Resolución N.° 1091-2025-TCE-S3

Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1091-2025-TCE-S3 Sumilla: “(…) a efectos de verificar si se cometió la infracción imputada, debe en primer término, identificar si se ha celebrado un contrato, o de ser el caso, si se ha perfeccionado una orden de compraodeservicioconlarecepcióndelamisma,entantoque, para la configuración de la infracción bajo análisis, se debe verificar que efectivamente se haya perfeccionado un contrato y que, en dicho momento, el imputado estaba impedido para contratar con el Estado”. Lima, 20 de febrero de 2025. VISTO en sesión de fecha 20 de febrero de 2025 de la Tercera Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, el Expediente Nº 8695/2023.TCE, sobre el procedimiento administrativosancionadorinstauradocontra laempresaDIARIOELTIEMPOS.A.C.(con R.U.C. N° 20102505957), por su supuesta responsabilidad al haber contratado con el Estado pese a encontrarse impedida para ello, en el marco de la Orden de Servicio N° 1934 del 16 de marzo de 2023, emitida por la UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA; y, atendiendo a los siguientes: I. ANTECEDENTES: 1 1. El 16 de marzo de 2023 , la Universidad Nacional de Piura, en adelante la Entidad, emitiólaOrdendeServicioN°1934paralacontratacióndel“serviciodepublicidad para difundir examen de admisión extraordinario”, a favor de la empresa DIARIO EL TIEMPO S.A.C., en adelante el Contratista,porel monto de S/ 2,800.00 (dos mil ochocientos con 00/100 soles), en adelante la Orden de Servicio. Dicha contratación se llevó a cabo bajo la vigencia del Texto Único de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en adelante la Ley, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 344-2018-EF y sus modificatorias, en adelante el Reglamento. 2. Mediante Memorando N° D000546-2023-OSCE-DGR del 15 de agosto de 2023, presentado el 17 de agosto del mismo año ante la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, la Dirección de Gestión de Riesgos del OSCE, remitió el Dictamen N° 1031-2023/DGR-SIRE del 15 de agosto de 2023, a través del cual señala lo siguiente: 1Según la información registrada en el SEACE. 2Obrante a folio 2 del archivo PDF anexo al decreto de inicio del procedimiento administrativo. 3Obrante a folios 3 al 10 del archivo PDF anexo al decreto de inicio del procedimiento administrativo. Página 1 de 12 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1091-2025-TCE-S3 • De la revisión de las Resoluciones Supremas N° 339-2022-PCM y N° 66- 2023-PCM se evidenció que el señor Luis Fernando Helguero González desempeñóel cargodeMinistro de Comercio Exterior yTurismodesde el 11 de diciembre de 2022 hasta el 23 de abril de 2023. • El señor Luis Fernando Helguero González se encontraba impedido de contratar con el Estado en todo proceso de contratación durante el tiempo que desempeño el cargo y hasta doce (12) meses después de culminado y solo en el ámbito de su sector. • De la información consignada por el señor Luis Fernando Helguero González en la Declaración Jurada de Intereses, se aprecia que consignó que el señor Juan Francisco Eugenio Helguero González, es su hermano. • Conforme la información declara ante el RNP, se verificó que el Contratista tendría como integrante del órgano de administración al señor Juan Francisco Eugenio Helguero González. • Según la información obrante en el SEACE y en la Ficha Única del Proveedor se advierte que, a partir de la fecha en la cual señor Luis Fernando Helguero González asumió el cargo de ministro de Estado, el Contratista contrató con el Estado. • Concluyen que corresponde remitir los actuados al Tribunal para que, en el marco de sus competencias, disponga el inicio del respectivo procedimiento administrativo sancionador. 4 3. A través del decreto del 9 de octubre de 2024 , de forma previa al inicio del procedimiento administrativo sancionador, se requirió a la Entidad que remita, entre otros documentos: i) Informe Técnico Legal, ii) copia legible de la Orden de Servicio, donde se aprecie que fue debidamente recibida por el Contratista, y iii) copia legible de la cotización y/u oferta presenta por el Contratista, debidamente ordenada y foliada. 