Opinión N° D000019-2025-OECE-DTN

ni D e t c o g u Exped T ie . n D te . 3 N ° 3 7 d d a di r o m e e d l el Solicitante: Plácido Stephano Sifuentes Villanueva c o r t c u ó m n e ci A Re s f u e n r t e o n : c ia: F G o a r s m to u s l a g r e io n er S a / l N es d v e a ri f a e b c l h e a s y 2 0 re .J d U u N cc . i ó n d e – p la C z o o n sultas del Sector a al y o t n o d a m rif o t u d P P r ú i b v l a i d ca o s . o Sociedad Civil sobre la Normativa de Contrataciones d aí r o ml a ti gi e rif ) s( n e e t m e Mediante el documento de la referencia, el señor Plácido Stefano Sifuentes d ) d a e e Villanueva formula consultas relacionadas a los gastos generales variables en el e s n L al contexto de la reducción del plazo de ejecución de obra. e v r N y e 2° Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las d a 6 2 a 9 t e planteadas en términos genéricos y vinculadas entre sí, sin hacer alusión a asuntos p t F /: s m ri concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal g) del a / a n ap u r m ob er a a d l a a t . r a v d é e s l d a e r t l í a c u L l e o y N ° d e 2 0 l a 9 , L m ey o d G if e ic n a e d ra a l p d o e r l C a o L n e t y ra N ta ° c i o n e s P , ú L b e l y ic N as ° , m p p t r e C y s o a D cifi 009-2025-EF. b gi w s E ne n c e e s s a e r i s a e m n e ti n d t o e , a l a s it c u o a n c c i l ó u n s i p ó a n r ti d c e u l l a a r p al r g es u e n n a t . e opinión no se encuentra vinculada / b e a v e R d a dil m al g Para efectos de la presente opinión se entenderá por: l m t h o m y o d cifi a

• “anterior Ley” a la aprobada mediante la Ley N° 30225 y sus modificatorias. o t

r ai s

• “anterior Reglamento” al aprobado mediante el Decreto Supremo N° 344- a L

. 2018-EF y sus modificatorias. Pág. 1 de 5 Dicho lo anterior, la consulta formulada es la siguiente: 2.1. “En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, ¿corresponde considerar la deducción de los gastos generales variables cuando, producto de una modificación contractual, se reduce el plazo de ejecución de la obra?” (Sic.). 2.1.1. De manera preliminar debe indicarse que, en el marco de la anterior normativa de contrataciones del Estado, el artículo 34 de la anterior Ley establecía los supuestos ni D por los cuales era posible realizar una modificación contractual siendo estos: la t o e c g u e d j e e l c p u l c a i z ó o n d d e e e p je r c e u st c a i c ó i n o n co es n t a r d ac ic tu io a n l a y l e o s t , r a l s a m re o d d u i c f c ic ió ac n i o d n e e p s r e e s s t t a a b c l i e o c n i e d s a , s l a e n a l m a p a l n ia te c r i i ó o n r d d a di r o m Ley y el anterior Reglamento. d l e el e u ó m n De esta forma, una vez celebrado el contrato, este podía incorporar modificaciones e ci n o siempre que estas se encontraran establecidas expresamente en el anterior y o t m rif Reglamento, de lo contrario era posible que se estuviesen vulnerando los principios a al o d a de Transparencia, Imparcialidad, Eficiencia, Libre Competencia y Trato Justo e t u d I p g o u s a to li r t e a s r io q , u a e l o h t a o b r í g a a n r se a d u e n c u t a r d at o o s d u if s e r p en ro c p ia u d e o s ta a s l c a o n l t a r s a tis c t o a n d fr i e c n io te n e a s l o o r s i g d i e n m al á e s s e d aí r o ml a ti gi establecidas en las bases del procedimiento de selección. rif ) s( n e e t m e En esa medida, si bien el contratista se obligaba a ejecutar las prestaciones pactadas s( a m l a la f a a v n o te r r d io e r l a n E o n rm tid a a ti d v a e n d l e a f c o o r n m tr a a , t a o c p i o o r n tu es n id d a e d l y E s p t r a e d c o io c e o s n ta te b m le p ci l d ab o a s e d n e e te l r c m o i n n t a ra d t o o s , d ) d a e e supuestos en los que, excepcionalmente, era posible modificar las prestaciones o e s n L al r e condiciones de ejecución de un contrato de obra, siempre que dicha posibilidad e v N y estuviese expresamente establecida en el anterior Reglamento1. cifi r 2° a 2 d 6 a 9 S lo o s b q re u e e l e p ra a r p ti o c s u i l b a l r e , m de o b d e i f a ic n a o r t a u r n se c q o u n e tr , a d to a d d a e s o u b e ra x c d e e p b c í i a o n n a in li t d e a rp d r , e l t o a s r s s e u p d u e e m st a o n s e e r n a s h d , t e restrictiva. /: s p t m ri F 2.1.2. A de h f o in ra ía b a ie l n “ , C d o e n b t e r a i t n o d i a c c a t r u s a e l i q z u ad e o e l o A v n i e g x e o n t d e e ” D co e m fin o i c “ i E o l n e c s o n d t e r l a a to n te o r r i i o g r i n R a e l g a la fe m ct e a n d to o m rif. s p p t r e C y s o a D cifi modificaciones del contrato”. b gi w s C m o o m di o fi c p a u c e io d n e e s a d e v s e ta r b ti l r e s c e i , d a la s e re x d p u re c s c a ió m n e n d t e e l e p n l a e z l o a n c t o e n ri s o t r i tu R í e a g l u a n m a e n d t e o , l a q s u e p o p s o i d b í l a e n s / b e a v e R afectar una de las condiciones (plazo) del contrato original2. d a dil m al g

