Opinión N° D000002-2025-OECE-DTN

ni D e t c o g u Exped T ie . n D te . 2 N ° 6 0 d d a di r o m e e d l el c o r t c u ó Solicitante: Asesores Técnicos Asociados S.A.C. m n e ci Asunto: Pago de tarifas en contrato de supervisión durante recepción de obra y o t n m rif o a al o d a Referencia: F P o ri r v m ad u o la r o i o S o S c / i N ed a d d e C f i e v c i h l a s o b re .M la A N R o .2 r m a t iv – a d C e o n C s o u n lt t a ra s ta d c e io l n S e e s c d to e r l d aí r o t u ml a ti gi d e Estado. al n e rif ) s( n e e t m e

• A NTECEDENTES

d ) s( a d a m l Mediante el documento de la referencia, el señor Frank Marvin Müller Figueroa, e e Representante Legal de Asesores Técnicos Asociados S.A. formula una consulta relacionada e s n L al r e con el pago de tarifas en contratos de supervisión durante la etapa de recepción de obra. e v N y 2° a 2 Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que a d 9 6 a d b e s l u a e n lv o e rm es a t t e iv O a r d g e a c n o is n m tr o a t T ac é i c o n n i e c s o d E e s l p E e s c t i a a d li o z , a p d l o a n s t o e n a d a a q s u e e n ll a té s r r m ef in er o i s d a g s e n a é l r s i e c n o t s i d y o v y in a c l u c l a a n d c a e s s h d , t e p t F entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto /: s m ri por el literal g) del numeral 11.3 del artículo 11 de la Ley N° 32069, Ley General de a / a p p y s C es o ta n b tr l a e t c a i c d i o o n en es e P l a ú r b tí l c ic u a l s o , m o y d l i o fi s c l a i d te a r a p l o e r s l b a ) L y e c y ) N de ° l ar t íc u l o y L e y d N e ° s u R e g la ; m as e í n c to o , m a o p , r o p b o a r d l o o m rif. s t r e C m ediante Decreto Supremo Nº 009-2025-EF. u r e p a cifi En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada necesariamente b o g. gi D s

• ti

a situación particular alguna. / e el a w s a e d a dil m al g Tomando en consideración el contexto normativo al que se hace alusión en la consulta o e planteada, para su absolución se entenderá por: h x. r n o t l m t o m y

• “Anterior Ley” a la aprobada mediante Ley N° 30225 y modificada por el Decreto d

Legislativo N° 1341, vigente desde el 03 de abril de 2017 hasta el 29 de enero de a cifi t o 2019. ai r s L . a