4Obrante a folios 12 al 14 del del archivo PDF anexo al decreto de inicio del procedimiento administrativo. Página 2 de 12 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1091-2025-TCE-S3 Dicho requerimiento fue notificado a la Entidad y a su Órgano de Control Institucional a través de las Cédulas de Notificación N° 84016/2024.TCE y 5 84015/2024.TCE el 15 y 22 de octubre de 2024, respectivamente. 4. Mediante el decreto del 7 de noviembre de 2024, se dispuso incorporar los siguientes documentos: i) Reporte electrónico del SEACE de la Orden de Servicio N° 1934-2023 OFICINA DE ABASTECIMIENTO de fecha 16.03.2023, emitida por la UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA, extraído del Buscador Público de Órdenes de Compra y Órdenes de Servicio del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE; ii) Reporte Electrónico del Buscador de Proveedores Adjudicados del CONOSCE correspondiente a la empresa DIARIO EL TIEMPO S.A.C. (con R.U.C. N° 20102505957); iii) Resolución Suprema N°389 – 2022- PCM del 10.12.2022; iv) Pantallazo de Declaración Jurada de Intereses del Sr. LUIS FERNANDO HELGUERO GONZÁLEZ, extraído del Dictamen N° 1031-SIRE y v) Consulta de Información RNP de la empresa DIARIO EL TIEMPO S.A.C. Asimismo, dispuso el inicio del procedimiento administrativo sancionador contra el Contratista, por su presunta responsabilidad al haber contratado con el Estado estando impedido para ello, de acuerdo a lo dispuesto en el literal k) en concordancia con los literales b) y h) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley. En tal sentido, se le otorgó el plazo de diez (10) días hábiles a fin que formule sus descargos, bajo apercibimiento de resolver el procedimiento con la documentación obrante en autos. 5. Con decreto del 27 de noviembre de 2024, la Secretaría del Tribunal dejó constancia sobre la notificación del decreto de inicio al Contratista, remitido a la "CASILLA ELECTRÓNICA DEL OSCE" con fecha 8 de noviembre de 2024 , conforme a lo establecido en el numeral 267.3 del artículo 267 del Reglamento y el numeral 7.1.2 de la Directiva N° 008-2020-OSCE/CD. Asimismo, se dejó constancia que el Contratista no se apersonó ni cumplió con presentar sus descargos e hizo efectivo el apercibimiento decretado en su contra; y, dispuso remitir el expediente a la Tercera Sala para que resuelva, recibido por el vocal ponente el 29 de noviembre de 2024. 5 6Obrante a folios 15 al 21 del del archivo PDF anexo al decreto de inicio del procedimiento administrativo. virtud de la cual se notifica, entre otros, el inicio del procedimiento sancionador, acto que emite el Tribunal durante el procedimiento sancionador y se notifica a través de dicho mecanismo electrónico. Página 3 de 12 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1091-2025-TCE-S3 6. A través del escrito s/n, presentado el 21 de noviembre de 2024 ante el Tribunal, el Contratista se apersonó al procedimiento y formuló sus descargos y manifestó, principalmente lo siguiente: • Refirió que el servicio brindado a la Entidad consistió en la publicación de mediapáginaqueserealizóeneldiarioLaHoraeldía14dejuliode2021, el cual adjuntó para su verificación. • El servicio no fue facturado en su oportunidad,debido a que la Entidad le solicitó esperar hasta que emita la Orden de Servicio, la cual fue emitida en el año 2023. • Para acreditar ello,adjuntó la Carta del 9 de setiembre de 2021 la Oficina Central de Ejecución Presupuestaria de la Entidad indicó expresamente que no debía emitir un comprobante de pago antes de la emisión de la Orden de Servicio. • En ese sentido, sostuvo que la contratación no estaba inmersa en el impedimento legal que se les imputó, ya que al momento en que se brindó el servicio el señor LuisFernando Huelguero Gonzálezno ocupaba el cargo de ministro, por lo que no existía impedimento. 