Opinión N° D000020-2025-OSCE-DTN

ni D t o Solicitante: José Carlos Andrade Condo d d a di r o t n e m e e d l el Asunto: Cese de funciones de la Junta de Resolución de Disputas u c o ó r t c m n e ci n o Referencia: Formulario S/N de fecha 26.FEB.2025 – Consultas del sector privado o y o t m rif sociedad civil sobre la Normativa de Contrataciones del Estado. a al o d a t u d

• ANTECEDENTES e

d aí r o ml a ti gi Mediante el documento de la referencia, el señor José Carlos Andrade Condo, formula una rif ) s( al n e e t n e consulta relacionada al momento en que cesan las funciones de la Junta de Resolución de s( a m m l e D no is rm pu a t t a i s v a e n d e e c l o m nt a r r a c t o ac d io e n l e o s s d c e o l n E t s ra ta to d s o . d e ejecución de obra celebrados al amparo de la d ) d a Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas e s n e L al e r e que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y e v N y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y 2° a 2 vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad d 6 a 9 s h d y e L , t e así como por el numeral 3 del acápite II del Anexo N° 2 de su Reglamento, aprobado p t F mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF y sus modificatorias. a / /: s a m ri p p y s En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada rif. s r e C m t necesariamente a situación particular alguna. u r e p a o d a cifi p. b ti gi Para efectos de la presente opinión se entenderá por: / e el a w s

• “Ley” a la aprobada mediante la Ley N° 30225 y sus modificatorias.

/ b e a v e R d a dil m al g

• “Reglamento” al aprobado mediante el Decreto Supremo N° 344-2018-EF y sus x. r o n e t

modificatorias. h o l m t o m y d cifi 1 En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se ha revisado el documento de la t a o referencia y el documento anexo a este, pudiendo identificar las consultas que el consultante plantea, a efectos de ai r verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en el Servicio Prestado en Exclusividad N° 3 del TUPA del L . s OSCE. Al respecto, se advierte que, las consultas no se encuentran relacionadas entre sí, puesto que la primera a consulta se encuentra referida a la Junta de Resolución de Disputas, mientras que la segunda versa sobre la supletoriedad de la Ley N° 27444 a la normativa de contrataciones del Estado. En tal sentido, se atenderá la primera consulta, respetando el orden de las consultas y el cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos en el Servicio Prestado en Exclusividad N° 3 del TUPA del OSCE. Pág. 1 de 4 Dicho lo anterior, la consulta formulada es la siguiente: “¿La competencia de la Junta de Resolución de Disputas (JRD) culmina al día siguiente de la “entrega física de la obra” (Acta de Notario Público) con motivo de una resolución del contrato de obra practicado por una de las partes, siempre que participe el supervisor o inspector de obra de la Entidad en el acto de la entrega física de la obra, según el artículo 207 del RLCE? (ambas partes fueron notificadas con la antelación suficiente que requiere la LCE para llevar a cabo esta entrega física de la obra)” (Sic.). 2.1.1. De manera preliminar, debe indicarse que desde el momento en que se perfecciona el ni D t o contrato, el cumplimiento total de las prestaciones que este contiene es el escenario que se g e u c e e dicha situación, como la resolución del contrato. d l el c o r t c u ó m n Sobre el particular. el artículo 36 de la Ley establece que cualquiera de las partes puede e ci n o resolver el contrato (i) por caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera y o t m rif d co ef n i f n o i r t m iv e a l l a o co e n st t a in b u le a c c i i d ó o n d e e n l c e o l nt r r e a g to la , m ( e ii n ) to p , o r o in ( c i u ii m ) pl p i o m r i en h t e o c h d o e s s o u b s re o v b i l n ig ie a n c t i e o ne a s l t u a al d o d a p erfeccionamiento del contrato que no sea imputable a alguna de las partes. d ml a e Por otro lado, el artículo 164 del Reglamento establece que la Entidad puede resolver el al n e contrato, en los casos que el contratista (i) incumpla injustificadamente sus obligaciones rif ) s( n e e t contractuales, legales o reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido para ello, m e (ii) hubiese acumulado el monto máximo de la penalidad por mora o el monto máximo s( a m l p p a re r s a t a o c t i r ó a n s , p p e e n se a l a id h a a d b e e s r o s id (i o i i r ) e q p u a e ra ri li d c o e p o a r r a e c d o u r z r c e a g ir in lo ju . stificadamente la ejecución de la e d ) e d a e s n L al 2.1.2. Ahora bien, el artículo 207 del Reglamento establece que en el caso de la resolución del e v r N y e contrato de obra, esta determina su inmediata paralización, salvo en los casos en que, cifi r 2° estrictamente por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias o de construcción, a 2 d 6 a 9 no sea posible. s h d , Sobre el particular, los numerales 207.2 y 207.3 del artículo 207 del Reglamento establecen p t t F e que: /: s m ri p p a / y s a “207.2. La parte que resuelve indica en su carta de resolución, la fecha y hora para rif. s r e C e m c f o e e r n c r t o e u r s a p d r o e l n a t d r c a e o , s n s ( s e 3 t ) a r e t d a ú í c a n i s e ó n h n á e f b í n s i i l p c e r a s e . e s E e i n n n c v e i e s a n t a d ta e f r e i n c o o h e t a a n , r l e i a o l s l o u p g j a u a r e r te z d s d e y e l e a p l a o s z b u , r p y a e , s r c e v o i l s n e o v u r a n o n a t i a n a s n u p t n i e c a c i t p c o t a a r c , i d s ó o e n g n n ú d o n e o

