Resolución N.° 4877-2024-TCE-S2

Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 Sumilla: “De lo expuesto, es preciso señalar que el plazo de prescripción por las infracciones tipificadas en los literales c) e i) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, transcurrió en exceso, debido a que el vencimiento de los tres (3) años del plazo prescriptorio ocurrió el 18 de julio de 2021; esto es, con anterioridad a la oportunidad en que el Tribunal tomó conocimiento de los hechos denunciados en el marco de la Orden de Compra objeto de análisis, dado que la denuncia por la infracción consistente en contratar con el Estado estando impedido fue recibida el 21 de diciembre de 2022, mientras que la denuncia por la infracción consistente en presentar información inexacta tuvo lugar el 23 de febrero de 2023”. Lima, 28 de noviembre de 2024 VISTO en sesión del 28 de noviembre de 2024 de la Segunda Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado el Expediente N° 10130/2022.TCE, sobre procedimiento administrativo sancionador generado contra la empresa ECKERD PERU S.A. (ahora INRETAIL PHARMA S.A.), por su supuesta responsabilidad al haber contratado con el Estado estando impedido para ello, al encontrarse inmerso en el impedimento establecido en el literal k), en concordancia con los literales a) yh)del numeral 11.1del artículo 11 de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, modificada por el Decreto Legislativo N° 1341, y por haber presentado información inexacta como parte de su cotización, en el marco de la contratación perfeccionada mediante Orden de Compra N° 00000193-2018 del 18 de julio de 2018, emitida por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, para la “Adquisición de medicinas para consultorio médico”; y, atendiendo a lo siguiente: I. ANTECEDENTES: 1. El 18 de julio de2018, laSuperintendenciade Banca, SegurosyAFP,en lo sucesivo Página 1 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 1 la Entidad, emitió la Orden de Compra N° 00000193-2018 , a favor de la empresa ECKERD PERU S.A.(ahora INRETAILPHARMA S.A.,con R.U.C. N° 20331066703), en lo sucesivo el Contratista, para la “Adquisición de medicinas para consultorio médico”, por el importe de S/ 1,582.34 (mil quinientos ochenta y dos con 34/100 soles), en adelante la Orden de Compra. Dicha contratación se realizó durante la vigencia de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, modificada por el Decreto Legislativo N° 1341, en adelante la Ley, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015- EF, y sus respectivas modificatorias, en adelante el Reglamento. Expediente N° 10130/2022.TCE 2. Mediante el Memorando N° D000777-2022-OSCE-DGR del 14 de diciembre de 2022, presentado el 21 del mismo mes y año ante la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, la Dirección de Gestión de Riesgos del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) puso en conocimiento los resultados de la acción de supervisión de oficio efectuada a partir de la base de datos enviada por la Oficina de Estudios e Inteligencia de Negocios, así como de lo registrado en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), sobre los impedimentos aplicables a Autoridades Nacionales. A efectos de sustentar su denuncia, remitió, entreotrosdocumentos, el Dictamen 3 N° 353-2022/DGR-SIRE del 7 de diciembre de 2022, a través del cual señaló, principalmente, lo siguiente: i) De la revisión de la información obtenida en el portal del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y del Congreso de la República, se advierte que el señor Gino Francisco Costa Santoalla fue elegido Congresista de la República en el proceso de elecciones generales 2016 y congresales extraordinarias 2020, para completar el período legislativo 2016-2021, cargo que desempeñó desde 26 de julio de 2016 al 27 de julio de 2021. ii) Por tanto, el señor Gino Francisco Costa Santoalla se encontraba impedido de contratar con el Estado a nivel nacional, durante el período detiempoenelqueejercióelcargodeCongresistadelaRepúblicayhasta doce (12) meses después de cesar en dicho puesto. 1Obrante a folio 71 del Expediente Administrativo en formato PDF. 3Obrante a folio 2 del Expediente Administrativo en formato PDF. Obrante a folios 4 a 15 del Expediente Administrativo en formato PDF. Página 2 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 iii) DelainformaciónconsignadaporelseñorGinoFranciscoCostaSantoalla, en la Declaración Jurada de Intereses, se advierte que el señor Ramón José Vicente Barua es su cuñado. iv) Portanto,elseñor Ramón JoséVicente Barua seencontrabaimpedido de contratar con el Estado, durante el periodo de tiempo que el señor Gino Francisco Costa Santoalla, ejerció el cargo de Congresista de la República y hasta doce (12) meses después de haber concluido el mismo. v) Según la información declarada ante el RNP, la cual puede visualizarse en el Buscador de Proveedores