Resolución N.° 3721-2025-TCP-S4

Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 Sumilla“(...) Debe tenerse en cuenta que la prescripción es una institución jurídica en virtud de la cual el transcurso del tiempo genera ciertos efectos respecto delosderechosofacultadesdelaspersonas,asícomo cuanto, al ejercicio de la potestad punitiva de la Administración Pública, eliminando la posibilidad de investigarunhechomateriadelainfracción,asícomo la responsabilidad que acarrearía la misma (…)”. Lima, 28 de mayo de 2025 VISTO en sesión del 28 de mayo de 2025, de la Cuarta Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, los Expedientes N° 5347/2021.TCP; 3182/2022.TCP; 3954/2022.TCP; 5897/2022.TCP; 5280/2021.TCP; 4387/2022.TCP; 5076/2021.TCP; 3490/2022.TCP; 3500/2022.TCP; 4922/2021.TCP; 2677/2022.TCP; 3995/2022.TCP; 4331/2022.TCP; 4441-2022.TCP; 4013/2022.TCP; 3957/2022.TCP; 2682/2022.TCP; 3612/2022.TCP; 5906/2022.TCP; 4446/2022.TCP; 5213/2021.TCP; 4355/2022.TCP; 4029/2022.TCP; 2897/2021.TCP; 5938/2022.TCP; 5212/2021.TCP; 6181/2021.TCP, sobre los procedimientos administrativos sancionadores en contra de los proveedores MR NEGOCIOS SOCIEDAD ANÓNIMA CERRADA - MR NEGOCIOS S.A.C. (con R.U.C. N° 20604250031); JAVIER HUGO MENDOZA CARBAJAL (con R.U.C. N° 10296071965); EQUIPAMIENTO MEDICO & TECNOLOGICO IMPORT S.A.C. (con R.U.C. N° 205632572715); REDES COMERCIALES Y ANEXOS E.I.R.L. (con R.U.C. N° 20605869638); INVERSIONES GUCHA E.I.R.L. (con RUC N° 20601610427); DISTRIBUIDOR SIGLO XXI E.I.R.L. (con R.U.C. N°20486798468); E &MGLOBALBUSINESS SOCIEDADCOMERCIALDE RESPONSABILIDAD LIMITADA (con R.U.C. N° 20604574677); RIVERO VILA EDMA VIOLETA (con R.U.C. 10412483389); CEMELC DIAZ S.A.C. (con R.U.C. N° 20345223321); LIBRERIA Y SERVICIOS MUNDO COLOR S.C.R.L. (con R.U.C. N° 20448755356); ROJAS SUSANIBAR PABLO RODOLFO(conR.U.C.N°10446722251);NOBLECILLAMONTEALEGRELUCILADELCARMEN (con R.U.C. N° 10003706929); GRUPO JASP E.I.R.L. (con R.U.C. N° 20539116178); CORPORACION GAMIS E.I.R.L. - CORP GAMIS E.I.R.L. (con R.U.C. N° 20604880891); DUBAI CONSORCIO S.A.C (con R.U.C. N° 20448186980);CORPORACIÓN SKYNET E.I.R.L. (con R.U.C. N° 20443543491),BRANMAR S.A.C.(con R.U.C. N° 20605953191), SALAZAR SANDOVAL SANDRA JANETH (con R.U.C. N° 10804801052), HUANACO CHUMBES HILDA (con R.U.C. N° 10478578526), DISTRIBUIDORA PERUANA JJ EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA (con R.U.C. N° 20604516138), IMPORTADORA SEGMIL S.A.C. (con R.U.C. N° 20455456283), INVERSIONES OLAZABAL Y CARRASCO S.A.C. INVERSIONES OLAZABAL Y CARRASCO S.A.C. (con R.U.C. N°20603102500) , Página1de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 REPRESENTACIONES AUTOMUNDO S.R.L. (con R.U.C. N° 20452640334), SUMICOMP & OFFICE E.I.R.L. (con R.U.C. N° 20600177681), SISTEL NEGOCIOS S.A.C. (AHORA ROMETALS COMPANYS.A.C.)(conR.U.C. N°20545586518), SEEPS.A.C. (con R.U.C. N°20603026412), CASTILLO LAYME PIERRE ALEXIS (con R.U.C. N° 10467927316) por su presunta responsabilidad en la infracción por incumplir injustificadamente con su obligación de formalizar el Acuerdo Marco; y atendiendo a lo siguiente: I. ANTECEDENTES: 1. SegúnlainformaciónobtenidadelSistemaInformáticodelTribunaldeContrataciones Públicas (SITCP), a la fecha, la Cuarta Sala del Tribunal de Contrataciones viene conociendo los siguientes procedimientos administrativo sancionadores: Cuadro N° 1 Decreto de Vocal N° Expediente Entidad Administrado Procedimiento Inicio ponente Mr Negocios Central de Compras Sociedad Anónima Acuerdo Marco IM- Juan Carlos 1 5347/2021.TCP Públicas – Perú 27/11/2024 Cortez Compras Cerrada - Mr CE-2018-3 Tataje Negocios S.A.C. Central de Compras Equipamiento Annie Médico & Acuerdo Marco IM- Elizabeth 2 3182/2022.TCP Públicas – Perú Tecnológico Import CE-2020-2 28/01/2025 Pérez Compras S.A.C. Gutiérrez Central de Compras Juan Carlos 3 3954/2022.TCP Públicas – Perú Redes Comerciales Y Acuerdo Marco IM- 04/02/2025 Cortez Anexos E.I.R.L. CE-2020-6 Compras Tataje Central de Compras Inversiones Gucha Acuerdo Marco IM- Erick Joel 4 5897/2022.TCP Públicas – Perú E.I.R.L. CE-2019-8 19/02/2025 Mendoza Compras Merino Central de Compras Erick Joel 