Opinión N° D000016-2025-OSCE-DTN

Expediente N° 25132 T.D. 29325513 ni D e t c o g u SOLICITANTE : Superintendencia Nac ional de Migraciones d d a di r o t n e m d l e el e ASUNTO : Encargo a Organismo Internacional c o r t c u ó e m ci n n o REFERENCIA : a b N ) ) o O F rm o fi r a c m t i i o u v l a N a r d ° i e o 1 9 C S / o N - n t d ra e t a f - c e O i c o h A n a J e - s M d . I e F G l E E R B s A . t a C d I o O N – E C S o nsultas sobre la a al y o t o d a m rif t u d d aí r o ml a ti gi e

• ANTECEDENTES al n e

Mediante los documentos de la referencia, la señora Maricruz Molina Ayala, Jefe de la rif ) s( n e e t Oficina de Asesoría Jurídica de la Superintendencia Nacional de Migraciones, formula s( a m m l e c onsultas referidas al Encargo a Organismo Internacional d ) d a e e Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas e s n L al que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y r e e v N y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos cifi r 2° y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad a 2 d 6 a 9 c a o p n ro l b o a d d a is a p u tr e a s v to é s p d o e r e la l l L it e e y r a N l ° n ) 3 0 d el 2 5 ar y tí c m u o lo d i f ic a d d e a l a p o L r e e y l d D e e C cr o e n to tr a L t e a g ci i o sl n a e ti s v d o e N l E ° s t a d o , , : n e s h d , t e así como por el numeral 3 del acápite II del Anexo N° 2 de su Reglamento, aprobado p t F mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF y sus modificatorias. a / /: s a m ri p p y s En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas rif. s r e C m t n ecesariamente a situación particular alguna. a cifi

• CONSULTAS Y ANÁLISIS o

g. D s b gi / e p. el a ti P ara efectos de la presente opinión se entenderá por: / b e w v R u s , s a e

• “Ley” a la aprobada mediante Ley N° 30225, modificada por Decreto Legislativo

d a dil m al g N° 1444 (en adelante, la “Ley”). o e

• r n t

h o

• “Reglamento” al aprobado mediante el Decreto Supremo N° 344-2018-EFy sus l

m t o m y modificatorias1 (en adelante, el “Reglamento”). cifi d a t r o ai 1 Realizadas mediante Decreto Supremo N° 377-2019-EF, vigente desde el 15 de diciembre de 2019; Decreto Supremo L . s N° 168-2020-EF, vigente desde el 01 de julio de 2020; Decreto Supremo N° 250-2020-EF, vigente desde el 05 de a setiembre de 2020; Decreto Supremo N° 162-2021-EF, vigente desde el 12 de julio de 2021; Decreto Supremo N° 234- 2022-EF, vigente desde el 28 de octubre de 2022; Decreto Supremo N° 308-2022-EF, vigente desde el 24 de diciembre de 2022; Decreto Supremo N° 167-2023, vigente desde el 05 de agosto de 2023; Decreto Supremo N° 051-2024-EF, vigente desde el 14 de abril de 2024; y Decreto Supremo N° 278-2024-EF cuya Primera y Segunda Disposición Pág. 1 de 5 Precisado lo anterior, corresponde anotar que las consultas formuladas son las siguientes: 2.1.“La Entidad incurriría en vulneración de la normativa nacional, si para satisfacer su necesidad y cumplir la finalidad pública acepta la propuesta del Organismo Internacional de realizar, respecto de un requerimiento, dos procedimiento de selección distintos, uno abreviado y otro como licitación internacional” (Sic). 2.1.1. En primer lugar, debe indicarse que –conforme a lo señalado en los antecedentes ni D de la presente opinión– las consultas que absuelve el OSCE son aquellas referidas e t c o g u e e específicos. d l el u c o ó r t c m n En tal sentido, el OSCE no es competente para determinar, en un caso particular, si n e o ci durante el desarrollo de las actividades objeto de un encargo a un Organismo y o t m rif Internacional se incurre en alguna vulneración de la normativa de contrataciones a al o d a del Estado, pues ello excede la habilitación legal conferida a este despacho t u d conforme al literal n) del artículo 52 de la Ley; no obstante, a continuación, se d aí r o ml a ti gi e desarrollarán aspectos generales relacionados a la figura del encargo a un al n e O rganismo Internacional. m rif ) s( e n e e t 2.1.2. Así pues, es pertinente mencionar que el proceso de contratación pública s( a m l comprende las siguientes fases claramente diferenciadas: d ) d a e e

