Resolución N.° 4865-2025-TCP-S3

Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 Sumilla: “(…)elnumeral1delartículo252delTUOdelaLPAG, prevé como regla general que la facultad de la autoridad administrativa para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respectodelasdemásobligacionesquesederivende los efectos de la comisión de la infracción”. Lima, 15 de julio de 2025. VISTO en sesión de fecha 15 de julio de 2025 de la Tercera Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, los Expedientes N°° 03152-2022-TCE; N° 06987-2021-TCE; N° 04319-2021-TCE; N° 04475-2022-TCE; N° 04530-2022-TCE; N° 08287-2022-TCE; N° 07483-2021-TCE; N° 03698-2022-TCE; N° 03716-2022-TCE; N° 04071-2022-TCE; N° 04689-2022-TCE; N° 03721-2022-TCE; N° 08054-2021-TCE; N° 03948-2022-TCE; N° 04608-2022-TCE;N°03903-2022-TCE;N°03283-2022-TCE;N°5821-2021;N°3326-2020 yN°01483-2022-TCE,porsupresuntaresponsabilidadenlasinfraccionesdetectadasen el marco de sus respectivas contrataciones del Estado; y, atendiendo a los siguientes: I. ANTECEDENTES 1. Según la información obtenida del Sistema del Tribunal de Contrataciones del Estado (SITCE), a la fecha, la Tercera Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, en adelante el Tribunal, viene tramitando los siguientes procedimientos administrativos sancionadores: Cuadro N° 1 DECRETO PROCEDIMIENTO / N° EXPEDIENTE ENTIDAD DENUNCIADO DE INICIO CONTRATO CENTRAL DE COMPRAS CONSORCIO 03152-2022- PUBLICAS – PERU QUISCAS S.A.C. (con R.U.C. N°608922 Acuerdo Marco IM-CE- TCE 21/03/2022 2020-1 1 COMPRAS 20602914292) ESPINOZA ALTAMIRANO Adjudicación GABRIEL ALEXANDER (con Simplificada N° 26-2020- R.U.C N° 10438347092) y el MPJ/CS-1 (Primer 06987-2021- MUNICIPALIDAD señor MENDOZA VIDAL CESAR # 609299 Convocatoria) TCE PROVINCIAL DE JAEN AUGUSTO (con R.U.C N° 25/03/2025 - 10416449177) integrantes del Contrato de Consultoría CONSORCIO CONSULTORES N° 09-2021-MPJ/GM 2 ASOCIADOS Página 1 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 N° EXPEDIENTE ENTIDAD DENUNCIADO DECRETO PROCEDIMIENTO / DE INICIO CONTRATO Orden de Servicio N° 04319-2021- MUNICIPALIDAD TORRES CHIRA JOSE LUIS (con # 529918 00013 del 14 de enero 3 TCE DISTRITAL DE LIVITACA R.U.C. N° 10461914891) 12/12/2023 de 2021 04475-2022- CENTRAL DE COMPRAS INVERSIONES # 611638 Acuerdo Marco IM-CE- PUBLICAS – PERU DERCOSUR E.I.R.L. (con R.U.C. 4 TCE COMPRAS N° 20603503865) 02/04/2025 2020-3 EJÉRCITO PERUANO - 04530-2022- UO 0750: COMANDO COLQUEHUANCA PEREZ DE # 598472 Concurso Público N° TCE DE EDUCACIÓN Y GALARZA MARIA ANTONIETA 07/02/2025 0001-2021-EP/UO 0750 DOCTRINA DEL (con R.U.C. N° 10066756268) (Primera Convocatoria) 5 EJÉRCITO SERVICIOS PAULINO PEDRO CASANA Orden de Compra N° 08287-2022- INDUSTRIALES DE LA ALENCASTRE (con RUC N° # 591472 22100137 del 18 de TCE MARINA S.A. (SIMA 10329704390) 15/01/2025 febrero de 2022 6 PERÚ S.A.) Subasta Inversa Electrónica N° 039-2020- 07483-2021- MUNICIPALIDAD PROVEEDORES 4S # 602256 MPH/OEC - Primera PROVINCIAL DE S.A.C. (con R.U.C. N° Convocatoria TCE HUANCAYO 20605681663) 25/02/2025 - Contrato N° 89-2020- 7 MPH-GA 03698-2022- CENTRAL DE COMPRAS ARVADISA S.A.C. (con R.U.C. N° # 611595 Acuerdo Marco IM-CE- PUBLICAS – PERU 8 TCE COMPRAS 20600863224) 2/04/2025 2020-7 03716-2022- CENTRAL DE COMPRAS "MEGASERVICIOS # 611757 Acuerdo Marco IM-CE- TCE PUBLICAS – PERU CORPORACION TADEO" E.I.R.L. 3/04/2025 2020-7 9 COMPRAS (con R.U.C. N° 20602757430) TECNOLOGÍA DE 04071-2022- CENTRAL DE COMPRAS INSTALACIONES SANITARIAS Y # 610948 Acuerdo Marco IM-CE- PUBLICAS – PERU ELÉCTRICAS CONTRATISTAS TCE COMPRAS GENERALES E.I.R.L. (con R.U.C.9/05/2025 2020-12 10 N° 20527353191) Acuerdo Marco EXT-CE- 2021-6 - 04689-2022- HOSPITAL NACIONAL LAMP PERU S.A.C. (con R.U.C. # 603777 Orden de Compra - Guía TCE VICTOR LARCO N° 20555868961) 3/03/2025 de Internamiento N° 5 HERRERA del 20.01.2022 (Orden de Compra Electrónica 11 N° 2022-148-4-1) CENTRAL DE COMPRAS 03721-2022- CONSORCIO QUISCAS S.A.C. # 611760 Acuerdo Marco IM-CE- TCE PUBLICAS – PERU (con R.U.C. N° 20602914292) 3/4/2025 2020-7 12 COMPRAS ANDORIGA INVERSIONES PROGRAMA S.A.C. (con R.U.C. N° Adjudicación 08054-2021- SUBSECTORIAL DE 20548317739), PROYECTOS # 602613 Simplificada N° 033- TCE 26/02/2025 2017-MINAGRI-PSI- IRRIGACIONES -PSI ANGUELINA SA - PROYEASA Primera Convocatoria 13 (con R.U.C. N° 20512030204) y Página 2 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 DECRETO PROCEDIMIENTO / N° EXPEDIENTE ENTIDAD DENUNCIADO DE INICIO CONTRATO GRUPO VARGAS NEGOCIOS AMAZONICOS S.A.C. (con R.U.C. N° 