Opinión N° D000027-2025-OSCE-DTN

ni D t o Expediente N° 38252 e c g u T.D. 29570303 d d a di r o m d l e el e Solicitante: Estudio Echecopar S.R.L. c o r t c u ó e m ci n n o Asunto: Ampliación de plazo en contratos de bienes y servicios y o t m rif Referencia: Formulario S/N de fecha 19.MAR.2025 – Consultas del sector t u a al d o d a p E r s i t v a a d d o o . o sociedad civil sobre la Normativa de Contrataciones del d aí r o ml a ti gi e al n e rif ) s( n e e t m e

• ANTECEDENTES

s( a m l Media nte los documentos de la referencia, el señor Eduardo Ego Aguirre, representante legal d ) d a e e del Estudio Echecopar, formula consultas referidas a la figura de la ampliación de plazo en e s n L al los contratos que tienen por objeto las prestaciones de bienes y servicios. e v r N y e 2° Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que d a 6 2 a 9 h d y e L , t e entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto p t F por el literal n) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada a través de a / /: s a m ri la Ley N° 30225 y modificada por el Decreto Legislativo N° 1444, así como por el numeral p p y s 3 del acápite II del Anexo N° 2 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº rif. s r e C m t 3 44-2018-EF y sus modificatorias. u r e p a o d a cifi En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas o g. D s b gi necesariamente a situación particular alguna. p. ti / e el a w s v R u s , Para efectos de la presente opinión se entenderá por: d a dil a m al g e o e

• r n t

h o

• “

L e y ” (e a n l a a d a e p l r a o n b te a , d l a a m “L ed e i y a ” n ) t . e Ley N° 30225, modificada por Decreto Legislativo N° l m t o m y d cifi a t

• “Reglamento” al aprobado mediante el Decreto Supremo N° 344-2018-EFy sus o

r modificatorias1 (en adelante, el “Reglamento”). s ai L . a 1 Realizadas mediante Decreto Supremo N° 377-2019-EF, vigente desde el 15 de diciembre de 2019; Decreto Supremo N° 168-2020-EF, vigente desde el 01 de julio de 2020; Decreto Supremo N° 250-2020-EF, vigente desde el 05 de setiembre de 2020; Decreto Supremo N° 162-2021-EF, vigente desde el 12 de julio de 2021; Decreto Supremo N° 234- Pág. 1 de 5 Precisado lo anterior, corresponde anotar que las consultas formuladas son las siguientes: 2.1. “¿Existe base legal para que una entidad incluya en las reglas del proceso que en caso de atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista, la consecuencia sea figuras distintas a las ampliaciones de plazo, tales como “reprogramación de actividades” o “prórroga de plazo”?” (Sic). 2.1.1. En principio es importante indicar que las consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas a la interpretación del sentido y alcance t ni o D e c g u d ta e l l m a e n d o i r d m a a , t c iv a a re d c e e c d o e n t c r o a m tac p i e o t n en es c i d a e l p a E r s a t a d d e o t , e s rm in i h n a a c r e l r a a l l e u g s a ió li n d a a d h e d c e h o la s s c r o e n g c l r a e s t o d s e . E un n d d a di r o m proceso de contratación, pues ello solo podría determinarse realizando un análisis e e d l el específico de cada una de ellas. c o r t c u ó m n e ci S es in te p o e r r g ju a i n c i i s o m d o e T lo é c a n n i t c e o r io E r s , p t e e c n i i a e l n iz d a o d o e n y c u co en n t s a id l e a r a c n o d m o p e q t u e e n c - i d a e a c n o te n s f o m rm en id ci a o d n a c d o a n d e e l y o t n m rif o informe adjunto a la solicitud- las interrogantes formuladas están referidas a la a al o d a a c p o l n i t c r a a c to ió s n d d e e l b a ie rt n íc e u s lo y s e rv d ic e i l o R s, e g e l n a m e e l n p to re q se u n e t e re g d u o l c a u m la e a n m to p l s ia e c i b ó r n in d d e a r p á l n a z a o l c e a n n c lo e s s d aí r o t u ml a ti gi d e generales respecto de dicha figura, así como, de otras vinculadas con esta. al n e rif ) s( n e e t 2.1.2. Así pues, es pertinente mencionar que durante la ejecución de los contratos celebrados m e al amparo de la normativa de Contrataciones del Estado pueden surgir atrasos y s( a m l paralizaciones ajenos a la voluntad del contratista debidamente comprobados que d ) d a imposibiliten la ejecución de las prestaciones dentro del plazo contractual. En ese e e contexto, el numeral 34.9 del artículo 34 de la Ley prevé que el contratista puede e s n L al r e solicitar la ampliación del plazo pactado según lo dispuesto en el Reglamento. e v N y 2° a 2 Al respecto, el artículo 158 del Reglamento establece las causales y procedimiento para d 6 a 9 l o a b a je p t r o o b la a c p ió re n s d ta e c i u ó n n a d so e li b c i i e tu n d e s d e y a s m er p v l i i c a i c o i s ó . n A de sí , p l e a l z o p r e e n c i l t o a s d o c o d n i t s r p a o to s s it i q v u o e n ti o e r n m en a t p iv o o r : n e s h d , t e señala que la ampliación de plazo contractual solicitada por el contratista procede p t F /: s m ri cuando: (i) se aprueba la ejecución de una prestación adicional, siempre y cuando ésta a / a afecte el plazo; y, (ii) por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista. p p y s r e C m t cifi habilitan a la Entidad -a solicitud del contratista- a modificar el contrato otorgándole o g. D s b gi un plazo adicional al originalmente previsto con la finalidad de que ejecute / e p. el a ti v R a e En ese sentido, la normativa de contrataciones del Estado prevé que ante atrasos y/o d a dil m al g o e paralizaciones no imputables al contratista durante la ejecución de los contratos de x. r n t h o b la i e a n p e r s o y b a s c e i r ó v n ic d io e s , l a la a f m ig p u l r i a a c q i u ó e n p d e e r m p i l t a e z o la c e o x n t f e o n r s m ió e n a f l o r p m ro a c l e d d i e m l i p e l n a t z o o p c r o e n v t i r s a t c o t u e a n l e e s l l m t d o m y

