Opinión N° D000034-2025-OECE-DTN

ni D e t c o g u d d a di r o m Expediente N° 52683 d u ó m n e ci S A o s l u i n ci t t o a : n te: I A n u st t i o t r u i t d o a d N a d c e i o la n G al e d s e ti ó O n f t A al d m m o i l n o i g s í t a ra - t i I v N a O t u a al y o t n d o d a m rif o Referencia: Formulario S/N de fecha 18.AGO.2025 – Consultas de entidades d aí r o ml a ti gi e públicas sobre la Normativa de Contrataciones del Estado. al n e rif ) s( n e e t m e s( a m l

1 . ANTECEDENTES

d ) d a e e Mediante el documento de la referencia, la Directora Ejecutiva de la Oficina de e s n L al Administración del Instituto Nacional de Oftalmología - INO formula varias consultas e v r N y e relacionadas a la Autoridad de la Gestión Administrativa. cifi r 2° d a a 9 t e alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas en términos genéricos p t F /: s m ri y vinculadas entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad a / a c C o o n n t l r o a t d a i c s i p o u n e e s s t o P ú p b o l r i c e a l s l , i t a e p r r a o l b g a ) d d a e a l n tr u a m vé e s r a d l e l a . 3 L d ey el N ar ° t í c u lo 6 9 , m d o e d l i a fi c L a e d y a G po en r e l r a a L l d ey e m rif. s p p t r e C y s o a D cifi Supremo Nº 009-2025-EF. b gi / e el a w s E ne n c e e s s a e r i s a e m n e ti n d t o e , a l a s s it u c a o c n ió cl n u s p i a o r n ti e c s u l d a e r a l l a g u p n re a s . ente opinión no se encuentran vinculadas / b e a v e R d a dil m al g Para efectos de la presente opinión se entenderá por: l m t h o m y o d cifi a