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o n e t h o N nu o m o e b ra st l a n te , . 6 y d s e i l e a m rt p íc re u l e o n e l c d o e n l t a e n x t t e o r i d o e r R lo e s g l c a o m n e tr n a t t o o s a l d e e s t e a j b e l c e u c c e i r ó l n o s d e e f e o c b t r o a s , d e e l l m t o m y d cifi a 1 Así sucedía con la aprobación de prestaciones adicionales, la aprobación de reducción de prestaciones o t r y los supuestos de ampliación de plazo y las otras modificaciones previstas en los artículos 34 de la ai s anterior Ley, y los artículos 160, 197, 205 y 206 del anterior Reglamento. L . a 2 El Anexo de Definiciones del anterior Reglamento definía el Contrato original como “Es el contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la buena pro en las condiciones establecidas en los documentos del procedimiento de selección y la oferta ganadora”. Pág. 2 de 5 la modificación del plazo de ejecución precisaba que, “En el supuesto que la reducción de prestaciones incluya partidas de la ruta crítica que generen la reducción del plazo de ejecución contractual vigente, al estar directamente relacionados, implica la reducción de los gastos generales variables que correspondan a dicha reducción, además de la reformulación del Programa de Ejecución de Obra y sus Calendarios”. De esta forma, cuando una Entidad decidía reducir las prestaciones de un contrato ni D de obra y dicha reducción afectaba el plazo de ejecución de la obra (toda vez que t o e c g u n p o o s s i e b l e e j e r c e u d t u a c rí i a r n e p l a p rt l i a d z a o s d q e u e e o je ri c g u i c n i a ó l n m e d n e t e o f b o r r a m y a b c a o n n p a e r ll t o e d l e o s l a g r a u s t t a o s c rí g t e ic n a e ) r , a e le ra s d d a di r o m variables que estaban vinculados con la reducción del plazo. d l e el e u ó m n 2.1.3. De esta forma, de conformidad con lo que establecía el numeral 199.6 del artículo e ci n o 199 del anterior Reglamento, en el caso en que se reducía el plazo de ejecución de y o t m rif obra -como consecuencia de la reducción de prestaciones que formaban parte de la a al o d a ruta crítica- debían reducirse los gastos generales variables que estaban vinculados t u d con dicha reducción de plazo. e d aí r o ml a ti gi 2.2. “ cr B it a e j r o i o e , l r e e n fe f r o e q n u c e i a d e n o la rm n a o t r iv m a a t a iv p a li c d a e b l c e o , n y t / r o a ta p c r i o o c n e e d s i m d i e e l n E to s t d a e d o c á ¿ l C c u u á lo l e p s a r e a l rif ) s( n e e t m e determinar los menores gastos generales variables, en el supuesto que se reduzca s( a m l el plazo de ejecución de obra producto de una modificación contractual?” (Sic.). d ) d a e e Como se indicó al absolver la consulta anterior, el numeral 199.6 del artículo 199 e s n L al r e del anterior Reglamento establecía que con ocasión de la reducción de prestaciones e v N y