del Estado de CONOSCE, se aprecia que el Contratista, tiene como integrante del órgano de administración al señor Ramon José Vicente Barua Alzamora. vi) De la información registrada en el SEACE, la cual también puede visualizarse en la Ficha Única del Proveedor (FUP), se aprecia que el Contratista contrató con la Entidad durante el periodo de tiempo en que el señor Gino Francisco Costa Santoalla ejerció las funciones de Congresista de la República ydentrode los doce (12) meses siguientes de culminado. vii) Porloexpuesto,seadvierteindiciosdeunaposiblecomisióndeinfracción a la normativa de contrataciones del Estado, tal como señala el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley. 3. A través del Decreto del 8 de julio de 2024, previamente al inicio del procedimiento administrativo sancionador, se dispuso correr traslado a la Entidad de la denuncia formulada por la Dirección de Gestión de Riesgos del OSCE, a efectos que cumpla con remitir la documentación e información siguiente: i) Informetécnicolegal,sobrelaprocedenciaysupuestaresponsabilidaddel Contratista, en la supuesta comisión de la infracción consistente en contratar con el Estado estando impedido para ello, debiendo señalar de forma clara y precisa en cuales de los supuestos previstos en el numeral 11.1delartículo11delaLeyestaríainmersadichoContratistaalmomento de emitirse la Orden de Compra. 4Obrante a folios 34 a 36 del Expediente Administrativo en formato PDF. Página 3 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 ii) Asimismo, informar si la Orden de Compra corresponde a una contratación perfeccionada por tratarse de unsupuesto excluido previsto en el literal a) del artículo 5 de la Ley; o si deriva de un procedimiento de selección; o, de un únicocontrato. De ser el caso, indicar cuáles y cuántas son las órdenes de compra o servicios derivadas de dicho procedimiento de selección o de ese únicocontrato. iii) Remitir copia legible de la Orden de Compra emitida a favor del Contratista, así como de la recepción de la misma, donde se aprecie que fue debidamente recibida. En caso haya sido enviada por correo electrónico, remitir copia de este, así como la respectiva constancia de recepción, donde se pueda advertir la fecha en que fue recibida, así como las direcciones electrónicas del Contratista y de la Entidad. iv) En caso la Orden de Compra haya sido emitida en el marco de un procedimiento de selección o de un único contrato, deberá remitir copia de todas las órdenes de compra emitidas a favor del Contratista que deriven de este, adjuntando el referido contrato. v) Señalar si el Contratista presentó algún anexo o declaración jurada, mediante el cual haya manifestado no tener impedimento para contratar con el Estado; de ser así, cumpla con adjuntar dicha documentación, debiendo acreditar la oportunidad en la que fue recibida por la Entidad. vi) Copia legible del expediente de contratación, el cual deberá incluir los documentos siguientes: 1) cotización y/u oferta presentada por el Contratista, debidamente ordenada y foliada; 2) documento mediante el cual presentó la referida cotización, donde se pueda advertir el sello de recepción de la Entidad (en caso la cotización fuera recibida de manera electrónica deberá remitir copia del correo electrónico donde se pueda advertir la fecha de remisión de la misma, así como las direcciones electrónicas del Contratista y de la Entidad); 3) los documentos de cumplimiento de la prestación, tales como comprobantes de pagos, constancias de prestación, documentos de carácter financiero emitidos por las dependencias que intervienen en el ciclo del gasto público de la Entidad, entre otros, que acrediten la ejecución del contrato. En ese sentido, se otorgó a la Entidad el plazo de diez (10) días hábiles, bajo responsabilidad y apercibimiento de resolver con la documentación obrante en autos ydeponer en conocimientodesu Órganode ControlInstitucional, para que, Página 4 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 en el marco de sus atribuciones, coadyuve con la remisión de la documentación requerida y adopte las medidas pertinentes, en el supuesto caso de incumplir el requerimiento. 5 4. Mediante Oficio N° 45967-2024-SBS del 19 de julio de 2024, presentado el 22 del mismo mes y año ante el Tribunal, la Entidad comunicó que, a través del Oficio N° 8514-2023-SBS del 22 de febrero de 2023, se remitió la documentación relacionadaa laOrdende Compra,entreotrasemitidasafavordelContratista.Sin perjuicio de ello, se remite nuevamente la información y documentación. Expediente N° 2625/2023.TCE 5. Con Formulario de “Solicitudde Aplicación de Sanción – Entidad/Tercero” yOficio 7 N° 08514-2023-SBS , ambos del 22 de febrero de 2023, presentados el 23 del mismo mes y año ante el Tribunal, la Entidad puso en conocimiento la presunta infracción cometida por el Contratista, en el marco de la Orden de Compra. A fin de sustentar su denuncia, adjunto, entre