5 5280/2021.TCP Públicas – Perú Distribuidor Siglo XXAcuerdo Marco IM- 25/11/2024 Mendoza Compras E.I.R.L. CE-2018-3 Merino E & M Global Central de Compras Business Sociedad Acuerdo Marco IM- Juan Carlos 6 4387/2022.TCP Públicas – Perú Comercial De CE-2020-1 10/02/2025 Cortez Compras Responsabilidad Tataje Limitada Annie Central de Compras Rivero Vila Edma Acuerdo Marco IM- Elizabeth 7 5076/2021.TCP Públicas – Perú 13/01/2023 Compras Violeta CE-2018-2 Pérez Gutiérrez Central de Compras Corporación Skynet Acuerdo Marco IM- Erick Joel 8 4013/2022.TCP Públicas – Perú 05/02/2025 Mendoza Compras E.I.R.L. CE-2020-10 Merino Página 2 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 Central de Compras Acuerdo Marco IM- Erick Joel 9 3957/2022.TCP Públicas – Perú Branmar S.A.C. 31/03/2025 Mendoza Compras CE-2020-6 Merino Central de Compras Juan Carlos Salazar Sandoval Acuerdo Marco 10 2682/2022.TCP Públicas – Perú Sandra Janeth EXT-CE-2021-11 27/12/2024 Cortez Compras Tataje Central de Compras Juan Carlos 11 3612/2022.TCP Públicas – Perú Huanaco Chumbes Acuerdo Marco IM- 30/01/2025 Cortez Compras Hilda CE-2020-6 Tataje Distribuidora Annie Central de Compras Peruana JJ Empresa Acuerdo Marco Elizabeth 12 5906/2022.TCP Públicas – Perú Individual de 17/02/2025 Compras Responsabilidad IM-CE-2019-8 Pérez Limitada Gutiérrez Central de Compras Importadora Segmil Acuerdo Marco IM- Juan Carlos 13 4446/2022.TCP Públicas – Perú S.A.C. CE-2020-3 10/02/2025 Cortez Compras Tataje Annie Central de Compras Inversiones Olazábal Acuerdo Marco IM- Elizabeth 14 5213/2021.TCP Públicas – Perú 26/11/2024 Compras y Carrasco S.A.C CE-2018-2 Pérez Gutiérrez Annie Central de Compras Representaciones Acuerdo Marco IM- Elizabeth 15 4355/2022.TCP Públicas – Perú Automundo S.R.L. CE-2020-1 07/02/2021 Pérez Compras Gutiérrez Central de Compras Acuerdo Marco IM- 25/03/ Erick Joel 16 3490/2022.TCP Públicas – Perú Cemelc Diaz S.A.C. Mendoza Compras CE-2020-6 2025 Merino Central de Compras librería y Servicios Acuerdo Marco IM- 26/03/ Erick Joel 17 3500/2022.TCP Públicas – Perú Mundo Color S.C.R.L. CE-2020-6 2025 Mendoza Compras Merino Central de Compras Erick Joel 18 4922/2021.TCP Públicas – Perú Pablo Rodolfo Rojas Acuerdo Marco IM- 28/12/2022 Mendoza Compras Susanibar CE-2018-1 Merino Central de Compras Lucila Del Carmen Annie Acuerdo Marco Elizabeth 19 2677/2022.TCP Públicas – Perú Noblecilla EXT-CE-2021-11 27/12/2024 Pérez Compras Montealegre Gutiérrez Central de Compras Annie 20 3995/2022.TCP Públicas – Perú Grupo Jasp E.I.R.L. Acuerdos Marco 04/02/2025 Elizabeth Compras IM-CE-2020-7 Pérez Gutiérrez Annie Central de Compras Corporación Gamis 21 4331/2022.TCP Públicas – Perú E.I.R.L. – Corp Gamis Acuerdo Marco IM- 07/02/2025 Elizabeth Compras E.I.R.L. CE-2019-8 Pérez Gutiérrez Annie Central de Compras Dubai Consorcio Acuerdos Marco Elizabeth 22 4441/2022.TCP Públicas – Perú S.A.C IM-CE-2020-3 10/2/2025 Pérez Compras Gutiérrez Central de Compras 23 4029/2022.TCP Públicas – Perú Dubai Consorcio Acuerdos Marco 6/02/2025 Annie Compras S.A.C IM-CE-2020-11 Elizabeth Página 3 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 Pérez Gutiérrez Central de Compras Annie Públicas – Perú Sumicomp & Office Acuerdos Marco Elizabeth 24 2897/2021.TCP Compras E.I.R.L. IM-CE-2018-2 25/11/2024 Pérez Gutiérrez Central de Compras Sistel Negocios S.A.C. Juan Carlos Acuerdos Marco 25 5938/2022.TCP Públicas – Perú – Ahora Rometals IM-CE-2019-7 17/02/2025 Cortez Compras Company S.A.C. Tataje Central de Compras Juan Carlos 26 5212/2021.TCP Públicas – Perú Seep S.A.C. Acuerdos Marco 29/11/2024 Cortez Compras IM-CE-2018-2 Tataje Central de Compras Castillo Layme Pierre Acuerdos Marco Juan Carlos 27 6181/2021.TCP Públicas – Perú Alexis IM-CE-2018-9 23/10/2024 Cortez Compras Tataje 2. Cabe tener en cuenta que los procedimientos administrativos sancionadores vinculados a los referidos expedientes, fueron iniciados considerando la siguiente base legal: Cuadro N° 2 Infracciones N° Expediente imputadas Ley Reglamento 1 5347/2021.TCP Literal b) TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- 2 3182/2022.TCP Literal b) Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- 3 3954/2022.TCP Literal b) Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. 