Resolución N.° 6305-2025-TCP-S5

Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 6305-2025-TCP- S5 Sumilla: “(…) no encontrándose tipificada en la normativa vigente la infracción que estuviera prevista en el literal e) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO la Ley, conforme a los hechos denunciados por la Entidad, nos encontramos ante un supuesto en el que resulta aplicable el principio de retroactividad benigna (…)” Lima, 23 de setiembre de 2025. VISTO en sesión del 23 de setiembre de 2025, de la Quinta Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas del Expediente Nº 12064/2024.TCP, sobre el procedimiento administrativo sancionador generado contra el proveedor Fernando Salazar Chero (con RUC N° 10266310124), por su supuesta responsabilidad al haber incumplido su obligación de prestar servicios a tiempo completo como residente o supervisor de obra en el marco del servicio de consultoría de obra derivado de la Adjudicación Simplificada N° 01-2022-MDC/CS-1, convocada por la Municipalidad provincial de Cajabamba; y atendiendo a lo siguiente; I. ANTECEDENTES: 1. Con decreto del 22 de mayo de 2025, se dispuso iniciar procedimiento administrativo sancionador contra el proveedor Fernando Salazar Chero (con RUC N° 10266310124), en adelante el residente de obra, por su supuesta responsabilidad al haber incumplido su obligación de prestar servicios a tiempo completo como residente o supervisor de obra en el marco del servicio de consultoría de obra derivado de la Adjudicación Simplificada N° 01-2022-MDC/CS-1, convocada por la Municipalidad provincial de Cajabamba, para la supervisión de la ejecución del proyecto: “Mejoramiento del servicio de transitabilidad vehicular y peatonal en el Jr. Ricardo Palma – Barrio Tacshana, distrito de Cajabamba, provincia de Cajabamba, departamento de Cajamarca”; infracción tipificada en el literal e) del numeral 50.1 del artículo 50 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF,en adelante el TUO dela Ley. Asimismo, se dispuso notificar al residente de obra para que, en el plazo de diez (10) días hábiles, presente sus descargos, bajo apercibimiento de resolver con la documentación obrante en el expediente. Como sustento para disponer el inicio del procedimiento administrativo sancionador, Página 1 de 5 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 6305-2025-TCP- S5 la Secretaría del Tribunal de Contrataciones del Estado (ahora Tribunal de Contrataciones Públicas), en adelante el Tribunal, valoró lo señalado en la denuncia realizada por la Gerencia Regional de Control del Gobierno Regional de Ancash, con 1 el Oficio N° 007482024-CG/OC0369 presentado el 30 de octubre de 2024, mediante el cual comunicó que el residente de obra, habría incurrido en la infracción prevista en el literal e) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley, al prestar servicios como residente de obra en más de una obra a la vez, y a fin de exponer mayores 2 elementos, adjuntó, entre otros documentos, el Anexo N° 1 , en el cual indicó que el residente de obra tuvo un periodo de traslape con otra ejecución de obra. 2. Mediante decreto del 23 de junio de 2025, se constató que el residente de obra no cumplió con presentar los descargos solicitados, pese a haber sido válidamente notificado a través de la casilla electrónica el 2 de junio de 2025. En consecuencia, se hizo efectivo el apercibimiento decretado, disponiéndose la resolución del procedimiento con la documentación obrante en el expediente. Dicho expediente fue remitido a la Quinta Sala del Tribunal para su resolución, siendo recibido el 24 del mismo mes y año. 3. A través de Oficio N° 0346-2025-MPC/GM presentado el 21 de agosto ante la Mesa de Partes del Tribunal, la Entidad remitió la información solicitada mediante decreto del 22 de mayo de 2025. II. FUNDAMENTACIÓN: 1. Es materia del presente procedimiento administrativo sancionador determinar si el residente de obra habría incumplido su obligación de prestar servicios a tiempo completocomo residente o supervisorde obra;infraccióntipificada en elliteral e)del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley. Cuestión previa: sobre la posibilidad de aplicar el principio de retroactividad benigna 2. En primer orden, ante los frecuentes cambios normativos producidos en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, es necesario evaluar si, en el presente 1Obrante a folios 3 del expediente administrativo sancionador en formato PDF. 2Obra a folio 4 del expediente administrativo en PDF. Página 2 de 5 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 6305-2025-TCP- S5 caso,esdeaplicaciónlodispuestoenelnumeral5delartículo248delTUOdelaLPAG, en virtud del cual: “Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes al momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables. Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposición”. (El subrayado es agregado). 3. En ese sentido, si bien bajo el principio de irretroactividad, como regla general, en los procedimientos administrativos sancionadores la norma aplicable es aquella vigente al momento de la comisión de la infracción, también se admite la aplicación de una norma posterior, si esta resultase más favorable para el administrado. 