otros documentos, los Informes N° 18-2023-DL y N° 00007-2023-DAIS , mediante los cuales comunicó lo siguiente: i) A través de la Orden de Compra, entre otras, la Entidad contrató al Contratista para la adquisición de medicinas para consultorio médico. ii) Mediante Oficio N° D002009-2022-OSCE-SIRE del 27 de diciembre de 2022, la Subdirección de Riesgos del OSCE hizo de conocimiento de la Entidad el Dictamen N° 353-2023/DGR-SIRE, con el cual se indicó que el Contratista se encontraba impedido para contratar con el Estado. iii) Asimismo, como requisito para la contratación perfeccionada mediante la Orden de Compra, el Contratista remitió una Declaración Jurada mediante la cual declaró no encontrarse impedido para contratar con el Estado, conforme a la Ley y el Reglamento. iv) En ese sentido, se advierte la configuración de dos infracciones por parte del Contratista, por lo que corresponde comunicar al Tribunal los hechos detallados para dar lugar a la imposición de la sanción correspondiente. 6Obrante a folio 52 del Expediente Administrativo en formato PDF. 7Obrante a folios 134 a 135 del Expediente Administrativo en formato PDF. 8Obrante a folios 137 a 140 del Expediente Administrativo en formato PDF. 9Obrante a folios 141 a 143 del Expediente Administrativo en formato PDF. Página 5 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 v) Cabe precisar que, en el presente caso, no se ha ocasionado daño a la Entidad,toda veque la contratación perfeccionada mediante laOrden de Compra data del 2018, por lo que ya ha sido ejecutada y pagada. 6. A través del Decreto 10 del 8 de julio de 2024, previamente al inicio del procedimientoadministrativosancionador,sedispusocorrertrasladoalaEntidad, para que cumpla con remitir la documentación e información siguiente: i) Copia legible de la recepción de la Orden de Compra, donde se aprecie que fue debidamente recibida por el Contratista. En caso de haber sido enviada por correo electrónico, sírvase remitir copia de este, así como la respectiva constancia de recepción, donde pueda advertirse la fecha en la que fue recibida, así como las direcciones electrónicas de su representada y del referido proveedor ii) Copia legible de la declaración jurada del Contratista, mediante el cual haya manifestado no tener impedimento para contratar con el Estado, debiendo acreditar la oportunidad y fecha en la que fue recibida. iii) Copia legible del expediente de contratación, el cual deberá incluir los documentos siguientes: 1) cotización y/u oferta presentada por el Contratista, debidamente ordenada y foliada; 2) documento mediante el cual presentó la referida cotización, donde se pueda advertir el sello de recepción de la Entidad (en caso la cotización fuera recibida de manera electrónica deberá remitir copia del correo electrónico donde se pueda advertir la fecha de remisión de la misma, así como las direcciones electrónicas del Contratista y de la Entidad); 3) los documentos de cumplimiento de la prestación, tales como comprobantes de pago, constancias de prestación, documentos de carácter financiero emitidos por las dependencias que intervienen en el ciclo del gasto público de la Entidad, entre otros, que acrediten la ejecución del contrato. En ese sentido, se otorgó a la Entidad el plazo de diez (10) días hábiles, bajo responsabilidad y apercibimiento de resolver con la documentación obrante en autos ydeponer en conocimientodesu Órganode ControlInstitucional,para que, en el marco de sus atribuciones, coadyuve con la remisión de la documentación requerida y adopte las medidas pertinentes, en el supuesto caso de incumplir el 1Obrante a folios 222 a 224 del Expediente Administrativo en formato PDF. Página 6 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 requerimiento. 7. Con Oficio N° 46687-2024-SBS del 24 de julio de 2024, presentado el mismo día ante el Tribunal, la Entidad remitió, entre otros documentos, el expediente de contratación de la Orden de Compra. Expediente N° 10130/2022.TCE – N° 2625/2023.TCE (Acumulados). 12 8. MedianteDecreto del16deagostode2024,sedispusoACUMULARlosactuados del expediente administrativo N° 2625/2023.TCE al expediente N° 10130/2022.TCE, y continuar su trámite según el estado de este último. 