20393972344), integrantes del CONSORCIO ELMAAC 03948-2022- CENTRAL DE COMPRAS SERVERIDEAS E.I.R.L. (con # 610524 Acuerdo Marco IM-CE- PUBLICAS – PERU 14 TCE COMPRAS R.U.C. N° 20603826966) 31/03/2025 2020-6 GOBIERNO REGIONAL TECNOLOGÍA INDUSTRIAL Y 04608-2022- # 615488 Contratación Directa N° TCE DE LIMA - SEDE NACIONAL S.A. (con R.U.C. N°21/04/2025 009-2021-GRL/OEC-1 15 CENTRAL 20110133091) CENTRAL DE COMPRAS 03903-2022- PUBLICAS – PERU CAHUA ORE ROSA MARIA (con # 519703 Acuerdo Marco IM-CE- 16 TCE COMPRAS R.U.C. N° 10731092139) 15/09/2023 2020-17 EDIFICACIONES Y SERVICIOS 03283-2022- CENTRAL DE COMPRAS GENERALES JPM EMPRESA # 611203 Acuerdo Marco IM-CE- PUBLICAS – PERU INDIVIDUAL DE TCE COMPRAS RESPONSABILIDAD LIMITADA 2/04/2025 2020-3 17 (con R.U.C. N° 20604252815) IMPORTADORA MEDICAL Adjudicación 05821-2021- DESPACHO PERUANA S.A.C. (con R.U.C. N° # 608321 Simplificada N° 007- TCE PRESIDENCIAL 20/03/2025 2021-DP-1-Primera 18 20601552176) Convocatoria SUPERINTENDENCIA 03326-2020- NACIONAL DE EGUIGUREN PRAELI # 604857 Orden de Servicio N° TCE ADUANAS Y DE FRANCISCO JOSE (con R.U.C. 6/03/2025 2019SO5357 del 5 de ADMINISTRACION N°10082435552) junio de 2019 19 TRIBUTARIA - SUNAT Adjudicación Simplificada N° 023- PROYECTO ESPECIAL MARTINEZ GUTIERREZ 2021- MIDAGRI-PESCS- 01483-2022- # 566044 PRIMERA TCE SIERRA CENTRO SUR - MARCELINO (con R.U.C. N° 5/4/2024 CONVOCATORIA MINAG 10090989460) - CONTRATO N° 090-2021- 20 MIDAGRI-PESCS 2. Cabe tener en cuenta que los referidos procedimientos administrativos sancionadores fueron iniciados considerando la siguiente base legal: Cuadro N° 2 N° EXPEDIENTE INFRACCIÓN NORMA 03152-2022-TCE B) Texto Único Ordenado de la Ley 1 N° 30225, Ley de Contrataciones 2 06987-2021-TCE F) del Estado, aprobado mediante 3 04319-2021-TCE C) Decreto Supremo N° 082- 2019-EF Página 3 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 4 04475-2022-TCE B) 04530-2022-TCE B) 5 6 08287-2022-TCE C) 07483-2021-TCE F) 7 8 03698-2022-TCE B) 03716-2022-TCE B) 9 10 04071-2022-TCE B) 04689-2022-TCE F) 11 12 03721-2022-TCE B) Ley N° 30225, modificada por D.L. 13 08054-2021-TCE B) N° 1341 14 03948-2022-TCE B) 15 04608-2022-TCE I) 16 03903-2022-TCE B) Texto Único Ordenado de la Ley 17 03283-2022-TCE B) N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante 18 05821-2021-TCE I) C) Decreto Supremo N° 082- 2019-EF 19 03326-2020-TCE I) 20 01483-2022-TCE F) 3. En este punto, es importante precisar que la apertura de los citados expedientes se produjo durante la vigencia del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones delEstado,aprobado por Decreto Supremo N°082-2019-EF, en adelante el TUO de Ley N° 30225, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 344-2018-EF, y sus modificatorias, en adelante el Reglamento del TUO de Ley N° 30225. 4. En el caso de los Expedientes N° 06987-2021-TCE, N° 03698-2022-TCE, N° 04071- 2022-TCE, N° 08054-2021-TCE, N° 04608-2022-TCE y N° 03326-2020-TCE, los administrados se apersonaron a sus respectivos procedimientos sancionadores y presentaron descargos a las imputaciones efectuadas en su contra. Por su parte, en los Expedientes N° 03152-2022-TCE, N° 04319-2021-TCE, N° 04475-2022-TCE, N°04530-2022-TCE, N°08287-2022-TCE, N°07483-2021-TCE, N° 03716-2022-TCE, N°04689-2022-TCE, N°03721-2022-TCE, N°03948-2022-TCE, N° 03903-2022-TCE, N° 03283-2022-TCE, N° 05821-2021-TCE y N° 01483-2022-TCE, los administrados no cumplieron con presentar sus respectivos descargos; por tanto, se dispuso hacer efectivo el apercibimiento decretado de resolver el procedimiento administrativo con la documentación obrante en autos. Página 4 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 En consecuencia, se dispuso remitir los referidos expedientes a la Tercera Sala del Tribunal para que resuelva. II. FUNDAMENTACIÓN 1. Los presentes procedimientos administrativos sancionadores han sido iniciados para determinar la supuesta responsabilidad de los proveedores denunciados por haber incurrido en las infracciones señaladas en el Cuadro N° 2, conforme a la normativa vigente en los momentos respectivos. Primera cuestión previa: sobre el uso de medios de producción en serie en caso de motivación idéntica de varias resoluciones, en aplicación del principio de celeridad en los procedimientos administrativos 2. Cabe mencionar que, el numeral 5 del artículo 159 del TUO de la LPAG establece las reglas para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad (en el marco de un procedimiento administrativo), el cual contempla lo siguiente: “Artículo 159.