Opinión N° D000022-2025-OSCE-DTN

ni D t o T.D. 29525176 d d a di r o t n e m d l e el e Solicitante: Valentín Rodolfo Soto Llerena c o r t c u ó e m ci n n o A Re su fe n r t e o n : c ia: F F o is r c m a u li l z a a r c io ió n S p /N os t d e e ri o f r e cha 03.MAR.2025 – Consultas del sector a al y o t o d a m rif t u d p E r s i t v a a d d o o . o sociedad civil sobre la Normativa de Contrataciones del d aí r o ml a ti gi e al n e rif ) s( n e e t

• ANTECEDENTES

s( a m m l e Mediante el documento de la referencia, el señor Valentín Rodolfo Soto Llerena, d ) d a e e f p o r r o m ce u d l i a m v i a e r n i t a o s s c d o e n s s u e l l t e a c s c i r ó e n la c re io a n li a z d a a d s o s a a l l a a f m isc p a a l r i o z a d c e ió l n a p n o o s r t m er a i t o iv r a e n d e e l c o m n a tr r a c t o a c d i e o n lo es s r e s n e L al del Estado. e v N y 2° a 2 d 6 Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las a 9 consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas : n e s h d , al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre t e p t F temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o /: s m ri específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal n) del artículo 52 de la Ley p p a / y s a de Contrataciones del Estado, aprobada a través de la Ley N° 30225 y modificada por rif. s r e C e N m l ° o D d 2 e i f c d i r c e e a t s t o u o r L R ia e e s g g . i l s a l m ati e v n o to N , a ° p r o b a , d o as m í c e o d m ia o n t p e o D r e e c l r n et u o m S e u ra p l r e m d o e l N a º c á p i te -2 0 I I d - e E l F A y n e s x u o s o

• u r e p

a m D s o d a cifi t b gi En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas / e el a w s necesariamente a situación particular alguna. / b e a v e R

• CONSULTA Y ANÁLISIS d a

dil m al g o e Para efectos de la presente opinión se entenderá por: h o l m t o m y