• La fase de actuaciones preparatorias, que incluye –entre otras e s

n L al r e actividades– la definición de necesidades y formulación del requerimiento, e v N y la elaboración y aprobación del Plan Anual de Contrataciones (PAC), la 2° a 2 d 6 determinación del valor referencial (según corresponda al objeto de la a 9 c a o ct n u t a ra c t i a o c n i e ó s n p ); r e l v a is a t p a r s o e b n a c la ió n n o d rm el a t e i x v p a e , d a i n e t n e t r e io d re e s c a o l n a t r e a t t a a p c a i ó d n e ; c y o n la v s o c d a e t m or á ia s : n e s t h e d , p t F del procedimiento de selección; /: s m ri ii) La fase selectiva, que incluye las actuaciones comprendidas entre la p y s a convocatoria del proceso de selección y el otorgamiento de la Buena Pro rif. s r e C iii) h L a a s t f a a s a e n d te e s e d j e e l c p u e c r i f ó e n c c c i o o n n t a r m ac ie tu nt a o l , d q e u l e c i o n n c t l r u a y to e : a m con el perfeccionamiento del contrato hasta la culminación de la ejecución o g. D s de las prestaciones objeto del contrato, su conformidad o el consentimiento p. b ti gi de la liquidación final (según se trate del objeto del contrato) y el pago final, w / e s el a respectivamente. / b e v R Cabe indicar que de conformidad con el numeral 6.1. del artículo 6 de la ley, los d a dil a m al g e o e procesos de contratación son organizados por la Entidad, como destinataria de los x. r n t h o f d o e n p d e o n s d en p c ú i b a l s i c d o e s ca a d s a ig E n n a t d id o a s; d l e o n s q e u s e e s e c e o n n c t a e r x g to an s d o e n l le d v e a t r e a rm c i a n b a o d l o a s s a ó c r t g u a a n ci o o s n e y s l m t o m y d propias de los procesos de contratación, según sus funciones y competencias cifi a t específicas, conforme a lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado o r ai y por las normas de organización interna de cada Entidad, respectivamente. L . s a Complementaria Modificatoria se encuentran vigentes desde el 22 de diciembre de 2024. Pág. 2 de 5 Como se aprecia, la responsabilidad de la organización de los procesos de contratación, en principio, corresponde a cada Entidad; no obstante, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto dos excepciones a tal situación. La primera se encuentra contemplada en el numeral 6.2. del artículo 6 de la Ley, y establece que la Entidad puede encargarle a otra Entidad pública, el desarrollo de las actuaciones preparatorias y/o los procedimientos de selección. Por su parte, la segunda excepción se encuentra regulada en el numeral 6.3 del precitado artículo, según el cual, la Entidad puede encargar las actuaciones preparatorias y/o ni D procedimientos de selección a Organismos Internacionales debidamente e t c o g u e e procedimientos de selección deben ser acordes con los principios que rigen la d l el contratación pública y con los tratados o compromisos internacionales que incluyen u c o ó r t c m n disposiciones sobre contratación pública suscritos por el Perú2. n e o ci y o t m rif En concordancia con lo dispuesto, en el numeral 6.3 del artículo 6 de la Ley, el a al o d a numeral 109.2 del artículo 109 del Reglamento establece los requisitos y t u d condiciones que deben considerarse para la realización del encargo a Organismos d aí r o ml a ti gi e Internacionales, disponiendo, entre otros aspectos, los siguientes: al n e

