ello, materializa el incumplimiento de parte del Proveedor de una disposición legal de orden público que persigue dotar al sistema de compras públicas de transparencia y garantizar el trato justo e igualitario de postores, sobre la base de la restricción y/o eliminación de todos aquellos factores que puedan afectar la imparcialidad y objetividad en la contratación del proveedor de la Entidad. b) Ausencia de intencionalidad del infractor: respecto de este criterio de graduación, se observa al menos una falta de diligencia por parte del Proveedor, al haber perfeccionado una relación contractual con la Entidad, encontrándose impedido para contratar con el Estado, al ser hermano de una autoridad electa (Consejero Regional). c) La inexistencia o grado mínimo de daño causado a la Entidad: al respecto, debe tenerse en cuenta que el perfeccionamiento de la relación contractual con la Entidad por parte del Proveedor, pese a contar con impedimento vigente para contratar con el Estado, afectó la transparencia, imparcialidad y libre competencia, que deben prevalecer en las contrataciones que llevan a cabo las entidades. Página 20 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 d) El reconocimiento de la infracción cometida antes de que sea detectada: conforme a la documentación obrante en el expediente, no se advierte documento alguno por el cual el Proveedor haya reconocido su responsabilidad en la comisión de la infracción antes de que fuera detectada. e) Antecedentes de sanción o sanciones impuestas por el Tribunal: de acuerdo a la revisión de la base de datos del Registro Nacional de Proveedores (RNP), el Proveedor no cuenta con antecedentes de sanción impuesta por el Tribunal. f) Conducta procesal: el Proveedor no se apersonó al procedimiento administrativo sancionador ni presentó sus descargos. g) Laafectacióndelasactividadesproductivasodeabastecimientoentiempos de crisis sanitaria : de la revisión de la documentación que obra en el expediente,noseadviertelainformaciónqueacrediteelsupuestoquerecoge el presente criterio de graduación. 31. Por último, cabe mencionar que la comisión de la infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, cuya responsabilidad ha quedado acreditada, tuvo lugar el 1 de junio de 2022, fecha en la que se perfeccionó la relación contractual con la Entidad a través de la Orden de Compra, pese a encontrarse impedido conforme a ley. Por estos fundamentos, de conformidad con el informe de la vocal Mariela Nereida Sifuentes Huamán y la intervención de los vocales Jefferson Augusto Bocanegra Diaz y Héctor Ricardo Morales González, atendiendo a la conformación de la Sexta Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, según lo dispuesto en la ResoluciónN° D000004- 2025-OSCE-PRE del 21 de enero de 2025, publicada el mismo día en el Diario Oficial “El Peruano”; y en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 59 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 082-2019-EF, así como los artículos 20 y 21 del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, aprobado por el Decreto Supremo N° 076-2016-EF del 7 de abril de 2016; analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad LA SALA RESUELVE: 12 Peruano” el 28 de julio de 2022.duación de la sanción a través de la Ley N° 31535, publicada en el Diario Oficial “El Página 21 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 1. RECTIFICAR de oficio el error material advertido en el decreto de inicio del procedimiento administrativo sancionador, conforme a lo siguiente: Dice: Visto el Memorando N° D000346-2023-OSCE-DGR del 15.05.2023 (con registro N° 12983), presentado el 19.05.2023 por la DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO ante la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, mediante el cual adjunta el Dictamen N° 708-2023/DGR-SIRE del 02.05.2023, informando que el proveedor QUISPE GALVAN RICHARD ANTONIO (con R.U.C. N° 10431847324), habría incurrido en causal de infracción en el marco de la Orden de Compra N°158-2022-SUBGERENCIA DE LOGÍSTICA Y ABASTECIMIENTO del 01.06.2022, por la suma de S/8,998.00 (ocho mil novecientos noventa y ocho con 00/100 soles), emitida por la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASIA-CAÑETE, para la “Adquisición de ventilador lineal industrial requerido por la subgerencia de logística y abastecimiento de la MDA”; y considerando que, mediante Decreto N° 571729 del 10.10.2024, debidamente notificado el 14.10.2024 con CéduladeNotificación N°83549/2024.TCE a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASIA - CAÑETE, se le requirió que cumpla con remitir determinada información, sin que a la fecha haya dado respuesta, se advierte que existen en el expediente elementos mínimos que representanindiciossuficientesdelacomisióndelainfraccióndenunciada,permitiendoelinicio