4 5897/2022.TCP Literal b) TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- 5 5280/2021.TCP Literal b) Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. 6 4387/2022.TCP Literal b) TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- 7 5076/2021.TCP Literal b) Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- 8 4013/2022.TCP Literal b) Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. 9 3957/2022.TCP Literal b) TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- 10 2682/2022.TCP Literal b) Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- 11 3612/2022.TCP Literal b) Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. 12 5906/2022.TCP Literal b) TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- 13 4446/2022.TCP Literal b) Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. Página 4 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 14 5213/2021.TCP Literal b) TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- 15 4355/2022.TCP Literal b) Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- 16 3490/2022.TCP Literal b) Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. 17 3500/2022.TCP Literal b) TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. 18 4922/2021.TCP Literal b) TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- 19 2677/2022.TCP Literal b) Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- 20 3995/2022.TCP Literal b) Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. 21 4331/2022.TCP Literal b) TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- 22 4441/2022.TCP Literal b) Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- 23 4029/2022.TCP Literal b) Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones Decreto Supremo N° 350- 24 2897/2021.TCP Literal b) del Estado, modificado mediante 2015-EF, modificado mediante Decreto Supremo Decreto Legislativo N° 1341 N° 056-2017-EF. TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- 25 5938/2022.TCP Literal b) Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. 26 5212/2021.TCP Literal b) TUO de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344- Decreto Supremo N° 082-2019-EF. 2018-EF. Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones Decreto Supremo N° 350- 2015-EF, modificado 27 6181/2021.TCP Literal b) del Estado, modificado mediante mediante Decreto Supremo Decreto Legislativo N° 1341 N° 056-2017-EF. 3. Es preciso señalar que los administrados mencionados en el Cuadro N° 1 no se apersonaron a los procedimientos administrativos sancionadores y no presentaron sus descargos; en consecuencia, se dispuso remitir los expedientes a la Cuarta Sala del Tribunal para que resuelva. II. FUNDAMENTACIÓN: 1. Los procedimientos administrativos sancionadores han sido iniciados a fin de establecersilosadministradosindicadosenelCuadroN°1incurrieronenlainfracción precisada en el Cuadro N° 2. Página 5 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 Sobre el uso de medios de producción en serie en caso de motivación idéntica de varias resoluciones, en aplicación del principio de celeridad en los procedimientos administrativos 2. Corresponde citar lo establecido en el numeral 5 del artículo 159 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y sus modificatorias vigentes —en adelante, el TUO de la LPAG—, norma que recoge las reglas destinadas a garantizar el cumplimiento del principio de celeridad en el marco de un procedimiento administrativo: “Artículo 159.- Reglas para la celeridad A fin de garantizar el cumplimiento del principio de celeridad en los procedimientos, se observarán las siguientes reglas: (…) 5. Cuando sea idéntica la motivación de varias resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre que no se lesionen las garantías jurídicas de los administrados; sin embargo, se considerará cada una como un acto independiente. (…)”. (El subrayado y resaltado es agregado). 