- Reglas para la celeridad Para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad de los procedimientos, se observan las siguientes reglas: (…) 5. Cuando sea idéntica la motivación de varias resoluciones, se podrán usarmediosde producciónenserie, siempre que no lesione lasgarantías jurídicas de los administrados; sin embargo, se considerará cada uno como acto independiente. (…)”. (Subrayado es agregado). 3. En ese sentido, la celeridad implica un actuar debido y oportuno de la Administración,respectoa la tramitacióny resolución,asícomoen la ejecuciónde lo decidido; por lo tanto, quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando las actuaciones que dificulten o entorpezcan su desenvolvimiento, o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin contravenir el debido procedimiento. Página 5 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 Asimismo, debe considerarse que el numeral 3 del artículo 139 de la Constitución PolíticadelPerúcontemplalosprincipiosdedebidoprocesoytutelajurisdiccional, los cuales no se agotan en prever mecanismos de tutela en abstracto, sino que supone posibilitar la obtención de un resultado óptimo con el mínimo empleo de la actividad procesal. 4. Cabe resaltar que el principio de debido proceso no es exclusivo de los procesos judiciales, sino también resulta aplicable en el ámbito administrativo, según lo ha establecido el Tribunal Constitucional a través del fundamento 4 de la Sentencia recaída en el Expediente N° 05085-2006-PA/TC, el cual señala lo siguiente: “(…) el debido proceso y los derechos que conforman su contenido esencial están garantizados no solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito del procedimiento administrativo. El debido procedimiento administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto –por parte de la administración pública o privada– de todos los principios y derechos normalmente protegidos en el ámbito de la jurisdicción común o especializada, a los cuales se refiere el artículo 139 de la Constitución”. (Subrayado es agregado). Adicionalmente, el numeral 5 del artículo 139 del mismo cuerpo normativo establece el derecho a la motivación de las resoluciones, con mención expresa de la ley aplicable y los fundamentos de hecho en que se sustentan. Asimismo, corresponde recordar que la motivación es uno de los requisitos de validez de los actos administrativos, contemplado en el numeral 4 del artículo 3 del TUO de la LPAG,elcualseñalaque:“Elactoadministrativodebeestardebidamentemotivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico”. Finalmente, la Administración debe actuar en respeto y aplicación de la Constitución Política del Perú, la Ley y el derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas dichas facultades, no pudiendo ejercer atribuciones que no le hayan sido expresamente otorgadas, de conformidad con el principio del ejercicio legítimo del poder, previstoenelnumeral1.17delnumeral1delartículoIVdelTUOdelaLPAG,según el cual la autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades, así como el principio de legalidad, regulado en el numeral 1.1 de la norma citada (en el marco de los principios del procedimiento administrativo), el cual establece que: “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a Página 6 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”. 5. En ese sentido, debe tomarse en cuenta que la motivación en serie es una técnica que permite resolver varios expedientes similares con una sola resolución, utilizando la misma motivación para todos los casos. 6. Ahora bien, en los casos materia del presente pronunciamiento, se advierte que es posible efectuar una motivación en serie, dado que la entrada en vigencia de la nueva Ley General de Contrataciones Públicas, aprobada por la Ley N° 32069, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 009-2025-EF, así como las modificaciones de dichas normas, evidencian cambios sobre el ejercicio de la potestad sancionadora y del procedimiento administrativo sancionador en materia de contratación pública, los cuales producen consecuencias iguales o similares en los expedientes administrativos identificados en el Cuadro N° 1. En este contexto, el tratamiento individual de los expedientes aludidos en el Cuadro N° 1 produciría una actuación repetitiva, contraria a la economía procesal y celeridad que debe existir en cualquier procedimiento administrativo sancionador. 