artículo 158 del Reglamento.

cifi a t o r s ai L . 2022-EF, vigente desde el 28 de octubre de 2022; Decreto Supremo N° 308-2022-EF, vigente desde el 24 de diciembre a de 2022; Decreto Supremo N° 167-2023, vigente desde el 05 de agosto de 2023; Decreto Supremo N° 051-2024-EF, vigente desde el 14 de abril de 2024; y Decreto Supremo N° 278-2024-EF cuya Primera y Segunda Disposición Complementaria Modificatoria se encuentran vigentes desde el 22 de diciembre de 2024. Pág. 2 de 5 2.1.3. No obstante, la mencionada normativa también ha previsto otras situaciones cuyo acaecimiento podría suponer la reprogramación de las actividades y/o prestaciones contratadas, o, incluso, la extensión material de la duración efectiva del plazo contractual sin la necesidad de aprobarse previamente una ampliación de plazo conforme a lo dispuesto en el artículo 158 del Reglamento. En efecto, el numeral 162.5 del artículo 162 del Reglamento, regula el retraso justificado en la ejecución de las prestaciones a cargo del contratista como una situación que habilita a la Entidad a no aplicar la penalidad por mora debido a que el t ni o D e c g u c tr o a n n t s r c a u ti r s r t i a d o a e c n r e l d a i e ta je c d u e c ió m n o d d e o l a o p b re je s t t i a v c a i m ón e n n t o e le s r u e s s t u en lt t a a d at o r ib q u u ib e l e. e l E n m e a s y e o s r e n t t i i e d m o, p l o a d d a di r o m aplicación del precitado numeral, implica que –debido a circunstancias no imputables e e d l el al contratista que tuvieron como efecto necesario a imposibilidad de cumplir con la c o r t c u ó ejecución de las prestaciones a su cargo dentro del plazo pactado– la duración efectiva m n e ci d el contrato pueda extenderse materialmente sin que se modifique el plazo contractual. y o t n m rif o Aunado a lo indicado, de acuerdo con lo previsto en el numeral 142.7 del artículo 142 a al o d a d la e l p a R r e a g l l i a za m c e ió n n to , d c e u l a a n e d j o ec s u e c i p ó r n o d d u e z l c a a s n p e r v es e t n a t c o i s o n n e o s , a t e r s i t b a u s i b p l u e e s d a e n la a s c p o a rd rt a e r s p q o u r e e o s r c i r g it i o n e l n a d aí r o t u ml a ti gi d e suspensión del plazo de ejecución contractual, hasta la culminación de dicho evento; al n e en este caso, de conformidad con el numeral 142.8, una vez reiniciado el plazo de rif ) s( n e e t ejecución corresponde a la Entidad comunicar al contratista la modificación de las m e fechas de ejecución, respetando los términos en los que se acordó la suspensión. De s( a m l esta manera, el reinicio del plazo de ejecución contractual luego de pactada una d ) d a suspensión, eventualmente podría implicar la reprogramación del cumplimiento de las e e actividades y/o prestaciones materia del contrato, sin que ello implique una e s n L al r e modificación del plazo contractual, esto es, sin que se aumente formalmente el número e v N y de días de los que dispone el contratista para la ejecución de las prestaciones a su cargo. cifi r 2° a 2 d 6 a 9 A ad s i i c m io is n m al o es , , e l a re rt d íc u u c l c o io n e . s 1 0 y d e l a a m L p e l y ia e c s i t o a n b e l s e , c e l q a u s e e p n a c rt a e s s o n p o u r e e d s e u n lt en a c a o p r li d c a a r b le o s t r lo as s : n e s h d , t e modificaciones al contrato