3. En relación con lo anterior, debe señalarse que el principio de celeridad implica la obligaciónde la administración pública de actuarcon prontitud yeficacia,asegurando el desarrollo diligente, oportuno y expedito del procedimiento administrativo, así como la ejecución de sus decisiones. Por ello, las actuaciones de las partes intervinientesdebenorientarseaconferiralprocedimientolamayordinámicaposible, evitando dilaciones indebidas, formalismos innecesarios o cualquier otra conducta que entorpezca su normal desenvolvimiento. Todo ello con el propósito de arribar a una decisión en un plazo razonable, sin menoscabar las garantías del debido procedimiento. 4. En este contexto, debe recordarse que en el numeral 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, en adelante la Constitución, se reconoce, como uno de los principios que rigen la administración de justicia y la función jurisdiccional, el derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva. Tales garantías no se reducenalameraexistenciademecanismosabstractosdeprotección,sinoqueexigen Página 6de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 que el proceso se oriente a la consecución de un resultado justo, eficiente y eficaz, mediante el uso racional de los actos procesales. 5. Cabe destacar que el derecho al debido proceso no se circunscribe únicamente al ámbito judicial, sino que resulta igualmente aplicable en el ámbito administrativo. Así lo ha precisado el Tribunal Constitucional en el fundamento jurídico 4 de la sentencia recaída en el Expediente N° 05085-2006-PA/TC, en los siguientes términos: “(…) el debido proceso y los derechos que conforman su contenido esencial están garantizados no solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito del procedimiento administrativo. El debido procedimiento administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto —por parte de la administración pública o privada— de todos los principios y derechos normalmente protegidos en el ámbito de la jurisdicción común o especializada, a los cuales se refiere el artículo 139 de la Constitución”. (El subrayado y resaltado es agregado). 6. Adicionalmente,enelnumeral5delmismoartículo139delaConstituciónseconsagra elderechoalamotivacióndelasresoluciones,elcualimplicalanecesidaddeexpresar de manera clara y suficiente la norma aplicable y los fundamentos fácticos que sustentan la decisión adoptada. En igual sentido, en el numeral 4 del artículo 3 del TUO de la LPAG, se establece que la motivación constituye un requisito de validez del acto administrativo, disponiendo que: “El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico”. 7. Asimismo, debe tenerse presente que la actuación de la administración pública debe sujetarse al respeto de la Constitución, la ley y el derecho, conforme a lo dispuesto en los principios de legalidad y de ejercicio legítimo del poder, establecidos en los numerales1.1y1.17delartículoIVdelTítuloPreliminardelTUOdelaLPAG.Enefecto, en dichas disposiciones se recoge lo siguiente: “1.1 Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. (…) 1.17 La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades. (…)”. Página 7 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 8. En ese marco, debe señalarse que la técnica de motivación en serie permite resolver múltiples expedientes que presentan identidad en su fundamento jurídico y fáctico, mediante la utilización de una misma motivación para todos ellos, siempre que ello no implique la vulneración de derechos o garantías de los administrados. 9. Ahora bien, en los casos materia del presente pronunciamiento, se advierte que es posibleefectuarunamotivación en serie, dadoque la entrada en vigenciade la nueva Ley General de Contrataciones Públicas (Ley N° 32069) y su Reglamento (el Decreto Supremo N° 009-2025-EF), así como los cambios que dichas normas realizan sobre el ejerciciodelapotestadsancionadoraydelprocedimientoadministrativosancionador en materia de contratación pública, impactan de modo similar en los procedimientos reseñados en el Cuadro N° 1. Por esta razón, el tratamiento individual de los expedientes aludidos en el Cuadro N° 1 producirían una actuación automática y repetitiva, que atenta contra la economía procesal y celeridad que debe existir en el procedimiento administrativo sancionador. 