7. Con decreto del 27 de noviembre de 2024, se tuvo por apersonado y por presentados los descargos del Contratista; asimismo, se remitió el expediente a la Tercera Sala del Tribunal, el cual fue recibido el 29 de noviembre de 2024 por el vocal ponente. 8. Mediante escrito s/n, presentado el 12 de diciembre de 2024 ante el Tribunal, el Contratista formuló alegaciones adicionales, en los siguientes términos: • Recalcó que el servicio fue prestado el año 2021, cuando no existía restricción legal. • Informó que mediante carta notarial notificada el 26 de noviembre de 2021 solicitó a la Entidad que se pronuncie al respecto, sin embargo, hasta la fecha, no obtuvieron respuesta. Página 4 de 12 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1091-2025-TCE-S3 • Por tanto, solicitó al Colegiado exhorte a la Entidad su pronunciamiento para el esclarecimiento de los hechos. 9. A través del decreto del 22 de enero de 2025, la Tercera Sala del Tribunal convocó audiencia pública para el 30 de enero de 2025, la cual se declaró frustrada por inasistencia de las partes. 7 10. Mediante decreto del 11 de febrero de 2025, se requirió lo siguiente: “A LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA (ENTIDAD) (…) • Sírvase informar si la Orden de servicio N°1934 del 16 de marzo de 2023 para el “ Servicio de publicidad para difundir examen de admisión extraordinario el día: 14 de julio de la UNP. Solicitado por la oficina de comunicación e Imagen Institucional” (EXP. 734-601-22-7), corresponde al servicio de publicación efectuado en el diario La Hora el día 14 de julio de 2021. (…) 1. Copia legible de la Orden de Servicio N° 1934 del 16 de marzo de 2023, emitida a favor de la empresa DIARIO EL TIEMPO S.A.C., en la que se aprecie que fue debidamente recibida o documento que acredite la recepción del mismo. En caso la Orden de Servicio N° 1934 del 16 de marzo de 2023 haya sido remitida por correo electrónico, sírvase remitir el correo electrónico mediante el cual se notificó a la empresa DIARIO EL TIEMPO S.A.C., así como su respectiva constancia de recepción. 2. Copia de la documentación que acredite de la existencia de la relación contractual con la empresa DIARIO EL TIEMPO S.A.C., perfeccionada mediante la Orden de Servicio N° 1934 del 16 de marzo de 2023, tales como la conformidad de la prestación, comprobante de pago, informes donde conste que la ejecución de la prestación, entre otros documentos. 3. Copia legible de la cotización presentada por la empresa DIARIO EL TIEMPO S.A.C. y los documentos que haya presentado dicha persona, para la 7Según Toma Razón Electrónico. Página 5 de 12 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1091-2025-TCE-S3 emisión de la Orden de Servicio N° 1934 del 16 de marzo de 2023. Deberá apreciarse la recepción de la misma, a través del sello de recepción de la Entidad o correo electrónico correspondiente donde se pueda advertir la fecha de envío de la misma. 4. Señalar si la empresa DIARIO EL TIEMPO S.A.C. presentó para efectos de su contratación algún anexo o declaración jurada, mediante el cual haya manifestado no tener impedimento para contratar con el Estado; de ser así, cumpla con adjuntar dicha documentación, debiendo acreditar la oportunidad en la que fue recibida por la Entidad. 5. Sírvase informar si la contratación con la empresa DIARIO EL TIEMPO S.A.C., obedeció a un mandato legal que dispone la publicación de difundir el examen de admisión objeto de convocatoria. De ser el caso, remitir documentación sustentatoria que dispone dicha obligación. (…)” II. FUNDAMENTACIÓN 1. Es materia del presente procedimiento determinar la supuesta responsabilidad administrativa del Contratista, por haber contratado con el Estado estando impedida para ello, hecho que se habría producido el 16 de marzo de 2023, fecha en la cual la Entidad generó la Orden de Servicio, durante la vigencia de la Ley y el Reglamento, normativa que será aplicada para resolver el presente caso, en lo referente al tipo infractor, la sanción y el plazo de prescripción. Naturaleza de la infracción 2. Sobre el particular, el numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, establece que se impondrá sanción administrativa a los