• “Anterior Reglamento” al aprobado mediante Decreto Supremo N° 350-2015-EF,

modificado por D.S. N°056-2017- EF, vigente desde el 03 de abril de 2017 hasta el 29 de enero de 2019. Pág. 1 de 6 Precisado lo anterior, corresponde señalar que la consulta formulada es la siguiente: 2.1 “Según está establecido en el Decreto Supremo N° 350-2015-EF, modificado por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF, específicamente en el Art. 120.4, se indica que “Cuando se haya previsto en el contrato de supervisión que las actividades comprenden la liquidación del contrato de obra… (ii) el pago por las labores hasta el momento en que se efectúa la recepción de la obra, debe ser realizado bajo el sistema de tarifas...”. Por lo cual, solicitamos esclarecer lo siguiente: Cuando se ni D t o e c haya previsto en el contrato de supervisión de obra que las actividades del supervisor g u a q b u a e r e c l a s r i a s n te m la a r e d v e i s t i a ó r n if a d s e d la eb l e iq s u e i r d a a c p i l ó ic n a d d o el h c a o s n ta tr a q t u o e d s e e o te b n ra g , a ¿ e e l s A c c o t r a r e d c e t o R e e c n e te p n ci d ó e n r e d d a di r e o m de obra y, por lo tanto, se pagará al Supervisor su participación en la etapa de c o d l el recepción bajo la modalidad de tarifas (según la tarifa pactada en el contrato de m u n ó supervisión)? n e o ci y o t m rif 2.1.1. Conforme a lo señalado en los antecedentes de la presente Opinión, las consultas que a al o d a a a b lc s a u n el c v e e d e e s te la O n rg o a r n m is a m ti o v a T é d c e n i c c o o n E tr s a p t e a c c ia io li n z e a s d o d s e o l n E a st q a u d e o ll , a p s l r a e n f t e e r a id d a a s s a d l e s e m nt a i n d e o r a y d aí r o t u ml a ti gi d genérica, vinculadas entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos; ello en virtud al e n e d d e e l l a a h L a e b y i l N ita °3 ci ó n l e . g al conferida a través del literal g) del numeral 11.3 del artículo 11 m rif ) s( e n e e t s( a m l 2.1.2. E qu n e p d ri u m ra e n r t e lu l g a a e r, j e d c e u b c e i ó in n d d ic e a u r n se a q o u b e r a e l d e ar b t í í a c u c l o o n ta r se d , e d l e a m nt o er d i o o r p R er e m gla a m ne e n n t t e o y es d ta ir b e le c c to ía , d ) d a e e con un inspector o con un supervisor, a elección de la Entidad, a menos que el valor de e s n L al la obra a ejecutarse hubiese sido igual o superior al monto establecido en la Ley de e v r N y e Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo, supuesto en el cual, cifi r 2° necesariamente debía contarse con un supervisor de obra. d a 6 2 a 9 En ese sentido, si bien el contrato de supervisión era un contrato independiente del : n e s h d , t e contrato de obra -en tanto constituían relaciones jurídicas distintas-, ambos se p t F encontraban directamente vinculados en virtud de la naturaleza accesoria que tenía el a / /: s a m ri primero respecto del segundo. Esta relación de accesoriedad determinaba que los p p y s eventos que afectaban la ejecución de la obra, por lo general, también afectaran rif. s r e C m t las labores del supervisor.1 a cifi Así, considerando la naturaleza accesoria que tenía el contrato de supervisión respecto o g. D s b gi del contrato de obra -naturaleza que se origina en la obligación que tiene el supervisor p. ti de velar de forma directa y permanente por la correcta ejecución del contrato de obra- w / e s el a , se requiere que el supervisor ejerza su actividad de control durante toda la ejecución / b e v R d m e o d l i a f ic o a b c r io a n e y s . su recepción, incluso si el contrato de obra original sufre d a m al g e o e h o 2.1.3. D es i t c a h b o le c l í o a a lo nt s e r s i i o s r te m de a b s e d m e e c n o c n i t o r n a a ta r c se ió n q u a e p l e ic l a a b r l t e í s c u e l n o l a s c d o e n l tr a a n t t a e c r i i o o n r e R s e d g e l a b m ie e n n e to s, , l m t o m y d servicios y obras que se regían por la anterior normativa de Contrataciones del Estado. cifi a o t r De este modo, el numeral 4) del artículo 14 del anterior Reglamento