10. En consecuencia, sobre la base de lo expuesto y en aplicación de los principios constitucionales y legales antes señalados, corresponde que este Tribunal emita el presente pronunciamiento mediante la técnica de motivación en serie, en resguardo de los principios de celeridad, economía procesal y predictibilidad de las decisiones administrativas. Sobre la entrada en vigencia de la Ley General de Contrataciones Públicas y su Reglamento, y su impacto en los procedimientos administrativos sancionadores en curso 11. El 22 de abril de 2025, entró en vigencia la Ley General de Contrataciones Públicas, LeyN°32069,enlosucesivolaLeyGeneral,ysuReglamento,aprobadoporelDecreto Supremo N° 009-2025-EF, en lo sucesivo el Reglamento de la Ley General. Dichas normas incorporan importantes cambios en el régimen sancionador en materia de contratación pública, respecto de, entre otros, los siguientes aspectos: • Tipificación de las infracciones. • Sanciones administrativas. • Reglas aplicables a la prescripción. Página 8 de16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 • Caducidad administrativa. • Aplicación de eximentes y atenuantes de responsabilidad. 12. Según se aprecia, las modificaciones en materia sancionadora responden a la intencióndellegisladordearmonizarelprocedimientoadministrativosancionadoren materia de contratación pública, con las disposiciones previstas en la Ley del Procedimiento Administrativo General. Así, por ejemplo, en el artículo 92.2 de la nueva Ley se establece que las reglas sobre la graduación y proporcionalidad de la imposición de la sanción, eximentes de responsabilidad, el régimen de caducidad y demás reglas necesarias se establecen dentro del marco de lo establecido en el capítulo III, Procedimiento Sancionador, del Título IV del TUO de la LPAG. 13. Asimismo, debe tenerse presente que, el ejercicio de la potestad sancionadora en materia administrativa (lo que incluye a los regímenes sancionadores con regulación especial), se encuentra sujeto a los principios de la potestad sancionadora, recogidos en el TUO de la LPAG. En ese sentido, en el numeral 5 del artículo 248 del TUO de la LPAG se consagra el principio de irretroactividad de las normas, en virtud del cual “son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes al momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables. Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposición”. (El resaltado y subrayado es agregado). En atención de lo expuesto, en los procedimientos administrativos sancionadores, como regla general, la norma aplicable es aquella que se encontraba vigente al momento de la comisión de la infracción. Sin embargo, como excepción, se admite que, si con posterioridad a la comisión de la infracción, entra en vigor una nueva norma que resulte más beneficiosa para el administrado, resultará ésta aplicable (retroactividad benigna). Página 9de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 Consecuentemente, si existen disposiciones contenidas en normas posteriores las cuales no generan algún beneficio a la situación del administrado, carece de objeto que se la aplique retroactivamente, dado que no es más favorable, pues, aunque, en abstracto, establezca disposiciones sancionadoras que puedan parecer en términos generales como más benignas, lo que se requiere para la aplicación retroactiva de la nueva norma, es que le reporte, de manera concreta, una consecuencia más ventajosa, lo cual guarda concordancia con el Acuerdo de Sala Plena N° 02-2025/TCP, publicado en el diario oficial “El Peruano” el 22 de mayo de 2025. En atención a ello, corresponde que, en los casos objeto de evaluación, se determine si, en aplicación del principio de retroactividad benigna, las nuevas disposiciones en materia sancionadora resultan aplicables, por sermás favorables a los administrados. Sobre la posible prescripción de las infracciones imputadas 14. Para efectos de la emisión de la presente resolución, este colegiado procederá a evaluar de oficio la prescripción de las infracciones imputadas, de acuerdo con lo establecido en el numeral 252.3 del artículo 252 del TUO de la LPAG, el cual señala lo siguiente: “(…) 252.3. La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el procedimiento cuandoadviertaque sehacumplidoelplazo para determinarlaexistencia deinfracciones. Asimismo, los administrados pueden plantear la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos”. (El resaltado es agregado). 