7. Por tanto, en virtud de lo antes expuesto, y en aplicación irrestricta de lo establecido en la Constitución Política del Perú y el TUO de la LPAG, a fin de salvaguardar los principios de celeridad y predictibilidad de las decisiones administrativas,correspondeaesteTribunalexpedirelpresentepronunciamiento con motivación en serie. Segunda cuestión previa: sobre la posibilidad de aplicar el principio de retroactividad benigna y determinar la prescripción de las infracciones 8. De manera previa al análisis de fondo del asunto que nos ocupa, y en atención a la entrada en vigor de las recientes modificaciones normativas en materia de contratación pública, este Colegiado estima que es necesario evaluar si, en el presente caso, es de aplicación lo dispuesto en el numeral 5 del artículo 248 del TUO de la LPAG en virtud del cual: “Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes al momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables. Página 7 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposició”. (Subrayado es agregado) En ese sentido, si bien bajo el principio de irretroactividad, como regla general, en los procedimientos administrativos sancionadores la norma aplicable es aquella vigente al momento de la comisión de la infracción, también se admite la aplicación de una norma posterior, si esta resultase más favorable para el administrado. En este punto, cabe indicar que el examen de “favorabilidad de una norma” implica una valoración de los elementos y hechos que confluyen en el caso concreto, respecto de las disposiciones sancionadoras posteriores a la comisión del ilícito o hecho cuestionado, siempre y cuando beneficien al administrado, lo que puede derivar en una exoneración de responsabilidad, una sanción menos gravosa o la determinación de la prescripción de la infracción; situación que determina que dicho análisis debe efectuarse aun cuando el proveedor imputado no lo haya solicitado. 9. Aunado a ello, se debe traer a colación lo dispuesto en el numeral 252.3 del artículo 252 del TUO de la LPAG, el cual señala lo siguiente: “(…) 252.3. La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el procedimientocuandoadviertaquesehacumplidoelplazoparadeterminar la existencia de infracciones. Asimismo, los administrados pueden plantear la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más trámite que la constatación de los pl”.os (El resaltado es agregado). 10. De esta manera, en atención a lo establecido en el citado artículo, que dispone que la autoridad declara de oficio la prescripción, corresponde a este Colegiado verificar si ha operado la prescripción de las infracciones imputadas contra los proveedores detallados en el Cuadro N° 1. Página 8 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 11. Debe tenerse en cuentaque la prescripción es una instituciónjurídica envirtudde la cual el transcurso del tiempo genera ciertos efectos respecto de los derechos o facultadesdelaspersonasoencuantoalejerciciodelapotestadpunitivadeparte de la Administración Pública, la misma que tiene efectos respecto de los particulares. 12. Atendiendo a ello, el numeral 1 del artículo 252 del TUO de la LPAG, prevé como regla general que la facultad de la autoridad administrativa para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribe a los cuatro (4) años. 13. Enesecontexto,afindedeterminarelplazodeprescripción,espertinenteindicar que el TUO de Ley N° 30225 y su Reglamento, con sus respectivas modificatorias, para las infracciones imputadas en el Cuadro N° 2, establecieron la misma regla respecto del plazo de prescripción; esto es, que la sanción prescribe a los tres (3) años de cometida. 14. En relación con ello, el artículo 262 del Reglamento del TUO de Ley N° 30225 preveía que el plazo de prescripción se suspendía con la interposición de la denuncia y hasta el vencimiento del plazo con que se cuenta para emitir la 1 resolución . De igual forma, disponía que, si el Tribunal no se pronunciaba dentro del plazo indicado, la prescripción reanudaba su curso, adicionándose el periodo transcurrido con anterioridad a la suspensión. 15. Ello quiere decir que, conforme al TUO de Ley N° 30225 y su Reglamento, el transcurso del plazo de prescripción se suspende (deja de computarse temporalmente) cuando el Tribunal toma conocimiento del supuesto hecho infractor hasta que el vencimiento del plazo con que se cuenta para expedir el pronunciamiento. 