13 9. Con Decreto del 22 de agosto de 2024, se dispuso incorporar al presente expediente administrativo sancionador los documentos siguientes: i) Ficha del Congresista Gino Francisco Costa Santolalla – período parlamentario 2016-2021; obtenido del Portal Web del Congreso de la República del Perú; ii) Declaración Jurada de Intereses – Ejercicio 2020 y 2021 – obtenido del Portal de la Contraloría Generaldela República,correspondientealseñorGinoFrancisco Costa Santolalla; y, iii) Reporte Electrónico del Buscador de Proveedores Adjudicados del CONOSCE correspondiente al Contratista. Asimismo, se dispuso iniciar el procedimiento administrativo sancionador en contra del Contratista por su supuesta responsabilidad al haber contratado con el Estado estando impedido para ello, al encontrarse inmerso en el impedimento establecido en el literal k),en concordancia con los literalesa)yh)delnumeral11.1 delartículo11de laLey, y por haber presentado información inexacta como parte de su cotización, en el marco de la contratación perfeccionada mediante la Orden de Compra; infracciones tipificadas en los literales c) e i) del numeral 50.1 del artículo 50 de la referida norma, consistente en: • Declaración Jurada del 18 de julio de 2018, suscrita por el jefe de Convenios del Contratista, mediante la cual se declaró bajo juramento no tener impedimento para contratar con el Estado, conforme al artículo 11 de la Ley. En ese sentido, se le otorgó al Contratista el plazo de diez (10) días hábiles a fin que formule sus descargos, bajo apercibimiento de resolver el procedimiento con 1Obrante a folio 242 del Expediente Administrativo en formato PDF. 13brante a folios 274 a 275 del expediente administrativo. Obrante a folios 291 a 296 del Expediente Administrativo en formato PDF. Página 7 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 la documentación obrante en el expediente. 10. A través del Decreto del22 de agosto de 2024, sedispuso notificar al Contratista el inicio del procedimiento administrativo sancionador en su contra, al domicilio consignadoenelRegistroÚnicodeContribuyentedelaSuperintendenciaNacional de Aduanas y Administración Tributaria – SUNAT,de conformidad a lo establecido en el artículo 267 del Reglamento y el Acuerdo de Sala Plena N° 009-2020/TCE, a fin de que cumpla con presentar sus descargos, bajo apercibimiento de resolver con la documentación obrante en el expediente administrativo. 11. Mediante Escrito N° 1 15 del 9 de septiembre de 2024, presentado el mismo día ante el Tribunal, el Contratista se apersonó al procedimiento administrativo sancionador y cumplió con presentar sus descargos en los términos siguientes: i) De acuerdo al numeral 50.7 del artículo 50 de la Ley, las infracciones prescriben a los tres (3) años para efectos de las sanciones, falso la infracción consistente en presentar documentación falsa. ii) En esa línea, invocó el artículo 262 del Reglamento, y advierte que las supuestasinfracciones se habrían configurado el18 de julio de 2018,fecha enlaquesurepresentadapresentóladeclaraciónjuradayrecibiólaOrden de Compra. iii) En tal sentido, la prescripción operó el día 18 de julio de 2021, mientras que el Tribunal tomó conocimiento del hecho infractor hasta el 21 de diciembre del 2022 y el 22 de febrero de 2023, con la denuncia de la Dirección de Riesgos del OSCE y de la Entidad, respectivamente. iv) Por lo expuesto, sostiene que no se podría sancionar a su representada debido a que se ha producido la prescripción de la potestad sancionadora del Tribunal en ambas infracciones imputadas en su contra. v) Finalmente, solicita se conceda el uso de la palabra. 16 12. Con Decreto del 17 de septiembre de 2024, se tuvo por apersonado al Contratista y por presentados sus descargos. Asimismo, se dejó a consideración de la Sala la solicitud de uso de la palabra y el pedido de prescripción del presente 1Obrante a folios 297 a 298 del Expediente Administrativo en formato PDF. 16brante a folios 324 a 329 del Expediente Administrativo en formato PDF. Obrante a folios 345 a 346 del Expediente Administrativo en formato PDF. Página 8 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 procedimiento administrativo sancionador. En ese sentido, se remitió el expediente a la Segunda Sala del Tribunal para que resuelva, realizándose el pase a vocal el 18 del mismo mes y año. II. FUNDAMENTACIÓN: Normativa aplicable. 1. El presente procedimiento administrativo sancionador ha sido iniciado para determinar si el Contratista incurrió en responsabilidad por haber contratado con el Estado pese a encontrarse impedido para ello, y haber presentado información inexacta ante la Entidad; infracciones tipificadas en los literales c) e i) del numeral 50.1delartículo50delaLey,normavigentealmomentodesuscitadosloshechos. Primera cuestión previa: sobre la competencia para determinar responsabilidad administrativa y sancionar en el marco de contrataciones con montos iguales o menores a ocho (8) UIT 2. De manera previa al análisis de fondo de la controversia materia del presente expediente, este Tribunal considera pertinente señalar su competencia para determinar responsabilidad administrativa y sancionar en el marco de contrataciones con montos iguales o menores a ocho (8) UIT, toda vez que, en el presente caso, el hecho materia de denuncia no deriva de un procedimiento de selección convocado bajo la Ley y su Reglamento, sino que se trata de una contratación que se formalizó mediante la Orden de Compra, realizada fuera del alcance de la normativa antes acotada. Al respecto, es pertinente traer a colación lo señalado en el numeral 1 del artículo 