• “Ley” a la aprobada mediante la Ley N° 32069. o t

r ai s

• “Reglamento” al aprobado mediante el Decreto Supremo N° 009-2025-EF. a L

. Dicho lo anterior, las consultas formuladas son las siguientes: Pág. 1 de 4 2.1. “¿Se puede considerar, que el titular de la entidad, al absorber en forma íntegra el conjunto de facultades que corresponde al AGA (Autoridad de la Gestión Administrativa), se subsume en único actor (máxima autoridad)”. (Sic.) 2.1.1. De manera preliminar, debe indicarse que el artículo 25 de la Ley precisa a los actores que se encuentran involucrados directamente en el proceso de contratación pública en el ámbito de las entidades contratantes. ni D t o e c g u E “m l l á i x te im ra a l a a ) u d to el r i n d u a m d e e r j a e l c u ti . v a d a e l l i a n r t t e íc r u io lo r d e i l n a d e i n ca ti d q a u d e c e o l n T t i r t a u t l a ar n t d e e c l o a n e f n o t r i m da e d a e s s u la s d d a di r o m normas de creación y organización”. d c o r t c u ó m n En concordancia, el artículo 18 del Reglamento establece que el Titular de la e ci n o entidad es responsable, entre otras acciones que establece la normativa de y o t m rif contratación pública de: (i) la autorización de prestaciones adicionales de obra, a al o d a cuando corresponda, (ii) la autorización del inicio de la acción judicial de anulación t u d d d e e s la e u le d c o c i a ó r n b i n tr o a l c y o m (i p ii e ) t i l t a i v a o p s r o e b n a l c o i s ó n s u d p e u l e a s t c o o s n p tr r a e t v a i c s i t ó o n s e m n e l d o i s a n li t t e e r p a r l o e c s e b d ) i , m c i ) e n y t o k s ) e d aí r o ml a ti gi d el numeral 55.1 del artículo 55 de la Ley. rif ) s( n e e t m e Por otro lado, el literal b) del numeral 25.1 del mencionado artículo 25, establece s( a m l q la u e g l e a s t A ió u n t or a i d d m ad in d is e t r la a t g iv e a s ti d ó e n a c d a m da in i e s n tr ti a d ti a v d a ( c A on G t A ra ) t a “ n e t s e l . a E m s á s r e a s l p ta o n a s u a t b o l r e i d d a e d d la e d ) d a e e aprobación, autorización y supervisión de los procesos de contratación de bienes, e s n L al r e servicios y obras, con excepción de aquellas reservadas al titular de la entidad. En e v N y el caso de los ministerios, es la secretaría general; en los gobiernos regionales, la cifi r 2° a 2 gerencia general regional; en los gobiernos locales, la gerencia municipal; en los d 6 a 9 o p r r g o a g n ra is m m a o s s p y úb p l r i o co ye s c y to e s n , l e a l s d em ire p c r t e o s r a s e d je e c l u E ti s v t o a ; d o y , , l a e n g er l e a n s c ia d e g m e á n s e ra e l n ; t i e d n a d lo e s s : n e s h d , t e contratantes, quien ejerce la máxima autoridad administrativa. En el caso de los /: s p t m ri F órganos desconcentrados y aquellas organizaciones a las que se hace referencia a / a e d n e l l a o s e l n i t t i e d r a a d le ” s 1 . k ) y l) del párrafo 3.2 del artículo 3 de la presente ley, es el titular m rif. s p p t r e C y s El artículo 19 del Reglamento establece que la AGA es responsable de: (i) autorizar o a D cifi la ejecución de prestaciones adicionales de bienes, servicios y consultorías de obra b gi cuando le corresponda, (ii) autorizar las prestaciones adicionales de obra, cuando / e el a w s l c e o n c f o o r r r m es e p o a n l d R a e , g ( l i a ii m ) e a n u t t o o , r i ( z i a v r ) l a a p s r o m b o a d r i l f a ic c a o c n io tr n a e t s a c c i o ó n n t r m ac e t d u i a a l n e t s e q p u ro e c c e o d r i r m es ie p n o t n o d a d n e a v e R selección no competitivos en los supuestos previstos en los literales a), d), e), f), g), d a dil m al g h), i), j), l) y m), del numeral 55.1 del artículo 55 de la Ley, (v) declarar la nulidad x. r o n e t h o d ap e e l l o a s c i p ó r n o c e e n d l i o m s i c e a n s t o o s s i d n e d i s c e a l d ec o c s i ó en n l y a l L o e s y c . ontratos y (vi) resolver los recursos de l m t o m y d cifi a t o r ai s L . a 1 Los literales k) y l) del numeral 3.2 del artículo 3 al que se refiere el literal b) del numeral 25.1 del artículo 25 de la Ley mencionan que son comprendidos dentro de sus alcances a “Los órganos desconcentrados” y a “Las organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurídico nacional con autonomía y capacidad para gestionar sus contrataciones”. Pág. 2 de 4 Como es de verse, la normativa de contratación pública ha identificado de manera genérica a los “actores” que intervienen en los procesos de contratación al interior de las Entidades contratantes. Es importante tener claro que la normativa de contratación pública no tiene la finalidad de establecer normas que organizan internamente a las entidades públicas, sino que precisa de manera general las diferencias entre los actores en cuanto a su jerarquía y sus funciones para que, a partir de estas pautas generales, cada Entidad pueda establecer e identificar en sus normas de organización interna2 a los órganos que asumirán los roles de cada uno ni D de ellos (los actores en los procesos de contratación). t o e c g u Así, las diferencias que ha contemplado la normativa de contratación pública entre d d a di r o m el Titular de la entidad y la Autoridad de la gestión administrativa se basan en la d organización jerárquica y las funciones que le correspondería a cada actor, c o r t c u ó m n elementos (organización de la jerarquía y las funciones) que serán definidos de e ci n o manera interna para cada órgano de la Entidad contratante, en sus propias normas y o t m rif de creación y organización. Sin embargo, es posible que por el contexto o la a al o d a realidad particular de la Entidad contratante, sus normas de organización interna t u d p ó u rg e a d n a o n e q s u ta e b l l e a c e n r o q rm ue a t l i a v s a f u d n e c io co n n es tr q at u a e c i c ó o n r re p s ú p b o l n ic d a e r h ía a q d u e e n s o e m an in a a s d u o m i d d e a s m p a o n r e u r n a e d aí r o ml a ti gi g enérica como AGA, sean asumidas por el Titular de la entidad3. rif ) s( n e e t m e Por lo expuesto, es posible que las funciones que correspondería que sean asumidas s( a m l p A o u r t o e r l i a d c a t d o r d q e u e l l a a L g e e y st i y ó n e l R ad e m gl i a n m is e tr n a t t o i v h a a , n p d o e r n o d m is in p a o d si o c i d ó e n fo d r e m a l a g s e n n é o ri r c m a a c s o m d o e d ) d a e e organización interna de la Entidad contratante, sean asumidas por el funcionario e s n L al r e que asume el rol de Titular de la entidad. e v N y cifi r 2° a 2 2.2. “y bajo esa condición puede delegar la aprobación de los procedimientos de d 6 a 9 s O e f l i e c c i c n i a ó n E j n e o c u c t o iv m a p d e e ti t A iv d o m q i u n e is t c r o a r c r i e ó s n p o d n e d n ía u n es a tr l a A I G ns A ti , t i u n c t i e ó g n r ? a ” d . a ( s S a ic h . o ) s h d , t e p t F a / /: s a m ri 2 Sobre el particular, el artículo 3 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, señala que toda p p y s entidad del Poder Ejecutivo aplica las siguientes normas en su organización interna: rif. s r e C “ d re 1 e s . p a L o q a n u s s e a n ll b o a i r s l m i d q a a u s d e d y e s s o o u n r b g o d a r e n d i i a z n d a a m c c i i i ó ó n n n is y t q r u a fu e c n i e ó c x n i i o s n t i e n e t s e e n r d n t i r s a e t ; i n la y g s u e u e s n n ta id a b a q le d u c e e e s ll n a u s l ó a q r u g r e a e l n s a o o c s n i ó d s n e u s t j r t e a a r n á b t r a i q v jo u a . b o a m gi D cifi t / e p. el a ti (...) w s v R