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a m D s o d a cifi t se detallan los avances de obra a nivel de metas verificables, así como realizar el b gi inventario de materiales, insumos, equipamientos o mobiliarios respectivos en el almacén / e el a w s a e l evanta el acta, documento que tiene pleno efecto legal. d a dil m al g o e 207.3. Culminado este acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede x. r n t h o a su liquidación”. l m t o m y d Como es de verse, ante la resolución de un contrato de obra y de existir un saldo pendiente cifi a de ejecución, deben adoptarse ciertas acciones a efectos de favorecer la culminación o t r oportuna de la obra y, de esta forma, satisfacer el interés público subyacente a su s ai contratación. a L . Así, el artículo 207 del Reglamento establece que cuando se resuelve un contrato de obra, debe efectuarse la constatación física e inventario en el lugar de la obra, entre otras Pág. 2 de 4 acciones, por tanto, el acta de constatación física e inventario constituye un documento que debe acompañar a todo contrato de obra resuelto, y adquiere especial importancia para poder, posteriormente, ejecutar el saldo de obra, puesto que su contenido permitirá que la Entidad determine los trabajo o actividades que se han realizado en la obra hasta el momento de la resolución contractual y, por tanto, aquellas actividades que resultan necesarias para su culminación2. De esta forma, el artículo 207 del Reglamento establece que, en el caso de la resolución de un contrato de ejecución de obra, en la fecha y hora definida por la parte que resuelve, ambas partes (la Entidad y el contratista), junto con el supervisor o inspector de obra, deben ni D t o reunirse en presencia de un notario o juez de paz a efectos de realizar la constatación física g e u c e e o mobiliarios respectivos en el almacén de obra; de no presentarse una de las partes, la otra d l el lleva adelante el acto y levanta el acta, la que tendrá pleno efecto legal. Una vez culminado c o r t c u ó m n todo este procedimiento, la obra quedará bajo la responsabilidad de la Entidad y se e ci n o procede a su liquidación. y o t m rif En relación con la intervención del supervisor o inspector de obra, según corresponda, es t u a al d o d a i l m os p o tr r a t b an aj t o e s s e e ñ fe a c la tu r a q d u o e s e p l o a r r t e íc l u c lo o n t ra t i d st e a l R a e t g ra la v m és e n d t e o l e i s n t s a p b e l c e t c o e r q o u e s u la p e E rv n i t s id o a r, d q c u o i n e t n r o e la s d ml a e responsable de controlar directa y permanentemente la correcta ejecución técnica, al n e económica y administrativa de la obra, así como el cumplimiento del contrato. rif ) s( n e e t m e Por tanto, la normativa de contrataciones del Estado dispone la presencia del supervisor o s( a m l i l n a s c p o e n c s to ta r t d ac e i ó o n br a fí s -s ic ie a n e d o i n e v l e r n e t s a p r o io n s e a n b l e e l d l e u g co ar n t d ro e l a la r l o o b s r t a r a p b r a e j v o i s s t e a f e e c n tu e a l d o a s rt í e c n u l l a o o b r a - d e e n l e d ) e d a Reglamento que regula el procedimiento que se realiza en la resolución del contrato de e s n L al ejecución de obra3. e v r N y e 2° 2.1.3. Por otro lado, debe indicarse que el artículo 45 de la Ley y el artículo 223 del Reglamento a 2 d 6 a 9 e m s a ta r b co le c d e e n l q as u e c o la n s t r p a a t r a t c e i s o n p e u s e d d e e n e r j e e c c u u r c ri i r ó n a l d a e J u o n b t r a a , d c e u R a e n s d o o l u s c u i r ó j n an d e c o D n i t s r p o u v t e a r s s i ( a J s R e D n ) t , r e e n l a e s l s h d , partes sobre la ejecución, interpretación y resolución del contrato, de acuerdo al valor p t t F e referencial y demás condiciones previstas en el Reglamento, precisando que sus decisiones /: s m ri son vinculantes. p p a / y s a rif. s r e C A l p o l l g a z r r e e o s n d p p e e r c e e t j o v e , e c e n u l i c r a i ó o rt n í r c d e u s e l o o l l a v o e r b r e a d f i e h c l a i R e s n t e a t g e s l m u a m e re n e c t n e e t p o l c a e i s ó s c t n a o b t n o l t e t r a c o l e v . S e q r o u s b e ia r l e s a e q J l u R p e D a s r u t p i r r c j o u a m l n a u r d , e e e v s l e d n e q u u e m e l e i l n r a a i s c l p i 2 o a r 3 d te . e 2 s l o