siempre que: i) deriven de hechos sobrevinientes a la p t F /: s m ri presentación de ofertas que no sean imputables a alguna de las partes, ii) permitan a / a alcanzar su finalidad de manera oportuna y eficiente, y iii) no cambien los elementos p p y s determinantes del objeto, conforme a las exigencias y formalidades contempladas en r e C m t cifi causas no imputables a ellas eventualmente podría repercutir en la programación de las o g. D s b gi actividades inicialmente previstas, sin que ello implique una modificación del plazo / e p. el a ti v R a e 2.1.4. E pe n r m co it n e s e la c u e e x n t c e i n a s , i ó la n a f m or p m li a a l c d ió e n l p d l e a z p o la d z e o e p j r e e c v u i c st i a ó n e n c o e n l tr a a r c tí t c u u a l l o d e a q u d e e l l l o R s e g co la n m tr e a n to to s d a dil m al g o e que tienen por objeto la provisión de bienes y servicios. Así también, la normativa de x. r n t h o c im on p t l r i a c t a a r c io l n a e s e x d t e e l n s E ió s n ta d m o a c t o er n i t a e l m p d l e a l o a t ra d s u r f a ig c u ió r n a s d c e u l y c a o n c t o r n a f t i o g , u r o a , c i i ó n n c lu p s u o e d l e a l m t d o m y reprogramación de actividades y prestaciones involucradas en su ejecución, sin que cifi a t ello implique la modificación del plazo contractual; en tal medida, su aplicación o r ai durante la ejecución del contrato no podría desconocerse. s L . a 2.2. “¿El artículo 158 del RLCE es una norma supletoria o imperativa? ¿es contrario a este artículo que, en los términos de referencia y/o en los contratos de servicios, la entidad Pág. 3 de 5 disponga que las ampliaciones de plazo no generan reconocimiento de gastos generales?”. (Sic). 2.2.1. De manera previa, cabe anotar que en nuestro ordenamiento jurídico las normas imperativas son aquellas disposiciones legales que no pueden ser modificadas ni derogadas por la voluntad de las partes, ya que están destinadas a proteger el orden público y los intereses fundamentales de la sociedad; por tanto, deben ser necesariamente cumplidas. Por su parte, las nomas supletorias son aquellas que se aplican cuando no existe otra norma que regule el asunto, o, cuando las partes no han declarado voluntad expresa sobre el asunto2. t ni o D e c g u 2.2.2. Ahora bien, tal como se indicó al absolver la consulta anterior, el artículo 158 del d d a di r o m Reglamento establece expresamente el procedimiento y los efectos económicos de la e e d l el aprobación de la solicitud de ampliación de plazo en los contratos que tiene por c o r t c u ó objeto la prestación de bienes y servicios. m n e ci En cuanto a los efectos económicos, el numeral 158.5 señala que: “Las ampliaciones y o t n m rif o de plazo en contratos de bienes o para la prestación de servicios en general y a al o d a c a o c n re s d u i l t t a o d rí o a s . e E n n g e e l n c e a ra so l d d a e n l a l u c g o a n r s u a lt l o r p í a a g d o e d o e b r l a o s s , g se a s p to a s g a g e a n l e c r o a n le tr s a t d is e t b a i d e a l m g e a n st t o e d aí r o t u ml a ti gi d e general y el costo directo, este último debidamente acreditado, además de la utilidad.” al n e (El énfasis es agregado) rif ) s( n e e t m e Como se aprecia, el precitado numeral dispone que la ampliación de plazo contractual s( a m