Opinión N° D000013-2025-OSCE-DTN

Expediente N° 17753 T.D. 29287038 niD e t c o gu SOLICITANTE : Programa de Desar rollo Productivo Agrario Rural – Agro Rural d d a di r o t n e m d l e el e ASUNTO : Ampliación de plazo en contrato de obra c o r t c uó e m ci n no REFERENCIA : a N b ) ) o F O rm o fi r c a m i t o i u v N a la ° d r io e 2 0 S C / o - N n t d r a e t a f - e M c c io I h D n a A e s G d R .F e I- E l D E B V s .2 D ta A d F o . I R – - C A o G n R s O ul t R as U R so A b L re -D la E a al y o t o d a m rif t u d e d aír o ml a ti gi

• ANTECEDENTES al n e

rif ) s( n e et Mediante los documentos de la referencia, el Ing. Vladimir German Cuno Salcedo, me Director Ejecutivo del Programa de Desarrollo Agrario Productivo- AGRO RURAL s( a m l f lo o s rm c u o l n a t r d a o to s s ( 0 d e ) e c j o e n c s u u c l i t ó a n s d q e u e o b v r e a r . s an sobre la regulación de la ampliación de plazo en e d ) e d a e s n L al Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las e v r N y e consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas cifi r 2 ° al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas en d a 6 2 a9 términos genéricos y vinculadas entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o e s L , ne específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal n) del artículo 52 de la Ley de : hd y Contrataciones del Estado, aprobada a través de la Ley N° 30225 y modificada por el pt t F e Decreto Legislativo N° 1444; así como por el numeral 3 del acápite II del Anexo N° 2 de /: s m ri a /a su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF y sus p p y s modificatorias. rif. s r e C En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas u r e p a m necesariamente a situación particular alguna. o g. D s bgi p.ti ws Para efectos de la presente opinión se entenderá por: / b e vR ae d a dil m al g

• “Ley” a la aprobada mediante Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado oe

modificada mediante Decreto Legislativo N°1444, vigente a partir del 30 de h x. rn o t enero de 2019. l m t o m y d cifi a t o r ai 1 La consulta N° 2 contemplada en el documento de la referencia b), no se ha formulado de forma s L . directa sobre la interpretación de las disposiciones de la normativa de Contrataciones del Estado, sino a que solicita que este organismo determine “supuestos de improcedencia” de una ampliación de plazo bajo determinadas condiciones. Dado que la referida consulta no cumple con lo exigido por el TUPA del OSCE, no podrá ser absuelta. Pág. 1 de 4