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a m D s o d a cifi t del artículo 243 precisa que, “En caso de resolución del contrato, la Junta de Resolución b gi de Disputas es competente para conocer y decidir las controversias que surjan hasta que / e el a w s l a Entidad reciba la obra”. / b e v R a e P cu o a r n t d a o n t s o e , p s r e o g d ú u n c e l o l a e r s e ta so b l l u ec c i i d ó o n d e e n l e c l o n n t u ra m to e r d a e l e j e c . u c i d ó e n l d a e r t o íc b u r l a o , l a J R D de l e s R c e o g m la p m e e te n n to te , d a dil m al g o e para conocer y decidir las controversias que surjan hasta que la Entidad recibe la obra, es x. r n t h o d co e n ci f r o , rm ha e s t a a lo e l e s m ta o b m le e c n i t d o o e e n n e q l u n e u d m ic e h ra a l o b r a . 2 q y u e d a 7 . b a j o d e r l e a s r p t o íc n u s l a o b i l id a d d e d l e R e la g la E m nt e i n d t a o d . l m t o m y d Cabe precisar que, de acuerdo con esta última disposición, en el acto de constatación física cifi a e inventario debe participar el inspector o supervisor de obra, no obstante, puede llevarse o t r ai s a L . 2 La información que contiene el acta de constatación física e inventario en el lugar de la obra permitirá que la Entidad pueda elaborar el expediente técnico del saldo de obra. 3 A mayor abundamiento, se recomienda dar lectura a la Opinión N° 137-2019/DTN. Pág. 3 de 4 a cabo con la presencia de solo una de las partes, siempre que -con la antelación establecida en el reglamento- se hubiese notificado a la otra

• CONCLUSIÓN

Según lo establecido en el numeral 243.2 del artículo 243 del Reglamento, cuando se produce la resolución del contrato de ejecución de obra, la JRD es competente para conocer y decidir las controversias que surjan hasta que la Entidad recibe la obra, es decir, hasta el momento en que dicha obra queda bajo responsabilidad de la Entidad conforme a lo establecido en el numeral 207.2 y 207.3 del artículo 207 del Reglamento. Cabe precisar que, de acuerdo con esta última ni D t o

e e d l el Jesús María, 26 de marzo de 2025 c o r t c u ó m n e ci n o y o t m rif Firmad o por t u a al d o d a

PATRICIA

D M ir E ec R to C ra E T D é E c S n i S co E M No I r N m A a R tiv I a

O ZAVALA

d ml a e DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA al n e rif ) s( n e e t m e s( a m l e d ) e d a e s n L al e v r N y e 2° a 2 d 6 a 9 s h d , p t t F e /: s m ri a / a p p y s rif. s r e C m t u r e p a o d a cifi o g. D s b gi w / e s el a / b e v R d a dil a m al g e o e

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h o l m t d o m y cifi a t JDS/. r o ai s L . a Pág. 4 de 4