16. Sin embargo, desde el 22 de abril de 2025 se encuentra vigente la Ley General de Contrataciones Públicas – Ley N° 32069, en adelante la nueva Ley, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 009-2025-EF, en adelante el nuevoReglamento,normasque,entreotrosaspectos,contemplanunaregulación 1Tres (3) meses desde que el expediente es recibido por el vocal ponente, conforme a lo indicado en el literal h) del artículo 260 del Reglamento del TUO de la Ley N° 30225. Página 9 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 diferente para la aplicación de la prescripción, dado que se ha incrementado el plazo para que esta opere y se ha previsto una oportunidad diferente para la suspensión de dicho plazo. 17. Así,elnumeral93.1delartículo93delanuevaLey,encuantoalcómputodelplazo de prescripción de las infracciones bajo análisis, señala lo siguiente: “Artículo 93. Prescripción de las infracciones administrativas 93.1. Las infracciones establecidas en la presente ley prescriben, para efectos de las sanciones, a los cuatro años de cometida de acuerdo con la clasificación de tipos infractores, en concordancia con lo establecido en el artículo252delTextoÚnicoOrdenadodelaLey27444,LeydelProcedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo 004-2019-JUS. 93.2. Tratándose de la infracción contenida en el literal m) del párrafo 87.1 del artículo 87 de la presente ley, la sanción prescribe a los siete años de cometida la infracci”. (El énfasis es agregado). 18. Aunado a ello, el numeral 363.2 del artículo 363 del Reglamento vigente, dispone lo siguiente respecto de la suspensión del plazo de prescripción: “Artículo 363. Prescripción del procedimiento sancionador (…) 363.2. Adicionalmente a los supuestos descritos en el numeral 93.1 del artículo 93 de la Ley, suspende el plazo de prescripción la notificación válidamente realizada al presunto infractor del inicio del procedimiento administrativo sancionador. La suspensión se mantiene hasta el vencimiento del plazo con que el que cuenta el TCP para emitir la resolución. Si el TCP no se pronuncia dentro del plazo correspondiente, la prescripción retoma su curso, adicionándose el periodo transcurrido con anterioridad a la suspensión." (El énfasis es agregado) 19. Cabe tener en cuenta que este cambio normativo guarda coherencia con el objetivo del legislador de armonizar el procedimiento administrativo sancionador en materia de contratación pública, con las reglas en materia sancionadora previstas en el TUO de la LPAG, dado que dicha regla de suspensión del plazo Página 10 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 prescriptorioeslamismaalaprevistaenelnumeral252.2delartículo252delTUO de la LPAG: “Artículo 252.- Prescripción 252.2. (…) EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del procedimiento sancionador a través de la notificación al administradodeloshechosconstitutivosdeinfracciónquelesseanimputados a títulode cargo, de acuerdo a loestablecido en el artículo 255, (…)”.o 3 20. Como se advierte, la nueva Ley establece que las infracciones prescriben a los 4 años; mientras que, el numeral 363.2 del artículo 363 del nuevo Reglamento establece que el plazo de prescripción se suspende con la notificación del inicio delprocedimientosancionadoryhastaelvencimientodelplazoconquesecuenta para emitir la resolución. 21. En este contexto, corresponde mencionar que, el Acuerdo de Sala Plena N° 02- 2025/TCP del 16 de mayo de 2025, publicado el 22 del mismo mes y año en el Diario Oficial “El Peruano” en la sección correspondiente a “Precedentes vinculantes”, por mayoría, los vocales integrantes del Tribunal de Contrataciones Públicas, acordaron lo siguiente: “1. En aplicación de la retroactividad benigna, prevista en el numeral 5 del artículo 248 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, es posible aplicar de manera retroactiva las disposiciones sancionadoras de la Ley Nº 32069, Ley General de Contrataciones Públicas y su Reglamento, así como aquellas que las modifiquen, que resulten más favorables al administrado en los procedimientos administrativos sancionadores de competencia del Tribunal de Contrataciones Públicas, sin que ello implique la aplicación de todas las disposiciones de una sola norma al caso concreto, sino únicamente de aquellas que resultan más favorables al administrado. 2. El criterio contenido en el numeral 1 es aplicable a los expedientes administrativos sancionadores en trámite. (…)”. (el resaltado es agregado) 22. Enesteescenario,estaSalaadviertequeelcitadoAcuerdodeSalaPlenaestablece que, para el análisis de favorabilidad que implica la aplicación del principio de retroactividad benigna, la aplicación de la nueva Ley y el nuevo Reglamento sobre los casos concretos referidos a infracciones cometidas en marcos normativos anteriores, no implica la aplicación de todas las disposiciones de una sola norma Página 11 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 al caso en particular, sino únicamente de aquellas que resultan más favorables al administrado. 