• “Ley” a la aprobada mediante la Ley N° 30225 y sus modificatorias. cifi d

a t o

• “Reglamento” al aprobado mediante el Decreto Supremo N° 344-2018-EF y sus ai r

s modificatorias. L . a Dicho lo anterior, la consulta formulada es la siguiente: Pág. 1 de 5 2.1. “¿La verificación de veracidad de la documentación presentada por el postor, prevista en el artículo 64.6 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, puede realizarse antes o después de la suscripción del contrato, o debe efectuarse necesariamente antes de la suscripción?” (Sic.). 2.1.1. De manera preliminar, debe indicarse que conforme la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley1, los procedimientos de selección se realizan de acuerdo con lo dispuesto en la Ley y su Reglamento y, supletoriamente se les aplica las normas del procedimiento administrativo general y los principios del derecho público que resulten aplicables en el marco de dichos procesos, tales como los t ni o D e c g u p en ri t n re c i o p t i r o o s s 2 d . e “presunción de veracidad” y de “privilegio de controles posteriores”, d d a di r o m e e d l el Así, por el “principio de presunción de veracidad” que contempla el numeral 1.7 del c o r t c u ó artículo IV de la Ley N° 27444 “Ley del Procedimiento Administrativo General”, en m n e ci l d a e t r c a o m n i t t r a a c t i a ó c n io d n e e l s o s d p e r l o c E e s d ta im do ie , n s to e s d p e re s s e u l m ec e c ió q n u e r ea lo li s z a d d o o c s u a m l a e m nt p o a s r o y d e d l e a c n la o r r a m ci a o t n iv e a s y o t n m rif o formulados por los administrados responden a la verdad de los hechos que ellos a al o d a a firman, salvo -y hasta el momento- que se pruebe lo contrario. d aí r o t u ml a ti gi d e Asimismo, por el “principio de privilegio de controles posteriores” contemplado en el al n e numeral 1.16 del artículo IV de la Ley N° 27444, los procedimientos de selección rif ) s( n e e t realizados al amparo de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento se m e sustentan en la aplicación de la fiscalización posterior, reservándose la Entidad, el s( a m l derecho de comprobar la veracidad de la información presentada por los postores, el d ) d a cumplimiento de la normatividad sustantiva y adoptar las acciones y decisiones e e pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz. e s n L al r e e v N y 2.1.2. En concordancia con lo señalado, el numeral 64.6 del artículo 64 del Reglamento cifi r 2° a 2 establece que, “(...) consentido el otorgamiento de la buena pro, el órgano encargado d 6 a 9 d re e a l l a iz s a c l o a n t v r e a r t i a fi c c i a o c n i e ó s n o d e e l l ó a r o g f a e n r o ta d p e r l e a s e E n n ta ti d d a a d p o a r l q e u l e p o s s e t o le r h g a a y n a a d a o si r g d n e a d la o b ta u l e f n u a n c p i r ó o n . s h d , t e En caso de comprobarse inexactitud o falsedad en las declaraciones, información o p t F /: s m ri documentación presentada, la Entidad declara la nulidad del otorgamiento de la a / a buena pro o del contrato, dependiendo de la oportunidad en que se hizo la p p y s comprobación, de conformidad con lo establecido en la Ley y en el Reglamento. r e C m t cifi penal correspondiente”. o g. D s b gi / e p. el a ti v R u s , s a e p o r b o s c e e rv d a im nd ie o n t e o l s c d u e m p se li l m ec i c e i n ó t n o q d u e e lo c s o n p te ri m nc p i l p a i o l s a d L e e y p r y e su el n c R ió e n g la d m e e v n e to ra c s i e d a r d e a y li za d n e d a dil m al g o e privilegio de controles posteriores, por lo cual se presume que los documentos y x. r n t h o declaraciones que formulan los postores durante el desarrollo del procedimiento l m t o m y 1 La Primera Disposición Compl ementaria Final de la Ley establece que “La presente Ley y su t a cifi d o reglamento prevalecen sobre las normas del procedimiento administrativo general, de derecho público ai r s y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables. Esta prevalencia también es aplicable a la L . a regulación de los procedimientos administrativos sancionadores a cargo del Tribunal de Contrataciones del Estado”. A mayor abundamiento, se recomienda dar lectura a la Opinión N° 107-2019/DTN. Pág. 2 de 5 responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, reservándose la Entidad el derecho de, una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, verificar la oferta presentada por el postor ganador de la buena pro, y en caso de comprobarse inexactitud o falsedad en las declaraciones, información o documentación presentada, declarar la nulidad del otorgamiento de la buena pro o el contrato, de corresponder. Por tanto, la normativa de contratación pública ha previsto que es a partir del consentimiento de la buena pro cuando se realiza la verificación de la documentación presentada por el postor ganador, pudiendo dicho proceso de verificación y eventual comprobación de inexactitud o falsedad producirse incluso con posterioridad a la t ni o D e c g u suscripción del contrato. d d a di r o m 2.2. “¿La Ley de Contrataciones del Estado o su reglamento establecen un plazo e e d l el específico para que la Entidad realice la verificación de la veracidad de la c o r t c u ó documentación presentada por el postor ganador de la buena pro?” (Sic.). m n e ci La normati va de contrataciones del Estado no ha establecido un plazo para la y o t n m rif o realización de las verificaciones a las que se refiere el numeral 64.6 del artículo 64 del a al o d a R pu e e g d la e m n e h n a t c o e . r s D e a i d n o c l q u u so e l l u as e g v o e r d i e fi c q a u c e i o s n e e h s a a p l e a r s f e q c u c e i o s n e a d re o f i e e l r e c o e n l tr r a e t f o e r y id c o u d an is d p o o s y i a ti v s o e d aí r o t u ml a ti gi d e encuentra en su fase de ejecución, dependiendo de la complejidad y envergadura de la al n e contratación, la Entidad puede determinar un tiempo prudente para realizar tales rif ) s( n e e t verificaciones. m e s( a m l 2.3. “¿La verificación de la veracidad de la documentación presentada por el postor d ) d a ganador, regulada en el artículo 64.6 del Reglamento, constituye un requisito e e indispensable para la suscripción del contrato?” (Sic.). e s n L al r e e v N y 2.3.1. De acuerdo con lo establecido en el artículo 137 del Reglamento, el contrato se cifi r 2° a 2 perfecciona con la suscripción del documento que lo contiene, salvo en los contratos d 6 a 9 d S e im riv p a li d fi o c s a d d a e p a p ra ro c b e ie d n im es i e y n to se s r v d ic e i os S u e b n a s g t e a n e I r n a v l e , r s e a n l E o l s e c q t u ró e n i e c l a co y n tr A at d o j u s d e i c p a u c e ió d n e s h d , t e perfeccionar con la orden de compra o de servicios, conforme a lo previsto en los p t F /: s m ri documentos del procedimiento, siempre que el monto del valor estimado no supere los a / a doscientos mil soles (S/ 200 000,00). p p y s r e C m t cifi documentos del procedimiento de selección, debe presentar (i) las garantías, salvo o g. D s b gi excepciones; (ii) el contrato de consorcio, de ser el caso; (iii) el código de cuenta / e p. el a ti v R u s , s a e e c l o n re su q l u t i o s r i í t a o d d e e o c b a r l a if s i . c ación de capacidad técnica y profesional en el caso de obras y d a dil m al g o e h o 2.3.2. D pa e r a e s e t l a p f e o r r f m ec a c , i s o e n a a d m v i i e e n r t t o e q d u el e , c e o l n a tr r a tí t c o u ; l d o i c h o d d i e s l p R os e i g ti l v a o m n en o t o es e ta st b a l b e l c e e c c e o l m os o r e re q q u u is is it i o to s l m t d o m y para suscribir el contrato la realización de la verificación posterior prevista en el cifi a t numeral 64.6 del artículo 64 del Reglamento. o r ai s L .