• “Reglamento” al aprobado mediante Decreto Supremo N° 344-2018-EF y sus

modificatorias2, vigente a partir del 30 de enero de 2019. Dicho lo anterior, corresponde señalar que las consultas formuladas son las siguientes: 2.1 “¿en el caso que un supervisor emita opinión favorable a una solicitud de ampliación de plazo y la entidad no emita pronunciamiento dentro del plazo establecido en el Reglamento, de todas maneras, se considera como aprobada dicha solicitud si se identifica que el contratista no cumplió con niD to ec las anotaciones de las circunstancias (inicio y fin de causal) que a su criterio gu d eterminan la ampliación de plazo en el cuaderno de obra?” (sic) d d a di r o t n e m ee 2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el numeral 34.9 del artículo 34 de la Ley d lel establece que “El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por u c o ó r t c mn atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que eci no modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo que establezca el reglamento y o t m rif ( …)”. t u a al d o d a P so o l r ic i s ta u r p la a r a t m e, p e lia l c a ió rt n íc d u e lo p la z o d p e a l c t R ad e o g l p a o m r e c n u t a o l q in u d ie ic ra a d q e u l e a s e s l ig c u o i n e t n ra te ti s s t c a a u p s u a e le d s e e d aír o ml a ti gi ajenas a su voluntad: (i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al al n e contratista; (ii) cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la rif ) s( n e et prestación adicional de obra, en este caso, el contratista amplía el plazo de las me garantías que hubiere otorgado; (iii) cuando es necesario un plazo adicional para s( a m l la ejecución de los mayores metrados, en contratos a precios unitarios. Cabe d ) d a señalar que, la ampliación de plazo puede ser solicitada en la medida que la ee configuración de alguna de las causales mencionadas modifique la ruta crítica del e s n L al programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud. e v r N y e cifi r 2 ° En esa medida, la normativa de contrataciones del Estado permite que el d a 6 2 a9 contratista solicite la ampliación del plazo de ejecución de obra cuando se e s L , ne produzcan determinados eventos -ajenos a su voluntad- que generen la : hd y variación de la ruta crítica del programa de ejecución de obra, pt t F e independientemente del sistema de contratación empleado. /: s m ri a /a p p y s 2.1.2 Ahora bien, es importante mencionar que el Reglamento no solo establece cuáles rif. s r e C s a o d n e m la á s s c , a p u r s e a c le is s a qu q e u e ju s e t s if t ic a a n p r u o n c a e d la e r a á m a p lia c c o ió n n d ic d i e ó n p la d z e o c q o u n e t ra s c e t ua cu l, m si p n l o a q c u o e n , u r e p a m determinado procedimiento: o g. D s bgi p.ti “Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido / e el a ws e e n n e e l l a c rt u íc a u d l e o r p n r o e c d e e d e o n b te ra , , e e l l c o in n ic tr i a o t i y s t e a l , p fi o n r a l i n d te e r m las e d c io ir c d u e n s s u ta r n e c s i i a d s e n q t u e e a a n o s t u a / b e vR ae criterio determinen ampliación de plazo y de ser el caso, el detalle del riesgo d a dil m al g no previsto, señalando su efecto y los hitos afectados o no cumplidos. Tratándose oe de mayores metrados en contratos a precios unitarios, el residente anota en el h x. rn o t c s u u a p d e e rv r i n s o o r d , e y e o l b f r in a a e l l d i e n i e c s io ta d a e la la c u ca lm u i s n a a l, c i l ó u n e g d o e d lo e s l t a ra c b o a n jo fo s. r m D i e d n a t d ro e d m e i t l i o d s a q p u o in r c e e l l m t d o m y cifi a t o r ai 2 Realizadas mediante Decreto Supremo N° 377-2019-EF, vigente desde el 15 de diciembre de 2019; Decreto Supremo s L . N° 168-2020-EF, vigente desde el 01 de julio de 2020; Decreto Supremo N° 250-2020-EF, vigente desde el 05 de a setiembre de 2020; Decreto Supremo N° 162-2021-EF, vigente desde el 12 de julio de 2021; Decreto Supremo N° 234-2022-EF, vigente desde el 28 de octubre de 2022; y, Decreto Supremo N° 308-2022-EF, vigente desde el 24 de diciembre de 2022. Pág. 2 de 4 (15) días siguientes de concluida la circunstancia invocada, el contratista o su representante legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda, con copia a la Entidad, siempre que la demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente.” (El subrayado es agregado). Como se aprecia, para que proceda una ampliación de plazo, el contratista debe:

• Anotar en el cuaderno de obra el inicio y el final del hecho o circunstancia que niD

to determina la configuración de la causal de ampliación de plazo, dado que g e u c ee así como los eventuales mayores costos directos y/o mayores gastos d lel generales variables correspondientes al contratista, de ser el caso3. c o r t c uó mn eci no

• Una vez identificado el momento en el que cesa el evento que amerita la

y o t m rif a co m n p tr li a a t c is ió ta n d o e s p u la z r o e , p s re e s g e ú n n t a la n t a e n o le ta g c a ió l n d e is f p e o c n tu e a n d a d e e n q e u l i c n u c a e d e (1 rn o ) d d e ía o s b r p a a , r e a l t u a al d o d a solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de ampliación de plazo. e d aír o ml a ti gi Se deduce del texto expreso del Reglamento que el incumplimiento de las al n e a d c e t u p a la c z io o n , e in s d e a p n e te n s d i m en e t n e c m io e n n a te d a d s e d s e i t e e l r n m ú i m na e r r á o l d a e i m dí p a r s o s c o e l d ic e i n ta c d ia o d p e o r l a e l a c m on p t l r i a a t c is ió ta n m rif ) s( e n e et se encuentra justificado de conformidad con las causales establecidas en el s( a m l

artículo 197 del Reglamento.

d ) d a ee 2.1.3 Por otra parte, el Reglamento establece que la solicitud de ampliación de plazo e s n L al presentada por el contratista, queda aprobada automáticamente en los términos e v r N y e solicitados por este, cuando la Entidad ni el supervisor o inspector se hubiesen cifi r 2 ° pronunciado dentro del plazo establecido en el Reglamento. a2 d6 a9 e s L , “ 198.2 [Una vez solicitada la ampliación de plazo]4 El inspector o supervisor emite : n hd y e un informe que sustenta técnicamente su opinión sobre la solicitud de ampliación pt t F e de plazo y lo remite a la Entidad y al contratista en un plazo no mayor de cinco (5) /: s m ri días hábiles, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. La p p a / y s a Entidad resuelve sobre dicha ampliación y notifica, a través del SEACE, su rif. s r e C d d p e e la c s z d is o e i , ó e b n l a a d jo l í a c r o e s n s ig t p r u a o i t e n is n s t a t a e b e i d li n e d a u la d n . r p e D l c a e e z p o n c o m ió e á n m x d im i e ti l r o s i n e d d e p i c q r a o u d n in o u c n i e n c f i ( o a r m m ) ie e d n o í t a o s d e a h l l á g v b u e i n l n e o c s i , m d c e ie o n n n tr t t o a o d d d o e e s l l o