23. Por tanto, esta Sala efectuará el análisis de aplicación del principio de retroactividad benigna de acuerdo con lo dispuesto en el Acuerdo de Sala Plena, considerando su naturaleza de precedente de observancia obligatoria, conforme a lo establecido en el literal d) del artículo 16 de la nueva Ley y a su publicación en la sección de “Precedentes vinculantes” del Diario Oficial “El Peruano” el 22 de mayo de 2025. 24. Por tanto, para cada caso en concreto, esta Sala analizará la prescripción de las infracciones bajo análisis considerando las disposiciones normativas más favorables, teniendo en cuenta la norma que estuvo vigente al momento de las infracciones imputadas (según lo detallado en el Cuadro N° 2) y la norma vigente (nueva Ley y nuevo Reglamento), lo que, en el presente caso, determina considerar un plazo de prescripción de tres (3) años y la suspensión del mismo desde la notificación válidamente realizada al presunto infractor del inicio del procedimiento administrativo sancionador. 25. Ahora bien, corresponde analizar si en los expedientes indicados en el Cuadro N° 1 habrían transcurrido más de tres (3) años entre la fecha en que se habría cometido la supuesta infracción y el momento en el que se habría suspendido el plazo de prescripción. 26. En tal sentido, esta Sala advierte que, en los expedientes administrativos objeto de evaluación en la presente resolución, el plazo de prescripción de las infracciones imputadas transcurrió en exceso en todos los casos, debido a que el plazo de prescripción de tres (3) años ya se había alcanzado antes de que se efectuara la notificación efectiva a los administrados del inicio de los respectivos procedimientos administrativos sancionadores, conforme se detalla a continuación: Cuadro N° 3 FECHA PRESCRIPCIÓN NOTIFICACIÓN N° EXPEDIENTE INFRACCIÓN INFRACCIÓN (3 años) DE INICIO 1 03152-2022-TCE B) 12/03/2020 12/03/2023 1/04/2025 2 06987-2021-TCE F) 19/08/2021 19/08/2024 26/03/2025 3 04319-2021-TCE C) 14/01/2021 14/01/2024 31/03/2025 2Conforme a la información detallada por la Secretaría del Tribunal, en los correspondientes decretos de remisión a Sala registrados en el Sistema Informático del Tribunal – SITCE. Página 12 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 4 04475-2022-TCE B) 3/10/2020 3/10/2023 4/04/2025 5 04530-2022-TCE B) 10/01/2022 10/01/2025 19/03/2025 6 08287-2022-TCE C) 18/02/2022 18/02/2025 10/04/2025 7 07483-2021-TCE F) 28/12/2020 28/12/2023 22/04/2025 8 03698-2022-TCE B) 11/08/2020 11/08/2023 8/04/2025 9 03716-2022-TCE B) 11/08/2020 11/08/2023 10/04/2025 10 04071-2022-TCE B) 5/07/2021 5/07/2024 11/04/2025 11 04689-2022-TCE F) 3/02/2022 3/02/2025 11/03/2025 12 03721-2022-TCE B) 11/08/2020 11/08/2023 11/04/2025 13 08054-2021-TCE B) 30/11/2017 30/11/2020 31/03/2025 14 03948-2022-TCE B) 24/03/2021 24/03/2024 8/04/2025 15 04608-2022-TCE I) 30/06/2021 30/06/2024 21/04/2025 16 03903-2022-TCE B) 28/12/2020 28/12/2023 22/04/2025 17 03283-2022-TCE B) 12/03/2020 12/03/2023 15/04/2025 18 05821-2021-TCE I) 21/06/2021 21/06/2024 21/03/2025 C) 7/06/2019 7/06/2022 21/03/2025 19 03326-2020-TCE I) 4/06/2019 4/06/2022 21/03/2025 20 01483-2022-TCE F) 13/01/2022 13/01/2025 13/05/2025 27. Cabe recalcar que, en todos los expedientes bajo análisis la notificación del inicio del procedimiento administrativo sancionador se efectuó con posterioridad al vencimiento del plazo de prescripción de las infracciones imputadas. 28. En ese sentido, en mérito a lo establecido en el Acuerdo de Sala Plena N° 02- 2025/TCP y el numeral 252.3 del artículo 252 del TUO de la LPAG, corresponde a este Colegiado declarar, de oficio, la prescripción de las infracciones imputadas. 29. Es importante reiterar que la prescripción declarada obedece a la determinación de las disposiciones sancionadores más beneficiosas conforme a los criterios establecidos en el Acuerdo de Sala Plena N° 02-2025/TCP, lo cual, a juicio de este Colegiado, no corresponde calificar o valorar, sino aplicar atendiendo al principio de legalidad, al tratarse de un precedente de observancia obligatoria. 