15. Debe tenerse en cuenta que la prescripción es una institución jurídica en virtud de la cual el transcurso del tiempo genera ciertos efectos respecto de los derechos o facultades de las personas, así como cuanto, al ejercicio de la potestad punitiva de la Administración Pública, eliminando la posibilidad de investigar un hecho materia de la infracción, así como la responsabilidad que acarrearía la misma. Sobre el particular, para De la Cuesta la prescripción constituye un límite temporal al ejercicio del ius puniendi de la Administración, mediante el cual se extingue la potestad sancionadora si no ha sido ejercida dentro del plazo legalmente establecido Página 10 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 desde la comisión de la infracción . Asimismo, según Martínez, la prescripción opera como una garantía del ciudadano frente a la inacción de la Adm2nistración, evitando la incertidumbre indefinida respecto a una eventual sanción . 16. Al respecto, es oportuno tener presente lo establecido en el numeral 1 del artículo 252 del TUO de la LPAG, que textualmente señala: “(…) 252.1. La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4) años”. (El resaltado es agregado). En ese sentido, a fin de determinar el plazo de prescripción de las infracciones identificadasenelCuadroN°2,espertinenteremitirnosaloestablecidoenelartículo 50 de la Ley N° 30225, su modificatoria (el Decreto Legislativo N° 1341), y su Texto Único Ordenado (aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF), que establecen similar regla respecto del plazo de prescripción: las sanciones prescriben a los tres (3) años de cometidas. Asimismo, las normas antes citadas, prevén que el plazo de prescripción se suspende con la interposición deladenuncia yhasta el vencimiento del plazo conquese cuenta para emitir la resolución. Asimismo, disponen que, si el Tribunal no se pronuncia dentro del plazo indicado, la prescripción reanuda su curso, adicionándose el periodo transcurrido con anterioridad a la suspensión. Por otra parte, el numeral 93.1 del artículo 93 de la Ley general, norma actualmente vigente, establece lo siguiente: “Artículo 93. Prescripción de las infracciones administrativas (…) 1De la Cuesta, J. (2005). Derecho administrativo sancionador. Madrid: Civitas. 2Martínez, R. (2012). El procedimiento sancionador administrativo: Principios y garantías. Barcelona: Atelier. Página 11 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 93.1 Las infracciones establecidas en la presente ley prescriben, para efectos de las sancionesaloscuatroañosdecometidadeacuerdoconlaclasificacióndetiposinfractores, en concordancia con lo establecido en el artículo 252 del Texto Único Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo 004-2019-JUS”. (El resaltado es agregado). 17. En ese sentido, a fin de determinar el plazo de prescripción, cabe indicar que resulta más beneficioso a los administrados descritos en el Cuadro N° 1 considerar que el plazo de prescripción es de 3 años conforme establece la normativa descrita en el Cuadro N° 2, al ser la normativa vigente a la fecha de la comisión de la infracción la que considera un menor plazo de prescripción. 