248 del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, en adelante el TUO de la LPAG, que consagra el principio de legalidad (en el marco de los principios de la potestad sancionadora administrativa), el cual contempla que sólo por norma con rango de Ley, cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado. Asimismo, la citada norma es precisa en señalar en su artículo 72 que: “La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se derivan”. Página 9 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 Sobre ello, cabe precisar que la competencia constituye un requisito esencial que transforma y torna válidos los actos y demás actuaciones comprendidas en un procedimientoadministrativo;porlotanto,noseconfiguracomounlímiteexterno a la actuación de los entes u órganos administrativos, sino como un presupuesto de ella, en virtud de la vinculación positiva de la administración pública con el ordenamiento jurídico .17 En tal sentido, la administración debe actuar con respeto a la Constitución, la Ley y el Derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas dichas facultades, no pudiendo ejercer atribuciones que no le hayan sido expresamente otorgadas, de conformidad con el principio del ejercicio legítimo del poder, previsto en el numeral 1.17 del numeral 1 del artículo IV del TUO de la LPAG, según el cual la autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades, así como el principio de legalidad, regulado en el numeral 1.1 de la norma citada (en el marco de los principios del procedimiento administrativo), el cual establece que: “Lasautoridades administrativas deben actuarconrespetoalaConstitución,laley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas” (El subrayado es agregado). 3. Ahora bien, en el marco de lo establecido en la Ley, cabe traer a colación los supuestos excluidos delámbitode aplicación sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE. “Artículo 5. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión 5.1 Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), los siguientes supuestos excluidos de la aplicación de la Ley: a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción. Lo señalado en el presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco”. 17CASSAGNE, Juan Carlos, La transformación del procedimiento administrativo y la LNPA (Ley Nacional de Procedimientos Administrativos), Revista Derecho PUCP, N° 67, 2011. Página 10 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 (El resaltado es agregado). En esa línea, debe tenerse presente que, a la fecha de formalización del vínculo contractual derivado de la Orden de Compra, el valor de la UIT ascendía a S/4,150.00 (cuatro mil ciento cincuenta con 00/100 soles), según fue aprobado mediante el Decreto Supremo N° 380-2017-EF, por lo que en dicha oportunidad, solo correspondía aplicar la normativa de contratación pública a aquellas contrataciones superiores a las ocho (8) UIT; es decir, por encima de los S/ 33,200.00 (treinta y tres mil doscientos con 00/100 soles). En ese orden de ideas, cabe recordar que, la Orden de Compra fue emitida por el monto ascendente a S/ 1,582.34 (mil quinientos ochenta y dos con 34/100 soles), es decir, un monto inferior a las ocho (8) UIT; por lo que, en principio, dicho caso se encuentra dentro de los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley y su Reglamento. 4. Ahora bien, en este punto, cabe traer a colación el numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, los cuales establecen respecto a la infracción pasible de sanción lo siguiente: “Artículo 50. Infracciones y sanciones administrativas 50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas, cuando corresponda, incluso en los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la presente Ley, cuando incurran en las siguientes infracciones: (…) c) Contratar con el Estado estando en cualquiera de los supuestos de impedimento previstos en el artículo 11 de esta Ley. (…) i) Presentar información inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al Registro Nacional de Proveedores (RNP, siempre que esté relacionada con el cumplimiento de un requerimiento o factor de evaluación que le represente una ventaja o beneficio en el procedimiento de selección o en la ejecución contractual. Para los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la presente Ley, solo son aplicableslasinfraccionesprevistas en los literalesc),h),i), j) y k) del presente numeral”. (El resaltado es agregado). Página 11 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 De dichotexto normativo, se aprecia que sibienen el numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, se establece que el Tribunal sanciona a los proveedores, participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas, incluso en los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la Ley, se precisa que dicha facultad solo es aplicable respecto de las infracciones previstas en los literales c), h), i), j) y k) del citado numeral. 