deunprocedimientoadministrativosancionador,deconformidadconlodispuestoenelartículo 260 del Reglamento de la Ley N° 30225 (Ley de Contrataciones del Estado), aprobado mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF. En consecuencia, se dispone: (…) 2. Iniciar procedimiento administrativo sancionador contra el proveedor QUISPE GALVAN RICHARD ANTONIO(conR.U.C.N°10431847324), porsu supuestaresponsabilidadalhaber contratado con el Estado estando impedido conforme a Ley, de acuerdo a lo previsto en el literal h) en concordancia con el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en el marco de la Orden de Compra N°158-2022-SUBGERENCIA DE LOGÍSTICA Y ABASTECIMIENTO del 01.06.2022, emitida por la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASIA-CAÑETE, para la “Adquisición de ventilador lineal industrial requerido por la subgerencia de logística y abastecimiento de la MDA”; conforme al siguiente detalle: (…)” Debe decir: Visto el Memorando N° D000346-2023-OSCE-DGR del 15.05.2023 (con registro N° 12983), presentado el 19.05.2023 por la DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO ante la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, mediante el cual adjunta el Dictamen N° 708-2023/DGR-SIRE del 02.05.2023, informando que el proveedor QUISPE GALVAN RICHARD ANTONIO (con R.U.C. N° 10431847324), habría incurrido en causal de infracción en el marco de la Orden de Compra – Guía de Internamiento N° 0000158 del 01.06.2022, por la suma de S/8,998.00 (ocho mil novecientos noventa y ocho con 00/100 soles), emitida por la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASIA-CAÑETE, para la adquisición de “Andamio armable para trabajos en altura de fierro 5 cuerpos, escritorio de melamina 60 cm x 75 cm x 160 m con cajonera, silla giratoria de metal Página 22 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 forrada en cueroconbrazos yventiladoreléctricodepiede 3velocidades”; y considerandoque, medianteDecretoN°571729del10.10.2024,debidamentenotificadoel14.10.2024con Cédula de Notificación N° 83549/2024.TCE a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASIA - CAÑETE, se le requirió que cumpla con remitir determinada información, sin que a la fecha haya dado respuesta,seadviertequeexistenenelexpedienteelementosmínimosquerepresentanindicios suficientesdelacomisióndelainfraccióndenunciada,permitiendoeliniciodeunprocedimiento administrativo sancionador, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 260 del Reglamento delaLeyN°30225(LeydeContratacionesdelEstado),aprobadomedianteDecretoSupremoNº 344-2018-EF. En consecuencia, se dispone: (…) 2. Iniciar procedimiento administrativo sancionador contra el proveedor QUISPE GALVAN RICHARD ANTONIO(conR.U.C.N°10431847324), porsu supuestaresponsabilidadalhaber contratado con el Estado estando impedido conforme a Ley, de acuerdo a lo previsto en el literal h) en concordancia con el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en el marco de la Orden de Compra – Guía de Internamiento N° 0000158 del 01.06.2022, emitida por la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASIA-CAÑETE, para la adquisición de “Andamio armable para trabajos en altura de fierro 5 cuerpos, escritorio de melamina 60 cm x 75 cm x 160 m con cajonera, silla giratoria de metal forrada en cuero con brazos y ventilador eléctrico de pie de 3 velocidades”; conforme al siguiente detalle: (…)” 2. SANCIONAR al proveedor RICHARD ANTONIO QUISPE GALVÁN (con R.U.C. N° 10431847324), por el periodo de tres (3) meses de inhabilitación temporal en su derecho de participar en procedimientos de selección, procedimientos para implementar o extender la vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de contratar con el Estado, por su responsabilidad al haber contratado con el Estado estando impedido para ello, en el marco de la Orden de Compra – Guía de Internamiento N° 0000158 del 1 de junio de 2022, emitida por la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASIA – CAÑETE, infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del Texto ÚnicoOrdenado de la LeyN° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, por los fundamentos expuestos; sanción que entrará en vigencia a partir del sexto día hábil siguiente de notificada la presente Resolución. 3. Disponer que, una vez que la presente resolución haya quedado administrativamente firme, la Secretaría del Tribunal registre la sanción en el módulo informático correspondiente del Sistema Informático del Tribunal-SITCE. Página 23 de 24 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1346-2025-TCE-S6 Regístrese, comuníquese y publíquese JEFFERSON AUGUSTO BOCANEGRA DIAZ HÉCTOR RICARDO MORALES GONZÁLEZ VOCAL VOCAL DOCUMENTO FIRMADO DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE DIGITALMENTE MARIELA NEREIDA SIFUENTES HUAMÁN PRESIDENTA DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE Página 24 de 24