proveedores, participantes, postores, contratistas, subcontratistas y profesionales que se desempeñan como residente o supervisor de obra, cuando corresponda, incluso en los casos que se refiere el literal a) del artículo 5, entre otros, cuando contraten con el Estado estando en cualquiera de los supuestos de impedimento previstos en el artículo 11 del TUO de la Ley. En la misma línea, el referido artículo 11 de la Ley establece que cualquiera que sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas, incluyendo las Página 6 de 12 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1091-2025-TCE-S3 contrataciones a que se refiere el literal a) del artículo 5. Cabe precisar que, el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley establece como un supuesto excluido del ámbito de aplicación de la Ley, pero sujeto a supervisión del OSCE lo siguiente: “Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción. Lo señalado en el presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco”. En ese orden de ideas, cabe advertir que el numeral 50.2 del artículo 50 de la Ley, señala que para los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la Ley, sólo son aplicables las infracciones previstas en los literales c), i), j) y k) del mismo artículo. De acuerdo a lo expuesto, se tiene que la norma ha previsto que constituirá una conducta administrativa sancionable la comisión de las infracciones previstas en losliteralesc),i),j)yk)delnumeral50.1delreferidoartículo,auncuandoelmonto de la contratación sea menor o igual a ocho (8) UIT. 3. A partir de lo anterior, se tiene que la Ley contempla como supuesto de hecho necesario e indispensable para la configuración de la infracción: i) el perfeccionamiento del contrato o de la Orden de Servicio o de servicio; y, ii) que, al momento del perfeccionamiento de la relación contractual, el contratista esté incurso en alguno de los impedimentos establecidos en el artículo 11 de la misma Ley. 4. Ahora bien, cabe indicar que los impedimentos para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en las contrataciones que lleven a cabo las entidades, deben ser interpretados en forma restrictiva, no pudiendo ser aplicados por analogía a supuestos que no estén expresamente contemplados en la normativa de contrataciones del Estado; razón por la cual, deberá verificarse, en cada caso en particular, si existen elementos suficientes para determinar que alguno de los impedimentos taxativamente establecidos en el artículo 11 del TUO de la Ley, le sea de alcance a aquél proveedor que desee participar en procedimientos de selección o contratar con el Estado; o, de haberse materializado el perfeccionamiento contractual, si en dicha fecha aquél se encontraba con impedimento vigente para tal efecto. Página 7 de 12 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1091-2025-TCE-S3 5. En este contexto, conforme a lo expuesto, corresponde verificar si, a la fecha, que se perfeccionó la relación contractual, el Contratista estaba inmerso en impedimento. Configuración de la infracción. 6. Conforme se indicó anteriormente, para que se configure la infracción imputada al Contratista, resulta necesario que se verifiquen dos requisitos: i) Que se haya perfeccionado un contrato con una Entidad del Estado, y; ii) Que, al momento del perfeccionamiento de la relación contractual, el contratista esté incurso en alguno de los impedimentos establecidos en el artículo 11 de la Ley. 7. Cabe precisar que, para las contrataciones por montos menores a 8 UIT, por estar excluidas de su ámbito de aplicación, no son aplicables las disposiciones previstas en la Ley y el Reglamento respecto del procedimiento de perfeccionamiento del contrato. Por consiguiente, considerando la naturaleza de este tipo de contratación, para acreditar el perfeccionamiento de aquel, es necesario verificar la existencia de documentación suficiente que acredite la realización de la contratación y, además, que permita identificar sí, al momento de dicho perfeccionamiento, el Contratista se encontraba incurso en alguna de las