establecía que el s ai Sistema de Tarifas se aplicaba a aquellas contrataciones en las que, en atención a su a L . particular naturaleza, no era posible definir previamente y con precisión el plazo que 1 Esta interpretación se encuentra acorde al criterio desarrollado en la Opinión N° 044-2018/DTN. Pág. 2 de 6 era necesario para el cumplimiento de las prestaciones contractuales. Por ello, los documentos del procedimiento de selección en este tipo de contrataciones solamente establecían un plazo de ejecución estimado o referencial. En atención a lo expuesto, la aplicación de este sistema requería que los postores, al formular sus ofertas, asignen una tarifa (precio fijo que incluye costo directo, cargas sociales, tributos, gastos generales y utilidad) por el periodo o unidad de tiempo (hora, día, mes, entre otros) definido en los documentos del procedimiento de selección, debiendo pagarse la referida tarifa hasta la culminación de las prestaciones ni D t o e c contractuales. Por ejemplo, si los documentos del procedimiento de selección g u s m e e ñ n a s la u b a a l, n l o q s u p e o e s l t o c r o e n s t d ra e t b o í a s n e o e f j e e r c ta u r t a u r n ía a t b a a r j i o fa e f l i j s a i m ste e m ns a u a d l e , l t a a r m if i a s s m y a q q u u e e d e e l b p ía a g p o a g s a e r r s ía e e d d a di r e o m por cada mes de prestación del servicio, hasta la culminación de la última prestación. c o d l el u ó m n En atención a lo expuesto, en reiteradas opiniones2 se ha indicado que, en el contexto n e o ci de la anterior normativa de Contrataciones del Estado, como no era posible definir con y o t m rif precisión el plazo que se requería para supervisar la ejecución de una obra debido a a al o d a que este se encontraba vinculado a su ejecución y recepción, y a sus posibles t u d variaciones, la supervisión de una obra debía ejecutarse bajo el sistema de tarifas y d aí r o ml a ti gi pagarse en función a su ejecución real; es decir, se debía pagar la tarifa fija contratada al e n e ( d h e o o ra b r r i a a . , diaria, mensual, etc.) hasta la culminación de las prestaciones del supervisor rif ) s( n e e t m e s( a m l p D a e g o e , s d ta e m ac a u n e e r r d a o , e a n l o u e n f e c c o t n iv tr a a m to e n d t e e s s u u p p e e r r v v i i s s i a ó d n o d y e a o l b a r t a a , r l i a fa E q n u t e i d e a l d c o d n e t b ra ía ti s e t f a e c h t u u b a i r e s e e l d ) d a e e ofertado en su momento por el periodo o unidad de tiempo definido en los documentos e s n L al del procedimiento de selección. e v r N y e 2° 2.1.4. En línea con lo señalado, el numeral 120.4 del artículo 120 del anterior Reglamento d a 6 2 a 9 e la s s ta a b c le ti c v í i a d l a o d e s s ig c u o ie m n p te r : e n " d C en u a l n a d l o i q s u e i d h a a c y i a ó n p r d e e v l i s c to o n e t n ra e to l c d o e n t o r b a r to a : d ( e i ) s u e p l e c r o v n is t i r ó a n to q d u e e s h d , t e supervisión culmina en caso la liquidación sea sometida a arbitraje; (ii)el pago por p t F las labores hasta el momento en que se efectúa la recepción de la obra, debe ser /: s m ri realizado bajo el sistema de tarifas mientras que la participación del supervisor en p p y s el procedimiento de liquidación debe ser pagada empleando el sistema a suma rif. s r e C m t alzada". (El énfasis es agregado). a cifi Como se puede inferir de las disposiciones citadas, el plazo de ejecución de la o g. D s b gi supervisión debía estar vinculado a la duración de la obra supervisada -debido a la p. ti naturaleza accesoria que existía entre ambos contratos-, ello en virtud de que los w / e s el a trabajos ejecutados por el contratista de obra debían ser controlados de forma / b e v R p es e t r a m ba a n v e i n n t c e u ; l p a o d r o c a o l n i s n i i g c u io ie d n e te l , p e l l a i z n o i c d i e o e d j e e l c p u l c a i z ó o n d d e e e l j a e c o u b c r i a ó o n b d je e t l o a d su e p s e u r p v e i r s v ió is n i ó d n e . o bra d a m al g e o e h o r D e e c e o p tr c a ió p n a r d te e , d c i o c r h r a es o p b o r n a d e