30. Finalmente, es preciso indicar que, en el presente caso, la prescripción de las infraccionesmateriadeanálisissedeclaróenatenciónauncambionormativo,por lo que corresponde poner en conocimiento la presente resolucióna la Presidencia del Tribunal en atención a lo dispuesto en el literal e) del artículo 25 del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Especializado para las Página 13 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 Contrataciones Públicas Eficientes – OECE, aprobado por Decreto Supremo N° 067-2025-EF. Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del vocal ponente Danny William Ramos Cabezudo y la intervención de los Vocales Marlon Luis Arana Orellana y César Alejandro Llanos Torres, atendiendo a la conformación de la Tercera Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, según lo dispuesto en la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° D000006-2025-OECE-PRE publicada el 23 de abril de 2025 en el Diario Oficial “ElPeruano”, y enejercicio de lasfacultadesconferidasen el artículo 16de la Ley General de Contrataciones Públicas, Ley N° 32069, así como los artículos 19 y 20 del Texto Integrado del Reglamento de Organizacióny Funcionesdel OECE, aprobado por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° D000002-2025-OECE-PRE; analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad: LA SALA RESUELVE: 1. Declarar de oficio la PRESCRIPCIÓN de la facultad para determinar la existencia de las infracciones imputadas en el Cuadro N° 2, al haberse cumplido el plazo para determinar la configuración de las mismas, conforme a los fundamentos expuestos, respecto a los siguientes proveedores: N° EXPEDIENTE DENUNCIADO ENTIDAD PROCEDIMIENTO INFRACCIÓN NORMA Texto Único Ordenado de la CENTRAL DE Ley N° 30225, Ley 03152-2022- CONSORCIO COMPRAS Acuerdo Marco de Contrataciones 1 TCE QUISCAS S.A.C. (con R.U.C. N° PUBLICAS – PERU IM-CE-2020-1 B) del Estado, 20602914292) aprobado COMPRAS mediante Decreto Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único ESPINOZA ALTAMIRANO Ordenado de la GABRIEL ALEXANDER (con R.U.C N° 10438347092) y el Adjudicación Ley N° 30225, Ley 06987-2021- señor MENDOZA VIDAL CESAR MUNICIPALIDAD Simplificada N° de Contrataciones 2 TCE AUGUSTO (con R.U.C N° PROVINCIAL DE 26-2020-MPJ/CS- F) del Estado, 10416449177) integrantes del JAEN 1 (Primer aprobado CONSORCIO CONSULTORES Convocatoria) mediante Decreto ASOCIADOS Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único Ordenado de la MUNICIPALIDAD Orden de Ley N° 30225, Ley 3 04319-2021- TORRES CHIRA JOSE LUIS (con DISTRITAL DE Servicio N° 00013 C) de Contrataciones TCE R.U.C. N° 10461914891) LIVITACA del 14 de enero del Estado, de 2021 aprobado mediante Decreto Página 14 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 N° EXPEDIENTE DENUNCIADO ENTIDAD PROCEDIMIENTO INFRACCIÓN NORMA Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único Ordenado de la CENTRAL DE Ley N° 30225, Ley INVERSIONES de Contrataciones 4 04475-2022- DERCOSUR E.I.R.L. (con R.U.C. COMPRAS Acuerdo Marco B) del Estado, TCE N° 20603503865) PUBLICAS – PERU IM-CE-2020-3 aprobado COMPRAS mediante Decreto Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único Ordenado de la EJÉRCITO PERUANO - UO 0750: Concurso Público Ley N° 30225, Ley 04530-2022- COLQUEHUANCA PEREZ DE COMANDO DE N° 0001-2021- de Contrataciones 5 GALARZA MARIA ANTONIETA EP/UO 0750 B) del Estado, TCE (con R.U.C. N° 10066756268) EDUCACIÓN Y (Primera aprobado DOCTRINA DEL Convocatoria) mediante Decreto EJÉRCITO Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único Ordenado de la Orden de Ley N° 30225, Ley SERVICIOS 08287-2022- PAULINO PEDRO CASANA INDUSTRIALES DE Compra N° de Contrataciones 6 TCE ALENCASTRE (con RUC N° LA MARINA S.A. 22100137 del 18 C) del Estado, 10329704390) de febrero de aprobado (SIMA PERÚ S.A.) 2022 mediante Decreto Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único Ordenado de la Subasta Inversa Ley N° 30225, Ley PROVEEDORES 4S MUNICIPALIDAD Electrónica N° de Contrataciones 07483-2021- 039-2020- 7 TCE S.A.C. (con R.U.C. N° PROVINCIAL DE MPH/OEC - F) del Estado, 20605681663) HUANCAYO Primera aprobado mediante Decreto Convocatoria Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley CENTRAL DE de Contrataciones 8 03698-2022- ARVADISA S.A.C. (con R.U.C. COMPRAS Acuerdo Marco B) del Estado, TCE N° 20600863224) PUBLICAS – PERU IM-CE-2020-7 COMPRAS aprobado mediante Decreto Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único "MEGASERVICIOS CENTRAL DE Ordenado de la 9 03716-2022- CORPORACION TADEO" COMPRAS Acuerdo Marco B) Ley N° 30225, Ley TCE E.I.R.L. (con R.U.C. N° PUBLICAS – PERU IM-CE-2020-7 de Contrataciones 20602757430) COMPRAS del Estado, aprobado Página 15 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 N° EXPEDIENTE DENUNCIADO ENTIDAD PROCEDIMIENTO INFRACCIÓN NORMA mediante Decreto Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único Ordenado de la TECNOLOGÍA DE CENTRAL DE Ley N° 30225, Ley 04071-2022- INSTALACIONES SANITARIAS Y COMPRAS Acuerdo Marco de Contrataciones 10 ELÉCTRICAS CONTRATISTAS B) del Estado, TCE GENERALES E.I.R.L. (con R.U.C. PUBLICAS – PERU IM-CE-2020-12 aprobado N° 20527353191) COMPRAS mediante Decreto Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley 04689-2022- LAMP PERU S.A.C. (con R.U.C. HOSPITAL Acuerdo Marco de Contrataciones 11 TCE N° 20555868961) NACIONAL VICTOR EXT-CE-2021-6 F) del Estado, LARCO HERRERA aprobado mediante Decreto Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley CENTRAL DE 03721-2022- CONSORCIO QUISCAS S.A.C. COMPRAS Acuerdo Marco de Contrataciones 12 TCE (con R.U.C. N° 20602914292) PUBLICAS – PERU IM-CE-2020-7 B) del Estado, aprobado COMPRAS mediante Decreto Supremo N° 082- 2019-EF ANDORIGA INVERSIONES S.A.C. (con R.U.C. N° 20548317739), PROYECTOS Adjudicación ANGUELINA SA - PROYEASA Simplificada N° PROGRAMA Ley N° 30225, 13 08054-2021- (con R.U.C. N° 20512030204) SUBSECTORIAL DE 033-2017- B) modificada por TCE y GRUPO VARGAS NEGOCIOS IRRIGACIONES -PSI MINAGRI-PSI- D.L. N° 1341 AMAZONICOS S.A.C. (con Primera R.U.C. N° 20393972344), Convocatoria integrantes del CONSORCIO ELMAAC Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley CENTRAL DE de Contrataciones 03948-2022- SERVERIDEAS E.I.R.L. (con COMPRAS Acuerdo Marco 14 TCE R.U.C. N° 20603826966) PUBLICAS – PERU IM-CE-2020-6 B) del Estado, COMPRAS aprobado mediante Decreto Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único TECNOLOGÍA INDUSTRIAL Y GOBIERNO Contratación Ordenado de la 15 04608-2022- NACIONAL S.A. (con R.U.C. N° REGIONAL DE LIMA Directa N° 009- I) Ley N° 30225, Ley TCE 20110133091) - SEDE CENTRAL 2021-GRL/OEC-1 de Contrataciones del Estado, Página 16 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 N° EXPEDIENTE DENUNCIADO ENTIDAD PROCEDIMIENTO INFRACCIÓN NORMA aprobado mediante Decreto Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley CENTRAL DE 03903-2022- CAHUA ORE ROSA MARIA (con COMPRAS Acuerdo Marco de Contrataciones 16 TCE R.U.C. N° 10731092139) PUBLICAS – PERU IM-CE-2020-17 B) del Estado, aprobado COMPRAS mediante Decreto Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único Ordenado de la EDIFICACIONES Y SERVICIOS Ley N° 30225, Ley GENERALES JPM EMPRESA CENTRAL DE de Contrataciones 17 03283-2022- INDIVIDUAL DE COMPRAS Acuerdo Marco B) del Estado, TCE PUBLICAS – PERU IM-CE-2020-3 RESPONSABILIDAD LIMITADA COMPRAS aprobado (con R.U.C. N° 20604252815) mediante Decreto Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único Ordenado de la Adjudicación Ley N° 30225, Ley IMPORTADORA MEDICAL Simplificada N° de Contrataciones 18 05821-2021- PERUANA S.A.C. (con R.U.C. DESPACHO 007-2021-DP-1- I) del Estado, TCE N° 20601552176) PRESIDENCIAL Primera aprobado Convocatoria mediante Decreto Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único Ordenado de la SUPERINTENDENCIA Orden de C) Ley N° 30225, Ley NACIONAL DE 03326-2020- EGUIGUREN PRAELI ADUANAS Y DE Servicio N° de Contrataciones 19 TCE FRANCISCO JOSE (con R.U.C. ADMINISTRACION 2019SO5357 del del Estado, N°10082435552) 5 de junio de aprobado TRIBUTARIA - 2019 I) mediante Decreto SUNAT Supremo N° 082- 2019-EF Texto Único Ordenado de la Adjudicación Ley N° 30225, Ley MARTINEZ GUTIERREZ PROYECTO Simplificada N° de Contrataciones 01483-2022- ESPECIAL SIERRA 023-2021- 20 TCE MARCELINO (con R.U.C. N° CENTRO SUR - MIDAGRI-PESCS- F) del Estado, 10090989460) MINAG PRIMERA aprobado mediante Decreto CONVOCATORIA Supremo N° 082- 2019-EF 2. Poner la presente Resolución en conocimiento de la Presidencia del Tribunal, al haber operado la prescripción de las infracciones imputadas a los proveedores. Página 17 de 18 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 4865-2025-TCP-S3 3. Disponer el archivo definitivo de los expedientes detallados en el numeral 1 de la parte resolutiva. Regístrese, comuníquese y publíquese, MARLON LUIS ARANA ORELLANA PRESIDENTE DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE DANNY WILLIAM RAMOS CABEZUDO CESAR ALEJANDRO LLANOS TORRES VOCAL VOCAL DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE ss. Llanos Torres. Ramos Cabezudo. Arana Orellana. Página 18 de 18