• CONCLUSIONES a

3.1. De conformidad con lo establecido en el numeral 64.6 del artículo 64 del Reglamento y Pág. 3 de 5 la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley, los procedimientos de selección que contempla la Ley y el Reglamento se realizan observando el cumplimiento de los principios de presunción de veracidad y de privilegio de controles posteriores, por lo cual se presume que los documentos y declaraciones que formulan los postores durante el desarrollo del procedimiento responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, reservándose la Entidad el derecho de, una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, verificar la oferta presentada por el postor ganador de la buena pro, y en caso de comprobarse inexactitud o falsedad en las declaraciones, información o documentación presentada, declarar la nulidad del otorgamiento de la buena pro o el contrato, de corresponder. En consecuencia, dicho proceso de verificación y eventual comprobación t ni o D e c g u d co e n i t n r e a x to a . c titud o falsedad podría producirse incluso con posterioridad a la suscripción del d d a di r o m e e d l el 3.2. Dado que las verificaciones a las que se refiere el numeral 64.6 del artículo 64 del c o r t c u ó Reglamento pueden hacerse incluso luego de que se ha perfeccionado el contrato y m n e ci c e u n a v n e d rg o a d y u a r a s e d e e n la c u c e o n n t t r r a a t e a n ci ó s n u , f l a a s E e n d ti e d a e d je p cu u c e i d ó e n , d e d t e e p rm en in d a ie r n u d n o t d ie e m l p a o c p o r m ud p e le n j t i e d a p d a r y a y o t n m rif o realizar tales verificaciones. a al o d a 3.3. El a rtículo 139 del Reglamento establece los requisitos para el perfeccionamiento del d aí r o t u ml a ti gi d e contrato; dicho dispositivo no establece como requisito para suscribir el contrato la al n e realización de la verificación posterior prevista en el numeral 64.6 del artículo 64 del rif ) s( n e e t Reglamento. m e s( a m l Jesús María, 31 de marzo de 2025 d ) d a e e e s n L al r e Firmado por e v N y 2° a 2 PATRICIA MERCEDES SEMINARIO ZAVALA d 6 a 9

DIRE

D CC ire IÓ ct N or a T É T C éc N n I ic C o O N N o O rm R a M tiv A a

T IVA

s h d , t e p t F /: s m ri a / a p p y s r e C m t u r e p a o d a cifi o g. D s b gi w / e s el a / b e v R d a dil a m al g e o e h o l m t o m y d cifi a t o ai r s L . a JDS/. Pág. 4 de 5 ni D t o e c g u d d a di r o m e e d l el c o r t c u ó m n e ci n o y o t m rif a al o d a t u d d aí r o ml a ti gi e al n e rif ) s( n e e t m e s( a m l d ) d a e e e s n L al r e e v N y 2° a 2 d 6 a 9 s h d , t e p t F /: s m ri a / a p p y s r e C m t u r e p a o d a cifi o g. D s b gi / e el a w s / b e v R a e d a dil m al g o e h o l m t o m y d cifi a t o r ai s L . a Pág. 5 de 5