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s a e r ñ a a l l a o r c q u u a e l l d a e s b u ía p e te r n v e is r i s ó e n e d n e c l u a e n ob ta r a e l c p u r l o m ce in d a im ba ie c n o to n d la e l m t o m y d recepción de obra establecido en el artículo 178 del Reglamento-; debiendo pagarse cifi a la tarifa respectiva en función de la ejecución real3 del servicio de supervisión durante o t r ai s L . a 2 Por ejemplo, mediante Opinión N° 154-2016/DTN u Opinión N°077-2017-DTN. 3 Para mayor abundamiento en relación al pago en las contrataciones bajo el Sistema de Tarifas se recomienda revisar la Opinión N° 021-2019/DTN. Pág. 3 de 6 dicha etapa de recepción y considerando las disposiciones que tuvieran incidencia en el reconocimiento de las tarifas correspondientes, establecidas en el referido artículo 178. 2.2 Según está establecido en el Decreto Supremo N° 350-2015-EF, específicamente en el Art. 178.2, se indica que “De existir observaciones, estas se consignan en un Acta o Pliego de Observaciones y no se recibe la obra… Las obras que se ejecuten en dicho periodo como consecuencia de observaciones no dan derecho al pago de ningún concepto a favor del contratista, supervisor o inspector ni a la aplicación de ni D t o e c penalidad alguna”. Por lo cual, solicitamos esclarecer lo siguiente: Considerando g u q la u e e t e a n p a la d p e r e r g ec u e n p t c a i ó a n n te se ri r o á r n s e p a h g a a e d s a c s l a b r a e j c o i d l o a q m u o e d l a a l s i d la a b d o d re e s t d a e r i s f u as p e ( r s v ie is m ió p n r e d u q r u a e n s te e e d d a di r e o m participe en le etapa de Liquidación del Contrato de Obra), ¿es correcto entender c o d l el que el no pago a la Supervisión al que hace alusión el Art. 178 solo comprende la m u n ó etapa de Levantamiento de Observaciones más no la etapa de recepción (misma que n e o ci deberá pagarse bajo la modalidad de tarifas)? y o t m rif a al o d a 2.2.1 C R o eg m la o m se e n i t n o d ic e ó st a e b n l l e a c í a a b s e o l l u p c r ió o n ce d d e im la i e c n o t n o s u q lt u a e pr d e e c b e í d a e n n t o e b , s e e l r a v r a tí r c u la lo s p a r t d e e s l a p n a t r e a r io la r d aí r o t u ml a ti gi d recepción de la obra. Asimismo, establecía disposiciones que podían tener incidencia al e n e e e n st a e l e t r a e p c a o . n ocimiento de las tarifas al supervisor de obra durante su participación en m rif ) s( e n e e t s( a m l D un e a e v st e e z m cu o l d m o i , n d a e d o a s c u lo e s rd t o ra c b o a n jo e s l , e n l u r m es e i r d a e l n t e d e a l n o a t r a tí b c a u l t o a l c i rc d u e n l s t a a n n t c e i r a io e r n R e e l g c l u am ad e e n r t n o o , d ) d a e e de obra y solicitaba la recepción. Ante ello, el inspector o supervisor, en un plazo de 5 e s n L al días, informaba a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el residente, previa e v r N y e anotación en el cuaderno de obra. cifi r 2° d a a 9 h d y e L , t e recepción. En este extremo es pertinente aclarar que el hecho consistente en informar p t F que la obra había culminado, implicaba que el supervisor – en cumplimiento de su a / /: s a m ri obligación de velar por la correcta ejecución técnica y económica de la obra- verificó p p y s que la obra había sido ejecutada correctamente, es decir, que cumplía con las rif. s r e C m t e c x o i n g d e i n c c io ia n s e s e d s e t l a b co le n c t i r d a a t s o . en los planos, especificaciones técnicas y las demás a cifi o g. D s b gi Una vez conformado el comité de recepción, este junto al contratista, llevaban a cabo p. ti el procedimiento de recepción de obra, en un plazo que no debía exceder un décimo w / e s el a del plazo de ejecución vigente de la obra. Cabe precisar que, durante esta etapa, era el / b e v R c e o sp m e i c t i é f ic q a u c i i e o n n e v s e t r é if c i n c i a c b a a s ( e p l u d fi i e e l n d c o u m in p c l l i u m so ie n h t a o b e d r e e f l e o c tu e a st d a o b l l e a c s i d p o ru e e b n a s l o q s u e p l h a u n b o i s e s y e d a m al g e o e considerado necesarias), limitándose el supervisor o inspector a ser asesor técnico de x. r n t h o este. l m t o m y d Culminada la verificación, y en caso no hubiesen existido observaciones, se procedía cifi a con la recepción de la obra, y se consideraba concluida en la fecha anotada por el o t r contratista en el cuaderno de obra. s ai a L . 