5. Estando a lo señalado, y considerando que las infracciones consistentes en contratar con el Estado estando impedido para ello y presentar información inexacta se encuentran tipificadasen los literal c) e i) del numeral 50.1 delartículo 50 de la Ley, según dicho texto normativo, dicha infracción es aplicable a los casos a los que se refiere el literal a) del artículo 5 de dicha norma, esto es, a las contrataciones menores a las ocho (8) UIT. 6. En consecuencia, teniendo en cuenta lo expuesto, según la normativa vigente al momento de la ocurrencia del hecho, sí es pasible de sanción por el Tribunal la infracción imputada al Contratista en el presente procedimiento administrativo sancionador, al encontrarse en el supuesto previsto en el literal a) del artículo 5 de la Ley, concordado con lo establecido en el numeral 50.1 del artículo 50 de dicha norma; por lo tanto, este Tribunal tiene competencia para emitir pronunciamiento respecto de la supuesta responsabilidad del Contratista, en el marco de la contratación formalizada mediante la Orden de Compra y corresponde analizar la configuraciónde lasinfracciones que han sido imputadas. Segunda cuestión previa: sobre la prescripción de las infracciones imputadas. 7. De manera previa al análisis de fondo, y a pedido del Contratista, este colegiado estima necesario evaluar la prescripción de la infracción imputada, de acuerdo a lo establecido en el numeral 252.3 del artículo 252 del TUO de la LPAG, el cual señala lo siguiente: “(…) 252.3. La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el procedimiento cuando advierta que se ha cumplido el plazo para determinar la existencia de infracciones. Asimismo, los administrados pueden plantear la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos”. (El resaltado es agregado) Página 12 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 8. Debetenerse en cuenta que la prescripción esuna institución jurídica en virtud de la cual el transcurso del tiempo genera ciertos efectos respecto de los derechos o facultadesde laspersonas,asícomo cuanto, alejercicio de la potestadpunitivade la Administración Pública, eliminando la posibilidad de investigar un hecho materia de la infracción, así como la responsabilidad que acarrearía la misma. 9. Es oportuno tenerpresente lo que establece elnumeral 1del artículo 252del TUO de la LPAG: “(…) 252.1. La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de la infracción. Encaso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4) años”. (El resaltado es agregado) En ese sentido, a fin de determinar el plazo de prescripción, es pertinente remitirnosalartículo50.4delaLey,vigentealafechadelacomisióndelapresunta infracción, la cual indica lo siguiente: “(…) 50.4 Las infracciones establecidas en la presente Ley para efectos de las sanciones prescriben a los tres (3) años conforme a lo señalado en el reglamento. Tratándose de documentación falsa la sanción prescribe a los siete (7) años de cometida. (…)”. (El resaltado es agregado) Por tanto, considerando que las infracciones materia de análisis son las correspondientes a los literales c) e i) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley referida a contratar con el Estado estando impedido para ello y presentar información inexacta ante la Entidad, el plazo de prescripción es de tres (3) años. 10. Por otro lado, es pertinente indicar que, de acuerdo a nuestro marco jurídico, el plazo de prescripción puede ser suspendido, lo que implica que este no siga transcurriendo. Página 13 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 Tomando en consideración lo expuesto, el artículo 224 del Reglamento establece que la prescripción se suspenderá, entre otros supuestos, con la interposición de la denuncia y hasta el vencimiento del plazo con el que cuenta el Tribunal para emitir resolución. Así mismo, dispone que, si el Tribunal no se pronuncia dentro del plazo indicado (el cual es de tres (3) meses siguientes a que el expediente es recibido por la Sala), la prescripción reanuda su curso, adicionándose a dicho término el periodo transcurrido con anterioridad a la suspensión. 