• L

pr a o s c e E di n m ti i d e a n d to es de p u s e e d le e c n c ió e n n c a a rg O a r r g a l n a i s s m a o c s t u I a n c te io r n n e ac s io p n r a e l p es a , r a d to e r b i i a d s a m y e n e te l m rif ) s( e n e e t acreditados, cuando se trate de objetos cuya contratación implique s( a m l capacidad técnica con la que la Entidad no cuenta, o tiene de manera d ) d a insuficiente, o cuando, dada la envergadura o complejidad del objeto, e e requiera de apoyo técnico de mayor especialización; todo lo cual debe estar e s n L al r e debidamente sustentado. Asimismo, de acuerdo al tipo de prestación, debe e v N y considerarse lo siguiente: 2° a 2 d 6 a 9

• En el caso de bienes: estos deben responder a tecnología de última : n e

s h d , generación y/o estar vinculados a innovación y/o uso científico. t e p t F ii. En el caso de servicios: deben ser aquellos de carácter científico o /: s m ri vinculados a innovación o a actividades de investigación para diseñar p y s a u obtener soluciones técnicas. rif. s r e C iii. P a a p r ro a y e e l c c to a s s o d e d e in c v o e n rs s i u ó l n to d r e í c a l s a r d a e d o o b s r v a ia : b a l q e u s e c l o la n s f o d r e m be e n a e l s a t a n r o v rm in a c t u iv la a d d a e s a m la materia cuyos montos de inversión superen los veinte millones y o g. D s b gi 00/100 soles (S/ 20 000 000,00). iv. En el caso de obras: aplica a p. ti aquellas cuyos montos superen los veinte millones y 00/100 Soles (S/20 w / e s el a 000 000,00). / b e v R