4. En este punto, cabe indicar que el examen de “favorabilidad de una norma” implica una valoración integral de los elementos y hechos que confluyen en el caso concreto, tales como una atipicidad de la conducta, una sanción menos gravosa o un plazo de prescripción ya vencido, análisis que debe efectuarse inclusive aun cuando el proveedor imputado no lo haya solicitado, dado que los principios del procedimiento administrativo sancionador exigen su aplicación de oficio. 5. Al respecto, debe señalarse que el presente procedimiento administrativo sancionador seinicióporla presunta comisiónde la infracciónestablecidaen elliteral e) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley, norma vigente al momento de ocurrido los hechos materia de imputación. No obstante, el 22 de abril de 2025 entró en vigencia la Ley N° 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, en adelante la Ley General, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 009-2025-EF, en lo sucesivo el Reglamento de la Ley General. 6. En tal sentido, corresponde verificar si la aplicación de la referida normativa resulta más beneficiosa al residente de obra, atendiendo al principio de retroactividad benigna. Página 3 de 5 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 6305-2025-TCP- S5 7. En atención a lo expuesto, cabe traer a colación el numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley, el cual establece lo siguiente: “50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes, postores, contratistas, subcontratistas y profesionales que se desempeñan como residente o supervisor de obra, cuando corresponda, incluso en los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la presente Ley, cuando incurran en las siguientes infracciones: (…) e) Incumplir la obligación de prestar servicios a tiempo completo como residente o supervisor de obra, salvo en aquellos casos en que la normativa lo permita. (…) 8. Ahora bien, es importante resaltar que en el numeral 87.1 del artículo 87 de Ley General,quecontieneellistadodeinfraccionespasiblesdesanción, nosehaprevisto la tipificación de la conducta infractora descrita en los acápites precedentes; es decir,enlaactualidadelincumplimientodelaobligacióndeprestarserviciosatiempo completo como residente o supervisor de obra, ya no se considera una conducta que constituya infracción administrativa. 9. En ese sentido, no encontrándose tipificada en la normativa vigente la infracción que estuviera prevista en el literal e) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO la Ley, conforme a los hechos denunciados por la Entidad, nos encontramos ante un supuesto en el que resulta aplicable el principio de retroactividad benigna a favor del administrado. 10. Por tanto, en aplicación del referido principio, y considerando que, de acuerdo a la Ley General, los hechos por los cuales se inició el procedimiento administrativo sancionador, a la fecha, no resultan punibles administrativamente, corresponde, en aplicación retroactiva de dicha norma, eximir de responsabilidad administrativa al residente de obra por la infracción que se le imputa, y, en consecuencia, declarar no ha lugar a la imposición de sanción en su contra, archivándose definitivamente el expediente. Por estos fundamentos, de conformidad con el informe el Vocal ponente Christian Cesar Chocano Davis y la intervención del Vocal Roy Nick Álvarez Chuquillanqui y del Vocal Jorge Alfredo Quispe Crovetto, atendiendo a la reconformación de la Quinta Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, según lo Página 4 de 5 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 6305-2025-TCP- S5 dispuesto en Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº D000006-2025-OECE-PRE del 23 deabrilde2025,publicadael23delmismomesyañoenelDiarioOficial“ElPeruano”, en ejercicio de las facultades conferidas en los artículos 16 y 87 de la Ley N° 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, y los artículos 18 y 19 del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, aprobado por Decreto Supremo N° 067-2025-EF del 11 de abril de 2025; analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad; LA SALA RESUELVE: 1. Declarar no ha lugar a la imposición de sanción contra el proveedor Fernando Salazar Chero (con RUC N° 10266310124), por su presunta responsabilidad al incumplir la obligación de prestar servicios a tiempo completo como residente o supervisor de obra, salvo en aquellos casos que la normativa lo permita, en el marco del servicio de consultoría de obra derivado de la Adjudicación Simplificada N° 01-2022-MDC/CS-1, convocada por la Municipalidad provincial de Cajabamba para la contratación de la ejecución de la obra: “Mejoramiento del servicio de transitabilidad vehicular y peatonal en el Jr. Ricardo Palma – Barrio Tacshana, distrito de Cajabamba, provincia de Cajabamba, departamento de Cajamarca”; conforme a los fundamentos expuestos. 2. Archivar de manera definitiva el presente expediente. Regístrese, comuníquese y publíquese, ROY NICK ÁLVAREZCHUQUILLANQUI JORGE ALFREDO QUISPE CROVETTO VOCAL VOCAL DOCUMENTO FIRMADO DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE DIGITALMENTE CHRISTIANPRESIDENTECANO DAVIS DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE ss. Chocano Davis. Álvarez Chuquillanqui. Quispe Crovetto. Página 5 de 5