• u r e p

a m D s o d a plazo señalado, se tiene por aprobado lo indicado por el inspector o supervisor en bgi p.ti su informe. 198.3. En caso el inspector o supervisor no emita el informe al que se / e el a ws ae q in u s i p n e ce ct o (1 r o ) s d u ía p s e r h v á is b o il r e , s b , a c j o o n r t e a s d p o o s n d sa e b sd ili e d a e d l . v e n c . i m . i S en i d to e d n e tr l o p l d a e z l o p p l r a e z v o is d to e p v a e r i a n t e e l dil e m al g (20) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad no se pronuncia y no x. rn t ho e s x o i l s ic te it a o d p o i n p i o ó r n e d l e c l o s n u tr p a e ti r s v t i a s ” o ( r E o l é i n n f s a p si e s c e to s r a , g s r e e g c a o d n o s ) idera ampliado el plazo l m t o m y d cifi a o t r 3 De conformidad con el criterio desarrollado mediante Opinión N° 011-2020-DTN, la anotación en el s ai cuaderno de obra de efectuarse de manera inmediata, es decir, el mismo día en que acaece la a L . circunstancia que podría justificar una ampliación de plazo, salvo que se presenten circunstancias objetivas que lo impidan. 4 La expresión entre corchetes es agregada. Pág. 3 de 4 Ahora, esta aprobación automática de ampliación de plazo por falta de pronunciamiento de la Entidad y del supervisor o inspector contemplada en el numeral 198.4 antes citado, se refiere únicamente a la pretensión o contenido de la solicitud presentada por el contratista y no “subsana” algún tipo de incumplimiento en el procedimiento que este debió observar como condición para que proceda dicha ampliación; por el contrario, el Reglamento concede dicho efecto automático suponiendo que la solicitud del contratista ha sido presentada en el modo y oportunidad indicados por el Reglamento. niD to En consecuencia, en relación con la consulta formulada, a efectos de que se g e u c ee el artículo 198 del Reglamento; por consiguiente, el plazo de ejecución no puede d lel considerarse ampliado si el contratista no anotó tanto el inicio como el final de la c o r t c uó mn causal en el cuaderno de obra o no presentó su solicitud dentro de los quince (15) eci no días siguientes de concluida la circunstancia invocada, aun cuando la Entidad no y o t m rif h in u s b p i e e c ra to e r m o i t s id u o p u e n rv p is r o o r n u h n u c b i i a e m ra i e o n p to in e a x d p o r e a s l o r e s s o p b e re c t l o a e so n l ic e i l t u p d la d z e o a p m re p v li i a s c to ió p n o n r i e e l l t u a al d o d a Reglamento. e d aír o ml a ti gi

• CONCLUSIÓN al n e

rif ) s( n e et A efectos de que se produzca válidamente una ampliación de plazo -en un me contrato de obra- es necesario dar cumplimiento al procedimiento y las s( a m l c p o la n z d o ic d io e n e e je s c c u o c n ió te n m n p o l a p d u a e s d e e n c o e n l s a i r d tí e c r u a l r o s e 1 9 a m d p e li l a R d e o g s l i a e m l e co n n to tr ; a p t o is r t a c o n n o s a ig n u o ie tó n t t a e n , t e o l e d ) e d a el inicio como el final de la causal en el cuaderno de obra o no presentó su solicitud e s n L al dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la circunstancia invocada, e v r N y e aun cuando la Entidad no hubiera emitido un pronunciamiento expreso sobre la cifi r 2 ° solicitud de ampliación ni el inspector o supervisor hubiera opinado al respecto en d a 6 2 a9 el plazo previsto por el Reglamento. e s L , ne : hd y pt t F e Jesús María, 24 de febrero de 2025 /: s m ri a /a p p y s rif. s r e C

PATRICIA MERC

F E ir D m E a S d o S E po M r

I NARIO ZAVALA

o

• u r e p

a m D s o d a Directora Técnico Normativa bgi p.ti DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA / e el a ws / b e vR ae o d a dil e m al g x. rn t ho l m t d o m y cifi a RVC/. o t r ai s a L . Pág. 4 de 4