18. Ahora bien, es pertinente indicar que, de acuerdo a nuestro marco jurídico, el plazo deprescripciónpuedeser suspendido,loqueimplica que estenosigatranscurriendo. Tomando en consideración lo expuesto, el artículo 363 del Reglamento de la Ley General establece que la prescripción se suspenderá, entre otros supuestos, con la notificaciónválidamenterealizadaalpresuntoinfractordeliniciodelprocedimiento administrativo sancionador y hasta el vencimiento del plazo con el que cuenta el Tribunal para emitir resolución. Asimismo, dispone que, si el Tribunal no se pronuncia dentro del plazo indicado [el cual comprende los tres (3) meses siguientes a que el expediente es recibido por la Sala], la prescripción reanuda su curso, adicionándose a dicho término el periodo transcurrido con anterioridad a la suspensión. Por lo tanto, el plazo de prescripción de los expedientes descritos en el Cuadro N° 2 para determinar la existencia de las infracciones imputadas, se habrían suspendido con la notificación válidamente realizada al presunto infractor del inicio del procedimiento administrativo sancionador y hasta el vencimiento del plazo con el que cuenta el Tribunal para emitir resolución, esto es, hasta los tres (3) meses de haber sido recibido el expediente en Sala. 19. Enestecontexto,afinderealizarelcómputodelplazodeprescripcióndelainfracción materia de análisis, debe tenerse en cuenta lo siguiente: Página 12 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 Cuadro N° 3 Fecha en la que el Fecha en que se TCP tomó Fecha del notificó al Expediente Conducta Fecha de la Fecha de la conocimiento de decreto de administrado el conducta prescripción inicio del la denuncia / PAS decreto de inicio comunicación del PAS Haber incumplido con su obligación 5347/2021.TCP de formalizar el 12/05/2019 12/05/2022 16/08/2021 27/11/2024 13/12/2024 Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 3182/2022.TCP de formalizar el 12/03/2020 12/03/2023 04/05/2022 29/01/2025 29/01/2025 Acuerdo Marco Haber incumplido 3954/2022.TCP con su obligación 24/03/2021 24/03/2024 12/05/2022 04/02/2025 05/02/2025 de formalizar el Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 5897/2022.TCP 26/12/2019 26/12/2022 15/07/2022 19/02/2025 26/02/2025 de formalizar el Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 5280/2021.TCP de formalizar el 12/05/2019 12/05/2022 13/08/2021 25/11/2024 05/03/2025 Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 4387/2022.TCP de formalizar el 03/10/2020 03/10/2023 20/05/2022 10/02/2025 11/02/2025 Acuerdo Marco Haber incumplido 5076/2021.TCP con su obligación 12/05/2019 12/05/2022 11/08/2021 13/01/2023 31/03/2025 de formalizar el Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 4013/2022.TCP 05/07/2021 05/07/2024 13/05/2022 05/02/2025 06/02/2025 de formalizar el Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 3957/2022.TCP de formalizar el 24/03/2021 24/03/2024 12/05/2022 31/03/2025 02/04/2025 Acuerdo Marco Haber incumplido 2682/2022.TCP con su obligación 16/11/2021 16/11/2024 18/04/2022 27/12/2024 21/01/2025 de formalizar el Acuerdo Marco Haber incumplido 3612/2022.TCP con su obligación 24/03/2021 24/03/2024 09/05/2022 30/01/2025 30/01/2025 de formalizar el Acuerdo Marco Haber incumplido 5906/2022.TCP con su obligación 26/12/2019 26/12/2022 15/07/2022 17/02/2025 18/02/2025 Página 13 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 de formalizar el Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 4446/2022.TCP de formalizar el 03/10/2020 03/10/2023 23/05/2022 10/02/2025 11/02/2025 Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 5213/2021.TCP de formalizar el 12/05/2019 12/05/2022 12/08/2021 26/11/2024 05/12/2024 Acuerdo Marco Haber incumplido 4355/2022.TCP con su obligación 03/10/2020 03/10/2023 20/05/2022 07/02/2025 10/02/2025 de formalizar el Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 3490/2022.TCP 10/09/2020 10/09/2023 6/05/2022 25/3/2025 26/03/2025 de formalizar el Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 3500/2022.TCP de formalizar el 10/09/2020 10/09/2023 6/05/2022 26/3/2025 28/03/2025 Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 4922/2021.TCP de formalizar el 12/5/2019 12/05/2022 10/8/2021 28/12/2022 31/03/2025 Acuerdo Marco Haber incumplido 2677/2022.TCP con su obligación 16/11/2021 16/11/2024 18/4/2022 27/12/2024 17/01/2025 de formalizar el Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 3995/2022.TCP 24/3/2021 24/3/2024 13/5/2022 04/02/25 05/02/25 de formalizar el Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 4331/2022.TCP de formalizar el 3/10/2020 3/10/2023 20/5/2025 07/02/25 10/02/2025 Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 