• Constituye requisito indispensable que el Organismo Internacional se d a

dil a m al g e o e encuentre debidamente acreditado y que tenga dentro de sus fines el x. r n t h o d q e u s e a r l r o o l r lo ig d e e n a y c , t iv a i d d e a m de á s s , o b q j u et e o c d u e e l n e t n e c a c r o g n o p co r n oc fo e r d m im e i a en l t o o s s i n fo st r r m um ale e s n t d o e s l m t d o m y carácter general, previamente establecidos, para ejecutar dicho objeto. cifi a t o ai r s 2 Asimismo, el numeral 6.3 del artículo 6 de la Ley establece que el convenio entre la Entidad y el L . a Organismo Internacional debe incluir cláusulas que establezcan la obligación de remitir la documentación referida a la ejecución del convenio por parte del organismo internacional. Esta información debe ser puesta en conocimiento del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y de los órganos que conforman el Sistema Nacional de Control, cuando estos lo soliciten. Pág. 3 de 5 2.1.3. De lo expuesto se colige que, conforme a lo establecido en la normativa de contrataciones del Estado, una Entidad puede encargar las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de selección a un Organismo Internacional debidamente acreditado siempre que –entre otras condiciones– el desarrollo de las actividades objeto del encargo se realicen conforme a los instrumentos y procedimientos previamente establecidos por dicho Organismo; en tal sentido, tales actividades deben efectuarse conforme a las disposiciones y reglas preestablecidas por el Organismo Internacional. ni D e t c o g u e e cabo el Organismo Internacional?”. (Sic). d l el u c o ó r t c m n 2.2.1. Al respecto, cabe indicar que de conformidad con el artículo 15 de la Ley, el Plan n e o ci Anual de Contrataciones (PAC) aprobado debe prever las contrataciones de bienes, y o t m rif servicios y obras cubiertas con el Presupuesto Institucional de Apertura, con a al o d a independencia de la fuente de financiamiento, y de que se sujeten – o no – al ámbito t u d de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado. d aí r o ml a ti gi e al n e E N n °0 c o n - c o r d a - n O c S ia C c E o /C n D lo ( e s n eñ a a d la e d la o n , t e e l “ l n a u D m i e r r e a c l t i v . a ” ) d , e q l u A e e p l a P rt A ad C o d V eb II e l c a o n D t i e r n e e c r t : iv a m rif ) s( e n e e t s( a m l “a) Todos los procedimientos de selección que se convocarán durante el d ) d a correspondiente ejercicio, incluyendo el detalle de los ítems, en el caso de e e procedimientos según ítems // b) Los procedimientos de selección que serán e s n L al r e realizados por otras Entidades, sea mediante el desarrollo de compras e v N y corporativas o el encargo del procedimiento de selección.” 2° a 2 d 6 a 9 A co l n r t e r s a p ta e c c i t o o n , e c s o n d s e id e la r an E d n o ti d q a u d e ( y i) , e ( l i i P ) A q C u e e s u u n n a in E s n tr t u id m ad en t ú o n i d c e a m pl e a n n t i e fi c c a o c n ió v n o c d a e l u a n s : n e s t h e d , p t F procedimiento de selección si se supera la cuantía indicada en el literal a) del /: s m ri artículo 5 de la Ley, todos los procedimientos de selección deben estar incluidos p y s a en el PAC, incluyendo también a aquellos llevados a cabo por sujetos distintos a rif. s r e C l l a o s E e n n t c i a d r a g d o s c o d n e t p ra ro ta c n ed te im , c i o en m to o s s d u e c e s d e e le e c n ci ó lo n s . casos de las compras corporativas y a m o g. D s Ahora, respecto de lo procedimientos de selección objeto de encargo, si bien la p. b ti gi Directiva sólo indica de manera expresa que se incluyen aquellos encargados a las w / e s el a Entidades, también deben incluirse aquellos procedimientos encargados a los / b e v R O tra rg ta a n d i e s m un o s p r I o n c te e r d n i a m c i i e o n n t a o l e d s e , s p e u le e c s c - ió in n d q ep u e e n e d s i l e l n e t v e a m do en a t e c a d b e o l p s o u r je u to n s e u n j c e a t r o g d a i d s o ti - n s to e d a dil a m al g e o e h o 3 De acuerdo con GUASTINI, “Se llama extensiva a aquella interpretación que extiende el significado l m t d o m y prima facie de una disposición, incluyendo en su campo de aplicación supuestos de hecho que, según la cifi a interpretación literal, no entrarían en él”. Asimismo, el maestro italiano, más adelante, al desarrollar las o t r razones por las que podría acudirse a este método interpretativo, señala: “Pero puede suceder, por el ai s contrario, que un intérprete desee aplicar una cierta norma a un cierto supuesto de hecho, porque, de no ser L . a así, ese supuesto de hecho quedaría privado de disciplina jurídica; es decir, se abriría una laguna en el ordenamiento”. GUASTINI, Ricardo. Estudios sobre la Interpretación Jurídica. Traducción: Marina Gascón y Miguel Carbonell. Instituto de Investigaciones Jurídicas- UNAM. Primera edición: 1999. Ciudad Universitaria, México D.F. Pag.34-35. Pág. 4 de 5 En tal sentido, los procedimientos de selección encargados a otras Entidades, así como, aquellos encargados a Organismos Internacionales deben formar parte del contenido del Plan Anual de Contrataciones (PAC) de la Entidad.

• CONCLUSIONES

3.1 Conforme a lo establecido en la normativa de contrataciones del Estado, una Entidad puede encargar las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de ni D selección a un Organismo Internacional debidamente acreditado siempre que –entre e t c o g u e e Organismo; en tal sentido, tales actividades deben efectuarse conforme a las d l el disposiciones y reglas preestablecidas por el Organismo Internacional. u c o ó r t c m n n e o ci 3.2. Los procedimientos de selección encargados a otras Entidades, así como, aquellos y o t m rif encargados a Organismos Internacionales deben formar parte del contenido del a al o d a Plan Anual de Contrataciones (PAC) de la Entidad. t u d d aí r o ml a ti gi e Jesús María, 12 de marzo de 2025 al n e m rif ) s( e n e e t Firmado por s( a m l PATRICIA MERCEDES SEMINARIO ZAVALA d ) d a e e DirectoraTécnico Normativa e s n L al

DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA

e v r N y e a 2° d 6 : n e s a h d , t e p t F /: s m ri p p a / y s a m rif. s t r e C a cifi b o g. gi D s / e p. el a ti / b e w v R s a e d a dil m al g o e

• r n t

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