• Son funciones de la administración interna las relacionadas con actividades tales como a e

planeamiento, presupuesto, contabilidad, organización, recursos humanos, sistemas de información y d a dil m al g comunicación, asesoría jurídica, gestión financiera, gestión de medios materiales y servicios o e auxiliares, entre otras. Los reglamentos especifican las características de cada función, su responsable h x. r n o t y la proporción de recursos humanos asignados. l m t d o m y

• Las funciones de administración interna se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones

cifi a sustantivas. Están referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos materiales, económicos o t r y humanos que sean asignados. ai s L . a

• Todas las entidades del Poder Ejecutivo deben contar con documentos de gestión que cumplan estos

criterios”. 3 Escenario que es contemplado en el literal b) del numeral 25.1 del artículo 25 de la Ley. Pág. 3 de 4 De manera preliminar, debe indicarse que el numeral 25.2 del artículo 25 de la Ley establece que “El titular de la entidad y la autoridad de la gestión administrativa de la entidad contratante pueden delegar, mediante resolución, las facultades que la presente ley les otorga, salvo las excepciones previstas en el reglamento”. Como es de verse, la Ley establece que las atribuciones que le ha asignado al Titular de la entidad y a la AGA son delegables, salvo aquellas que el Reglamento ni D establece como indelegables. t o e c g u Aunado a ello, como se indicó al absolver la consulta anterior, debe considerarse d d a di r o m que es posible que las funciones que correspondería que sean asumidas por el actor d que la Ley y el Reglamento han denominado de forma genérica como Autoridad de c o r t c u ó m n la gestión administrativa, por disposición de las normas de organización interna de e ci n o la Entidad contratante, sean asumidas por el funcionario que asume el rol de Titular y o t m rif de la entidad. a al o d a t u d D e d e e s t l a a f L or e m y, a e , l d T e i c tu o l n a f r o d rm e i l d a a e d n c ti o d n a d lo p e u s e t d a e b l d e e c l i e d g o a e r n la e s l f n u u n m ci e o r n a e l s q u .2 e d le e l h a a r n tí c si u d l o o e d aí r o ml a ti gi o al t c o a r n g c a e d a d s e e l n a n el o r m m a a r t c i o v a d d e e l o c s o n p t r r o a c ta e c s i o ó s n d p e ú b co li n c t a r , a c ta o c n i ó e n x c q e u p e c i s ó e n e d n e c u a e q n u t e r l a l n a s b q a u jo e e e l l rif ) s( n e e t m e Reglamento ha establecido como indelegables. s( a m l

• CONCLUSIONES d

) d a e e e s n L al r e 3.1. Es posible que las funciones que correspondería que sean asumidas por el actor que e v N y la Ley y el Reglamento han denominado de forma genérica como Autoridad de la cifi r 2° a 2 gestión administrativa, por disposición de las normas de organización interna de la d 6 a 9 E de n t l i a d e a n d t i c d o a n d t . r atante, sean asumidas por el funcionario que asume el rol de Titular : n e s h d , t e /: s p t m ri F 3.2. De conformidad con lo establecido en el numeral 25.2 del artículo 25 de la Ley, el a / a T m i a tu rc la o r d d e e l l o a s e n p t r i o d c a e d s o p s u e d d e e c d o e n l t e r g a a ta r c l i a ó s n fu q n u c e i o s n e e e s n q c u u e e n le tr a h n a n b a si j d o o e a l s a ig lc n a a n d c a e s d e e n e la l m rif. s p p t r e C y s o a D cifi b gi Jesús María, 15 de septiembre de 2025 / e el a w s v R a e Firmado por d a dil m al g o e PATRICIA MERCEDES SEMINARIO ZAVALA h x. r n o t Directora Técnico Normativa l m t o m y DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA d cifi a t r o ai s L . JDS/. a Pág. 4 de 4