11. Por lo tanto, en el presente caso, el plazo de prescripción para determinar la existencia de las infracciones imputadas se habría suspendido con la denuncia formulada y hasta el vencimiento del plazo con el que cuenta el Tribunal para emitir resolución, esto es, hasta los tres (3) meses de haber sido recibido el expediente en Sala. 12. En esa línea, es necesario resaltar que las presuntas infracciones consistentes en contratar con el Estado estando impedido para ello y presentar información inexacta ante la Entidad, tuvieron lugar, supuestamente, el 18 de julio de 2018. Para mayor detalle, se adjuntan las imágenes siguientes: Página 14 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 Página 15 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 Respecto a la Orden de Compra, cabe precisar que la misma posee sello de PAGADO con fecha del 24 de agosto de 2018. Adicionalmente, obra en el Página 16 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 expediente administrativo el Informe de Recepción y Conformidad de Bienes y/o Servicios , referida a la Orden de Compra; tal como se muestra a continuación: 1Obrante a folio 73 del Expediente Administrativo en formato PDF. Página 17 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 Asimismo, de los descargos presentados por el Contratista el 9 de septiembre de 2024 ante el Tribunal, se tiene que este mismo reconoce haber recibido la Orden de Compra el 18 de julio de 2018, conforme se aprecia en la imagen siguiente: Por otro lado, se advierte que la Declaración Jurada del 18 de julio de 2018 no posee sello de recepción por parte de la Entidad. En ese sentido, el Contratista, si bien no reconoce expresamente la presentación del documento cuestionado, tampoco lo ha negado en sus descargos, conforme se aprecia a continuación: Finalmente, a través del Dictamen N° 353-2022/DGR-SIRE del 7 de diciembre de 2022, la Dirección de Gestión de Riesgos del OSCE indicó que el Contratista habría incurridoenlainfracciónconsistenteencontratarconelEstadoestandoimpedido para ello conforme a Ley, toda vez que el señor Ramón José Vicente Barua, integrante del órgano de administración de la mencionada empresa, es cuñado del señor Gino Francisco Costa Santolalla, quien ejerció el cargo de Congresista de la República en el periodo 2016-2021, por lo que se encontraba impedido para contratar con el Estado en todo procedimiento de selección y hasta doce (12) meses después de dejado el cargo, plazo dentro del cual se emitió la Orden de Compra a su favor. 13. Debe tenerse en cuenta que las presuntas infracciones tuvieron lugar durante la vigencia de la Ley, la cual no ha sido modificado a la fecha en el extremo del plazo de prescripción de las infracciones materias de análisis, no existiendo norma posterior que resulte más beneficiosa al Contratista. Página 18 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 14. En ese orden de ideas, a fin de realizar el cómputo del plazo de prescripción, de acuerdo a lo establecido en la Ley y el Reglamento, deben considerarse los siguientes hechos: i) 18 de julio de 2018: el Contratista presentó, supuestamente, la Declaración Jurada a través de la cual manifestó no tener impedimento para contratar con el Estado. Esa misma fecha, perfeccionó la relación contractual con la Entidad mediante la emisión y recepción de la Orden de Compra; por tanto, en tal fecha se habrían cometido las infracciones tipificadasen losliteralesc) e i)del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley. Por consiguiente, a partir de dicha fecha se inició el cómputo del plazo de los tres (3) años establecido en el numeral 50.4 del artículo 50 de la Ley, vigente a la fecha de la comisión de los hechos denunciados, para que opere la prescripción, la cual ocurriría, en caso de no interrumpirse, el 18 de julio de 2021. ii) 21 de diciembre de 2022: mediante el Memorando N° D000777-2022- OSCE-DGR del 14 del mismo mes y año, presentado ante la Mesa de PartesdelTribunal,laDireccióndeRiesgosdelOSCEcomunicóalTribunal que el Contratista habría incurrido en la infracción referida a contratar con elEstado estando impedido para ello, lo quedio origen al Expediente N° 10130/2022.TCE. Para mayor ilustración, a continuación, se reproduce el cargo de recepción respectivo: Página 19 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 iii) 23 de febrero de 2023: a través del Oficio N° 08514-2023-SBS del 22 del mismo mes y año, la Entidad comunicó al Tribunal que el Contratista habría incurrido, adicionalmente, en la infracción consistente en presentar información inexacta como parte de su cotización, lo que dio origen al Expediente N° 2625/2023.TCE. Para mayor ilustración, a continuación, se reproduce el cargo de recepción respectivo: Página 20 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 iv) 22 de agosto de 2024: se dispuso iniciar procedimiento administrativo sancionador en contra el Contratista, por su supuesta responsabilidad al haber contratado con el Estado estando impedido para ello y haber presentado información inexacta, en el marco de la Orden de Compra. v) 18 de septiembre de 2024: el expediente fue remitido a Sala, según consta en el Toma Razón Electrónico del OSCE, por lo que, a la fecha de emisión del presente pronunciamiento, se tiene que el plazo de tres (3) meses para resolver aún no ha vencido. 