causales de impedimento. Al respecto, mediante el Acuerdo de Sala Plena N° 008-2021/TCE publicado el 10 de noviembre de 2021 en el Diario Oficial “El Peruano”, se dispuso que “la existencia del contrato en contrataciones a las que se refiere el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, puede acreditarse mediante la recepción de la Orden de Servicio o de servicio, o con otros documentos que evidencien la realización de otras actuaciones, siempre que estos medios probatorios permitan identificar de manera fehaciente que se trata de la contratación por la que se atribuye responsabilidad al proveedor”. (el resaltado es agregado) Debe recordarse que en la Administración Pública toda contratación transcurre por diversas etapas que comprende, entre otras: el requerimiento, las indagaciones en el mercado, el proceso de contratación, el perfeccionamiento del contrato,larecepcióndelaprestaciónysuconformidad,sutrámitedepago,entre otros elementos, a partir de los cuales la Entidad puede acreditar no solo la Página 8 de 12 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1091-2025-TCE-S3 contratación, sino además el momento en que se perfeccionó aquella. En tal contexto, ante la ausencia de una Orden de Servicio o de servicio debidamente recibida por el proveedor imputado como impedido para participar o contratar con el Estado, resulta posible verificar la relación contractual con otra documentación, emitida por cualquiera de dichos actores, como sería la relacionada al procedimiento de pago de la prestación contratada, desde las cotizaciones, facturas yrecibos por honorarios emitidos por el proveedor, hasta la constancia de prestación que eventualmente emite la entidad para dar cuenta del cumplimiento de las obligaciones, incluyendo la conformidad del área usuaria y documentosdecarácterfinancieroemitidosporlasdependenciasqueintervienen en el flujo que finaliza con el pago al proveedor, entre otros; documentos que pueden ser valorados de manera individual o conjunta, según corresponda en cada caso. En relación al perfeccionamiento de la relación contractual entre la Entidad y el Contratista 8. Sobre elprimerrequisitopara la configuración dela infracciónmateria de análisis, obrael reporteelectrónico delSEACErespectodela OrdendeServicioN°1934del 16 de marzo de 2023, emitida por la Entidad a favor del Contratista, por el monto de S/ 2,800.00 (dos mil ochocientos con 00/100 soles), conforme se advierte a continuación: Página 9 de 12 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1091-2025-TCE-S3 9. Como puede apreciarse, si bien la Orden de Servicio figura registrada en la plataforma del SEACE, dicho sistema no permite a este Colegiado tener certeza si aquella fue recibida por el Contratista o la fecha en que la contratación habría tenido lugar. Por otro lado, en el expediente tampoco obra documentación que permita corroborar, de forma indubitable, la existencia del vínculo contractual. 10. Aunadoaello,resultapertinenterecordar,queesteTribunal,aefectosdeverificar si se cometió la infracción imputada, debe en primer término, identificar si se ha celebrado un contrato, o de ser el caso, si se ha perfeccionado una orden de compra o de servicio con la recepción de la misma, en tanto que, para la configuración de la infracción bajo análisis,se debe verificar que efectivamente se haya perfeccionado un contrato y que, en dicho momento, el imputado estaba impedido para contratar con el Estado. 11. Cabe señalar que el Contratista, como parte de sus descargos, adjuntó copia de la Orden de Servicio, sin embargo, también sostuvo que el servicio se habría prestado en el 2021 y no en el 2023, es decir, con anterioridad a la fecha de emisión de la Orden de Servicio (16 de marzo de 2023). 8 12. En atención a ello, a través de los decretos del 9 de octubre de 2024 y del 11 de febrero de 2025, la Secretaría del Tribunal y la Sala, respectivamente, requirieron a la Entidad, entre otros documentos, copia legible de la Orden de Servicio y de la constanciade surecepciónonotificación,lacopia delexpedientedecontratación, donde adjunte los documentos que acrediten el cumplimiento de la prestación; adicionalmente, a través del decreto del 11 de febrero se solicitó a la Entidad precise si el servicio fue prestado el 14 de julio de 2021, según lo alegado por el Contratista. 