2.2.2 Ahora, también era posible que el comité de recepción hubiese efectuado observaciones. De ser este el caso, estas se consignaban en un acta o pliego de observaciones y no se recibía la obra, pues la formulación de observaciones Pág. 4 de 6 implicaba que la obra no había sido culminada, es decir, no se encontraba ejecutada de conformidad con las exigencias contractuales, contrariamente a lo indicado por el supervisor o inspector en el informe emitido en su oportunidad. Precisamente en coherencia con lo indicado en el párrafo anterior, el numeral 2 del artículo 178 del anterior Reglamento establecía que las obras que se ejecutasen como parte de la subsanación de observaciones a cargo del contratista ejecutor, así como las actividades de supervisión vinculadas con estas obras, no daban derecho al pago de ningún concepto en favor ni del contratista ejecutor ni del supervisor o inspector. ni D t o e c g u U de n l a s v u e p z e r s v u i b so sa r n o a d in a s s p l e a c s t o o b r s d e e r v o a b c r i a o , n q es u , i e c n o r d re e s b p ía o n o d p í i a n a u r n s a o n b u re e v e a l v p e a r r i t f i i c c u a l c a i r ó i n n f p o o r r m p a a n r d t o e e d d a di r e o m a la Entidad en un plazo de tres días de anotada la culminación de la subsanación de c o d l el observaciones en el cuaderno de obra. Recibido el informe del supervisor o inspector, u ó m n el comité se constituía en la obra en siete (7) días, a efectos de comprobar la efectiva n e o ci subsanación de las observaciones formuladas. De haberse subsanado las observaciones y o t m rif a conformidad del comité de recepción, se suscribía el acta de recepción de obra. a al o d a t u d 2.2.3 Como se aprecia, en el marco de la recepción de una obra, cuando se formulaban d aí r o ml a ti gi observaciones, las actividades de supervisión que se efectuaban respecto de los trabajos al e n e d n e in s g u ú b n s a c n o a n c c i e ó p n t o q . u D e a r d e o al i q z u a e ra , e e l l f e u j n ec d u a t m or e n d t e o o d b e r a e , s t n a o d g is e p n o e s ra ic b i a ó n n e r l e s d i e d r í e a c e h n o q al u e p a h g a o b r d ía e rif ) s( n e e t m e habido un cumplimiento defectuoso de las prestaciones de supervisión, expresado en s( a m l e o l b r h a e c p h e o s e d e a q q u u e e e n l o s u l p a e e rv st i a so b r a , o e i l n s n p o e c r t e o c r o n in o f c o i r m m ie ó n a to l a d e E l n t d i e d r a e d c h la o c a u l l m pa in g a o c i a ó b n a r d c e a b la a d ) d a e e también a las actividades de supervisión ulteriores propias de la verificación del e s n L al levantamiento de las observaciones formuladas. e v r N y e 2° En suma, en relación con la consulta formulada, en la etapa de recepción de la obra, d a 6 2 a 9 c e o je r c r u es c p ió o n n d re ía a l q d u e e l a a l s s a u c p ti e v r i v d i a so d r e s s e e f l e e c t p u a a g d u a e s l d a u t r a a r n if te a d c i o c r h re a s e p t o a n p d a i . e N nt o e o e b n s t f a u n n t c e i , ó e n n d c e a s l o a s h d , t e se hubiesen formulado observaciones a la obra, las actividades de supervisión que se p t F hubiesen realizado durante la ejecución de los trabajos de subsanación, así como /: s m ri aquellas ulteriores vinculadas con la verificación del levantamiento de las p p y s observaciones, no generaban el derecho de pago de ningún concepto. rif. s r e C m t 2.3 Según está establecido en el Decreto Supremo N° 350-2015-EF, específicamente en u r e p a cifi el Art. 178.2, se indica que “Subsanadas las observaciones, el contratista solicita o g. D s b gi nuevamente la recepción de la obra en el cuaderno de obra, lo cual es verificado por p. ti el inspector o supervisor e informado a la Entidad, según corresponda, en el lazo de w / e s el a tres (3) días siguientes de la anotación… De haberse subsanado las observaciones a / b e v R c P o o n r f o lo r m cu id a a l d , s d o e l l i c c it o a m m i o té s d e e s c r l e a c r e e p c c e i r ó l n o , s s e ig u su ie s n cr te ib : e C e o l n A si c d t e a r a d n e d R o e q ce u p e c i e ó n n l d a e p O ri b m r e a r ” a . d a m al g e o e pregunta se ha esclarecido que las labores de supervisión durante la etapa de x. r n t h o r e e ta c p ep a c d ió e n L s iq e u rá id n a p c a ió g n a d d a e s l C ba o j n o t r la a t m o o d d e a O li b d r a a d ) , d ¿ e e t s a r c i o fa rr s e ( c s t i o e m en p t r e e n q d u er e q se u e p a e r l t s ic is i t p e e m e a n d le e l m t o m y d tarifas debe ser aplicado nuevamente una vez levantadas las observaciones y, por lo cifi a tanto, se pagará al Supervisor su participación en la etapa de recepción bajo la o t r modalidad de tarifas (según la tarifa pactada en el contrato de supervisión)? s ai a L . Como se indicó en la absolución de la consulta precedente, en la etapa de recepción de la obra, correspondía que al supervisor se le pague la tarifa correspondiente en función de la ejecución real de las actividades efectuadas durante dicha etapa. No obstante, en Pág. 5 de 6 caso se hubiesen formulado observaciones a la obra, las actividades de supervisión que se hubiesen realizado durante la ejecución de los trabajos de subsanación, así como aquellas ulteriores vinculadas con la verificación del levantamiento de las observaciones, no generaban el derecho de pago de ningún concepto.