4441/2022.TCP de formalizar el 3/10/2020 3/10/2023 23/05/2022 10/2/2025 11/2/2025 Acuerdo Marco Haber incumplido 4029/2022.TCP con su obligación 5/07/2021 5/07/2024 3/05/2022 6/02/2025 7/02/2025 de formalizar el Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 2897/2021.TCP 17/04/2018 17/04/2021 9/02/2021 25/11/2024 21/03/2025 de formalizar el Acuerdo Marco Haber incumplido 5938/2022.TCP con su obligación 26/12/2019 26/12/2022 8/07/2022 17/02/2025 18/02/2025 Página 14 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 de formalizar el Acuerdo Marco Haber incumplido 5212/2021.TCP cde formalizar el 12/5/2019 12/05/2022 3/08/2021 29/11/2024 5/03/2025 Acuerdo Marco Haber incumplido con su obligación 6181/2021.TCP de formalizar el 26/12/2018 26/12/2021 3/082021 23/10/2024 31/03/2025 Acuerdo Marco 20. Según se aprecia en el cuadro anterior, el plazo de prescripción de los expedientes descritos venció en fecha anterior a la notificación del decreto que dispuso el inicio del procedimiento administrativo sancionador. 21. En ese sentido, en mérito a lo establecido en el numeral 252.3 del artículo 252 del TUO de la LPAG, el Tribunal debe declarar la prescripción de la infracción descrita en el Cuadro N° 2, debido a que, como ha sido reseñado en el cuadro anterior los administrados fueron notificados con el inicio del procedimiento sancionador cuando ya había transcurrido el plazo de prescripción. Es importante reiterar que la prescripción declarada obedece al tratamiento más beneficioso que las nuevas normas realizan sobre el ejercicio de la potestad sancionadora y el procedimiento sancionador en materia de contratación pública, lo cual, a juicio de este Colegiado, no corresponde calificar y/o valorar, sino aplicar, atendiendo al principio de legalidad. Finalmente,esprecisoindicarque,enelpresentecaso,laprescripcióndelainfracción materia de análisis fue en atención a un cambio normativo, por lo que corresponde poner en conocimiento la presente resolución a la Presidencia del Tribunal en atención a lo dispuesto en el literal e) del artículo 25 del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes – OECE, aprobado por Decreto Supremo N° 067-2025-EF . 3 3Artículo 25.- Funciones de las Salas del Tribunal de Contrataciones Públicas Son funciones de las Salas del Tribunal de Contrataciones Públicas, las siguientes: (…) e)InformaralTribunaldeContratacionesPúblicasdeaquelloscasosquehayadeclaradolaprescripciónporpresuntaresponsabilidad administrativo funcional ajenas a las entidades públicas. Página 15 de 16 Tribunal de Contrataciones Públicas Resolución Nº 3721-2025-TCP-S4 Por estos fundamentos, de conformidad con el informe de los vocales ponentes Juan Carlos Cortez Tataje, Annie Elizabeth Pérez Gutiérrez y Erick Joel Mendoza Merino, atendiendo a la conformación de la Cuarta Sala del Tribunal de Contrataciones Públicas, según lo dispuesto en la Resolución N° D000006-2025-OECE-PRE del 23 de abril de 2025 publicada en esa misma fecha en el Diario Oficial “El Peruano”, y en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 16 de la Ley N° 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, y los artículos 18 y 19 del Reglamento de Organización y Funciones del OECE, aprobadoporDecretoSupremoN°067-2025-EFpublicadoel12deabrilde2025enelDiario Oficial “El Peruano”, analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad; LA SALA RESUELVE: 1. Declarar que ha operado la prescripción de la facultad para determinar la existencia de las infracciones imputadas en el Cuadro N° 2; conforme a los fundamentos expuestos. 2. Comunicar la presente resolución a la Presidencia del Tribunal, conforme a los fundamentos expuestos, al producirse la prescripción de las infracciones en razón al cambio normativo. 3. Archivar de manera definitiva el presente expediente. Regístrese, comuníquese y publíquese. JUAN CARLOS CORTEZ TATAJE PRESIDENTE DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE ERICK JOEL MENDOZA MERINO ANNIE ELIZABETH PÉREZ GUTIÉRREZ VOCAL VOCAL DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE ss. Cortez Tataje. Pérez Gutiérrez Mendoza Merino. Página 16 de 16