incluidas en partidas de la ruta crítica podía generarse la reducción del plazo de cifi r 2° a 2 ejecución de obra, y en este escenario correspondía la reducción de los gastos d 6 a 9 g enerales variables que estaban vinculados a dicha reducción de plazo. : n e s h d , t e Por tanto, en el marco de lo que establecía la anterior normativa de contrataciones /: s p t m ri F del Estado, el criterio para la reducción de los gastos generales variables en el a / a e d s e c p e r n e a s r t i a o c i e o n n q e u s e q u se e h es u t b a i b e a s n e i r n e c d l u u c i i d d a o s e e l n p l l a a r z u o t a d e c r e ít j i e c c a u , c e i s ó q n u d e e e o s b to ra s g p a o s r t l o a s r g e e d n u e c r c a i l ó e n s m rif. s p p t r e C y s o a D cifi variables en el caso de la reducción del plazo de ejecución de obra. b gi w s a v e R 3.1. De conformidad con lo que establecía el numeral 199.6 del artículo 199 del anterior d a dil m al g Reglamento, en el caso en que se reducía el plazo de ejecución de obra -como x. r o n e t h o c d o e n b s ía e n c u r e e n d c u i c a i r d s e e l l a o r s e g d a u s c t c o i s ó n g e d n e e p ra re le s s ta v c a io ri n a e b s l e q s u e q u fo e r e m s a ta b b a a n n p v a i r n te c u d l e a d la o s ru c ta o n c r d ít i i c c h a a - l m t o m y d reducción de plazo. cifi a o t r 3.2. En el marco de lo que establecía la anterior normativa de contrataciones del Estado, ai s L . el criterio para la reducción de los gastos generales variables en el escenario en que a se hubiese reducido el plazo de ejecución de obra por la reducción de prestaciones que estaban incluidas en la ruta crítica, es que estos gastos generales variables Pág. 3 de 5 estuvieran vinculados a la reducción del plazo. La anterior normativa no establecía un procedimiento para el cálculo de los menores gastos generales variables en el caso de la reducción del plazo de ejecución de obra. Jesús María, 16 de julio de 2025 Firmado por ni D t o e c PATRICIA MERCEDES SEMINARIO ZAVALA g u

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e d d a di r e o m d l el u c o ó r t c m n e ci n o y o t m rif a al o d a t u d d aí r o ml a ti gi e rif ) s( n e e t m e d ) s( a d a m l e e e s n L al r e e v N y 2° a 2 d 6 a 9 s h d , t e p t F /: s m ri p p y s r e C m t u r e p a o d a cifi o g. D s b gi w s / b e v R a e d a dil m al g o e h

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o t l m t o m y d cifi a t r o ai JDS/. s L . a Pág. 4 de 5 ni D t o e c g u d d a di r o m e e d l el u ó m n e ci n o y o t m rif a al o d a t u d d aí r o ml a ti gi e rif ) s( n e e t m e s( a m l d ) d a e e e s n L al r e e v N y 2° a 2 d 6 a 9 s h d , t e p t F /: s m ri p p y s r e C m t u r e p a o d a cifi o g. D s b gi w s / b e v R a e d a dil m al g o e

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h o l m t o m y d cifi a t o r ai s L . a Pág. 5 de 5