l genera el reconocimiento y pago de ciertos conceptos económicos, tales como los d ) d a gastos generales, costo directo o la utilidad, según corresponda; ello, con la finalidad e e de garantizar el principio de Equidad en virtud del cual las prestaciones y derechos de e s n L al r e las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad. e v N y 2° a 2 2.2.3. De lo expuesto se concluye que, la norma contenida en el numeral 158.5 del artículo d 6 a 9 P o r t d a e n l t o R , e d g e l a h m ab en er to se e a s p d r e o b o a r d d o en u p n ú a b a li m co p l y ia , c e i n ó n c o d n e s p ec la u z e o n c e i n a , c o d n e tr c a a t r a á c c i t o e n r e i s m d p e e r b a i t e i n v e o s . : n e s h d , t e y servicios, la consecuencia jurídica es el surgimiento del derecho del contratista al p t F /: s m ri reconocimiento de los gastos generales, costo directo y/o utilidad, según corresponda a / a al objeto contractual del que se trate3. p p y s r e C m t cifi 3.1 La normativa de contrataciones del Estado prevé que ante atrasos y/o paralizaciones o g. D s b gi no imputables al contratista durante la ejecución de los contratos de bienes y servicios, / e p. el a ti v R a e Reglamento. d a dil m al g o e 3.2. La ampliación de plazo prevista en el artículo 158 del Reglamento permite la extensión x. r n t h o f la o r p m ro al v i d s e ió l n p la d z e o b d ie e n e e j s e c y u c s i e ó r n v i c c o io n s t . r a A ct s u í a t l a d m e b a ié q n u , e l l l a o s n o co rm nt a r t a i t v o a s d q e u e c o ti n e t n r e a n ta c p i o o r n o e b s je d t e o l l m t d o m y Estado contempla otras figuras cuya configuración puede implicar la extensión cifi a t o r ai s 2 RUBIO CORREA, M. (2009) “El Sistema Jurídico Introducción al Derecho”. Décima Edición. Lima. Fondo Editorial a L . PUCP:.p 99. 3 Lo indicado, no obsta a que el contratista, sin que se encuentre en cuestión su derecho al reconocimiento de los referidos conceptos económicos, renuncie libremente a este. Pág. 4 de 5 material de la duración del contrato, o, incluso la reprogramación de actividades y prestaciones involucradas en su ejecución, sin que ello implique la modificación del plazo contractual; en tal medida, su aplicación durante la ejecución del contrato no podría desconocerse. 3.3. La norma contenida en el numeral 158.5 del artículo 158 del Reglamento es de orden público y, en consecuencia, de carácter imperativo. Por tanto, de haberse aprobado una ampliación de plazo en contrataciones de bienes y servicios, la consecuencia jurídica es el surgimiento del derecho del contratista al reconocimiento de los gastos generales, costo directo y/o utilidad, según corresponda al objeto contractual del que se trate. t ni o D e c g u Jesús María, 21 de abril de 2025 d d a di r o m e e d l el c o r t c u ó m n e ci Firmad o por y o t n m rif o PATRICIA MERCEDES SEMINARIO ZAVALA a al o d a

DIRE

D CC ire IÓ ct N or a T É T C éc N n I ic C o O N N o O rm R a M tiv A a T IVA d aí r o t u ml a ti gi d e al n e rif ) s( n e e t m e s( a m l d ) d a e e e s n L al r e e v N y 2° a 2 d 6 a 9 : n e s h d , t e p t F a / /: s a m ri p p y s r e C m t ZCH/. u r e p a o d a cifi o g. D s b gi

• ti

/ e el a w s / b e v R u s , a e d a dil m al g o e

• r n t

h o l m t o m y d cifi a t o r ai s L . a Pág. 5 de 5