15. De loexpuesto, espreciso señalarque elplazo deprescripción por lasinfracciones tipificadas en los literales c) e i) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, transcurrió en exceso, debido a que el vencimiento de los tres (3) años del plazo prescriptorio ocurrió el 18 de julio de 2021; esto es, con anterioridad a la Página 21 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 oportunidad en que el Tribunal tomó conocimiento de los hechos denunciados en el marco de la Orden de Compra objeto de análisis, dado que la denuncia por la infracciónconsistenteencontratarconelEstado estando impedido fue recibidael 21 de diciembre de 2022, mientras que la denuncia por la infracción consistente en presentar información inexacta tuvo lugar el 23 de febrero de 2023. 16. En ese sentido,resulta evidentequehaoperadolaprescripción de la infracción en el presente caso, por lo que, en mérito a lo establecido en el numeral 252.3 del artículo 252 del TUO de la LPAG, corresponde a este Colegiado declarar la prescripción de las infracciones imputadas, las cuales se encuentran tipificadas en los literales c) e i) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley; por tanto, carece de objeto emitir pronunciamiento sobre la presunta responsabilidad administrativa del Contratista. Asimismo, en cumplimiento de lo establecido en el literal c) del artículo 26 del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, aprobado, por Decreto Supremo N° 076-2016-EF , corresponde informar a la Presidencia del Tribunal sobre la prescripción de la infracción administrativa materia de análisis. 17. Finalmente, este Colegiado considera que correspondedeclarar la prescripción de lafacultaddelTribunalparadeterminarlaexistenciadelasinfraccionesimputadas y la imposición de sanción en contra del Contratista, así como poner en conocimiento la presente resolución a la Presidencia del Tribunal informando sobre la prescripción de la infracción administrativa, conforme lo disponeel literal c) del artículo 26 del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, y del TitulardelaEntidadydelÓrganodeControlInstitucional,debidoaquenoadvirtió oportunamente la presunta comisión de las infracciones administrativas. Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del vocal ponente Steven Aníbal Flores Olivera, y la intervención de los vocales Cristian Joe Cabrera Gil y Daniel AlexisNazaziPazWinchez,atendiendoalaconformacióndelaSegundaSaladelTribunal de Contrataciones del Estado, según lo dispuesto en la Resolución N° 056-2021- OSCE/PRE del 9 de abril de 2021, la Resolución N° D000090-2022- OSCE/PRE del 21 de mayo de 2022, la Resolución N° D000240-2023-OSCE-PRE del 12 de diciembre de 2023, la Resolución N° 000103-2024-OSCE/PRE del 2 de julio de 2024 y en ejercicio de las facultadesconferidasenel artículo59delTextoÚnico Ordenadodela LeyN° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 082- 2019-EF, y los artículos 20 y 21 del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, aprobado 1“Artículo 26.- Funciones de las Salas del Tribunal. Son funciones de la Sala de Tribunal: (…) c) Informar a la Presidencia del Tribunal sobre la prescripción de las infracciones administrativas en los expedientes a su cargo”. Página 22 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 por Decreto Supremo N° 076-2016-EF del 7 de abril de 2016, analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad; LA SALA RESUELVE: 1. Declarar de oficio la prescripción de la facultad para determinar la existencia de las infracciones imputadas a la empresa ECKERD PERU S.A. (ahora INRETAIL PHARMA S.A., con R.U.C. N° 20331066703), por su supuesta responsabilidad al haber contratado con el Estado estando impedido para ello, al encontrarse inmerso en el impedimento establecido en el literal k), en concordancia con los literales a) y h) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, modificada por el Decreto Legislativo N° 1341, y por haber presentado información inexacta como parte de su cotización, en el marco de la Orden de Compra N° 00000193-2018 del 18 de julio de 2018, emitida por la Superintendenciade Banca, SegurosyAFP,para la “Adquisiciónde medicinas para consultoriomédico”;infraccionestipificadasenlosliteralesc)ei)delnumeral50.1 del artículo 50 de la referida norma; por lo que carece de objeto determinar la configuración de las mencionadas infracciones, en razón a la prescripción declarada; conforme a los fundamentos expuestos. 2. Comunicar la presente resolución a la Presidencia del Tribunal, así como al Titular de la Entidad y al Órgano de Control Institucional, para que, en el marco de sus funciones, adopten las acciones que resulten pertinentes, conforme a los fundamentos expuestos. 3. Archívese de manera definitiva el presente expediente. Regístrese, comuníquese y publíquese. STEVEN ANÍBAL FLORES OLIVERA DANIEL ALEXIS NAZAZI PAZ WINCHEZ VOCAL VOCAL DOCUMENTO FIRMADO DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE DIGITALMENTE CRISTIAN JOE CABRERA GIL PRESIDENTE DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE Página 23 de 24 Z Tribunal de Contrataciones del Estado Resolución Nº 04877-2024-TCE-S2 ss. Cabrera Gil. Paz Winchez.ra. Página 24 de 24