• CONCLUSIÓN

En el marco de la anterior normativa del Estado, en la etapa de recepción de la obra regulada por el artículo 178 del anterior Reglamento, correspondía que al supervisor ni D t o e c se le pague la tarifa correspondiente en función de la ejecución real de las actividades g u e o f b e s c e t r u v a a d c a i s o ne d s u r a a n l t a e o d b i r c a h , a l a e s ta a p c a ti . v i N da o d e o s b d st e a n s t u e p , er e v n i si c ó a n s o q u s e e se h u h b u i b es ie e s n e n f o r r e m al u iz la a d d o o e d d a di r e o m durante la ejecución de los trabajos de subsanación, así como aquellas ulteriores c o d l el vinculadas con la verificación del levantamiento de las observaciones, no generaban el m u n ó derecho de pago de ningún concepto. n e o ci y o t m rif Jesús María, 28 de abril de 2025 a al o d a d aí r o t u ml a ti gi d Firmado por al e n e PATRICIA MERCEDES SEMINARIO ZAVALA m rif ) s( e n e e t Directora Técnico Normativa s( a m l

DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA

d ) d a e e e s n L al r e e v N y 2° d a a 9 s h d , t e p t F /: s m ri p p y s rif. s r e C a m cifi t o g. D s p. b ti gi w / e s el a / b e v R d a dil a m al g e o e h o l m t o m y d cifi a t RVC/. o r ai s L . a Pág. 6 de 6