13. Sobre el particular, es importante recordar que en la Administración Pública toda contratación transcurre por diversas etapas que comprenden, entre otras: el requerimiento, las indagaciones en el mercado, el proceso de contratación, el perfeccionamiento del contrato, la recepción de la prestación y su conformidad, su trámite de pago, entre otros elementos a partir de los cuales, la Entidad puede acreditar no sólo la contratación, sino además el momento en que se perfeccionó aquella. 8Obrante a folios 12 al 14 del del archivo PDF anexo al decreto de inicio del procedimiento administrativo. Página 10 de 12 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1091-2025-TCE-S3 14. Sin embargo, tal como se ha referido precedentemente, pese al reiterado requerimiento formulado por este Colegiado, este no ha sido atendido por la Entidad hasta la fecha de emisión de la presente Resolución; por lo que dicho incumplimientodeberáserpuestoenconocimientodelTitulardelaEntidad para las acciones que estimen pertinentes en el marco de sus respectivas competencias. 15. Porconsiguiente,enelpresentecaso,delaverificacióndeladocumentaciónque obra en el expediente, no se advierte algún elemento que, de modo fehaciente, permita identificar que el contrato fue perfeccionado a través de la Orden de Servicio, no habiendo brindado la Entidad información adicional que sea relevante para el análisis del presente extremo, pese a los requerimientos formulados por este Tribunal. Dicha omisión impide a este Colegiado tener certeza sobre la oportunidad en que se perfeccionó el contrato, lo que resulta determinante para la verificación de la presunta comisión de la infracción. 16. En consecuencia, se concluye que, en el presente caso, no se cuenta con los elementos de convicción suficientes que acrediten que el Contratista hubiera incurrido en la infracción prevista en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley; por lo que, no corresponde atribuirle responsabilidad por la comisión de dicha infracción. 17. En ese contexto, carece de objeto emitir pronunciamiento sobre los descargos presentados por el Contratista, toda vez que los mismos estaban dirigidos a que no se determine responsabilidad en su contra. Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal ponente Danny William Ramos Cabezudo y la intervención de los Vocales Marlon Luis Arana Orellana y César Alejandro Llanos Torres, atendiendo a la conformación de la Tercera Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, según lo dispuesto en la Resolución N° D000004- 2025-OSCE-PREdel21deenerode2025,publicadaenlamismafechaenelDiarioOficial “El Peruano”, y en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 59 de la Ley, así como, los artículos 20 y 21 del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, aprobado por el Decreto Supremo N° 076-2016-EF del 7 de abril de 2016, analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad: Página 11 de 12 Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 1091-2025-TCE-S3 LA SALA RESUELVE: 1. Declarar, bajo responsabilidad de la Entidad, NO HA LUGAR a la imposición de sanción contra la empresa DIARIO EL TIEMPO S.A.C. (con R.U.C. N° 20102505957), por su supuesta responsabilidad al haber contratado con el Estado estando impedido para ello, en el marco de la Orden de Servicio N° 1934 del 16 de marzo de 2023. 2. Remitir copia de la presente Resolución al Titular de la Entidad. 3. Disponer el archivamiento del presente expediente. Regístrese, comuníquese y publíquese. MARLON LUIS ARANA ORELLANA PRESIDENTE DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE DANNY WILLIAM RAMOS CABEZUDO CÉSAR ALEJANDRO LLANOS TORRES VOCAL VOCAL DOCUMENTO FIRMADO DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE DIGITALMENTE Arana Orellana. Ramos Cabezudo. Llanos Torres. Página 12 de 12