Resolución N.° 2689-2026-TCP-S4

Sumilla: “(…) este Colegiado considera que no cuentan con elementos objetivos para atribuir responsabilidad a la Contratista por la comisión de la infracción consistente en contratar con el Estado estando impedido para ello, tipificado en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley, debiendo declararse no ha lugar a la imposición de sanción en su contra”. Lima, 18 de marzo de 2026 VISTO en sesión del 18 de marzo de 2026 de la Cuarta Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, el Expediente N° 10515/2023.TCP, sobre procedimiento administrativo sancionador generado contra la señora BERTHA LILIANA HERRERA ROMRO DE MIÑAN por su presunta responsabilidad al haber contratado con la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARTIN DE PORRES estando impedida para ello, en el marco de la contratación perfeccionada mediante Orden de Servicio N° 900 del 20 de junio de 2023; y, atendiendo a lo siguiente:

• ANTECEDENTES:
• El 20 de junio de 2023, la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARTIN DE

PORRES, en lo sucesivo la Entidad, emitió la Orden de Servicio N° 900, a favor de la señora BERTHA LILIANA HERRERA ROMRO DE MIÑAN, en adelante la Contratista, para la contratación denominada “HERRERA ROMERO CONTRATACIÓN de servicio de Asistente Administrativo en oficina de Administración", por el importe de S/ 6,000.00 (seis mil con 00/100 soles), en adelante la Orden de Servicio. Dicha contratación, si bien es un supuesto excluido del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado por ser el monto menor a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), en la oportunidad en la que se realizó se encontraba vigente el Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en adelante el TUO de la Ley, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 344-2018-EF, y sus respectivas modificatorias, en adelante el Reglamento.

• Mediante Memorando N° D00676-2023-OSCE-DGR1 del 5 de octubre de 2023,

presentado el 23 del mismo mes y año, a través de la Mesa de Partes Digital del 1 Véase a folio 2 del expediente administrativo en formato PDF.

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, la Dirección de Gestión de Riesgos del OSCE, en adelante la DGR, comunicó al Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, que la Contratista habría incurrido presuntamente en infracción al haber contratado con el Estado, pese a encontrarse impedido para ello. A fin de sustentar su comunicación, adjuntó el Dictamen N° 1267-2023/DGR-SIRE2 del 29 de septiembre de 2023, en donde señaló lo siguiente: Sobre el cargo desempeñado por el señor Olivares Chanduvi Martin Gerardo:

• El domingo 2 de octubre de 2022 se llevaron a cabo las Elecciones Regionales

y Municipales del Perú de 2022 para elegir a gobernadores, vicegobernadores y consejeros regionales, así como alcaldes y regidores municipales para el periodo 2023 – 2026.

• Al respecto, según información del Portal Institucional del Jurado Nacional de

Elecciones, se aprecia que el señor Olivares Chanduvi Martin Gerardo fue elegido Regidor Provincial de Piura, Región Piura.

• Por consiguiente, el señor Tello Pérez Joan Ari se encuentra impedido de

contratar con el Estado en el ámbito de su competencia territorial durante el ejercicio de su cargo como Regidor, siendo que dicho impedimento se extiende hasta doce (12) meses después de culminado el mismo. De la vinculación con la señora Herrera Romero de Minan Bertha Liliana:

• De la información consignada por el señor Olivares Chanduvi Martin Gerardo

en la Declaración Jurada de Intereses, se aprecia que consignó que la señora Herrera romero De Minan Bertha Liliana, es cuñada, según se visualiza a continuación: 2 Véase a folios 7 al 11 del expediente administrativo en formato PDF.

De la contratación realizada por la proveedora Herrera romero de Minan Bertha Liliana:

• En atención a ello, de la información registrada en el Sistema Electrónico de

Contrataciones del Estado – SEACE, la cual también se puede visualizar en la Ficha Única del Proveedor (FUP) y el Buscador de Proveedores Adjudicados del CONOSCE, se advierte que, durante el periodo de tiempo que el señor Olivares Chanduvi Martin Gerando viene desempeñando el cargo de Regidor Provincial de Piura, la proveedora Herrera romero De Minan Bertha Liliana (cuñada), contrató con el Estado dentro del ámbito de su competencia territorial, conforme se detalla a continuación:

• Por lo expuesto, se advierten indicios de la comisión de una infracción a la

normativa de contratación del Estado, tal como lo señala el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley N° 30225.

• Mediante Decreto3 del 29 de enero de 2025, previo al inicio del procedimiento

administrativo sancionador, se requirió a la Entidad para que en el plazo de diez (10) días hábiles cumpla con remitir la siguiente información:

• Informe Técnico Legal sobre la procedencia y supuesta responsabilidad de la

Contratista en la presunta comisión de la infracción consistente en contratar con el Estado estando impedida para ello, conforme a los supuestos previstos en el numeral 11.1 del artículo 11 del TUO de la Ley N° 30225.

• Informar si la Orden de Servicio corresponde a una contratación perfeccionada

por tratarse de un supuesto excluido previsto en el literal a) del artículo 5 del TUO de la Ley N° 30225, si deviene de un procedimiento de selección, o de un único contrato. 3 Véase a folios 16 al 18 del expediente administrativo en formato PDF.

• Remitir copia completa de la Orden de Servicio emitida a favor de la

Contratista, en donde conste la recepción de la misma. En caso, esta se haya remitido vía correo electrónico, se le solicitó remitir copia de la constancia de recepción donde se advierta la fecha en la que fue recibida.

• Señalar, si la Contratista presentó para efectos de su contratación algún anexo

o declaración jurada, mediante el cual haya manifestado no tener impedimento para contratar con el Estado.

• Finalmente, remitir copia de la cotización y/u oferta presentada por la

Contratista.

• A través de la Carta N° 54-2025-GRP-PECHP-406004.ABS4, presentado el 14 de

febrero del 2025, ante la Mesa de Partes del Tribunal, la Entidad cumplió con remitir la información requerida en el Decreto del 29 de enero de 2025.

• Con Decreto5 del 12 de noviembre de 2025, se dispuso iniciar procedimiento

administrativo sancionador contra la Contratista, por su presunta responsabilidad al contratar con el Estado, estando inmerso en el supuesto previsto en el literal h) en concordancia con el literal d) del inciso 11.1 del artículo 11 del TUO de la Ley N° 30225, en el marco de la contratación perfeccionada mediante Orden de Servicio. En ese sentido, se otorgó a la Contratista el plazo de diez (10) días hábiles, a fin que cumpla con presentar sus descargos, bajo apercibimiento de resolver el procedimiento con la documentación obrante en el expediente.

• Mediante Decreto6 del 17 de diciembre de 2025, se hizo efectivo el apercibimiento

decretado de resolver el procedimiento administrativo sancionador con la documentación obrante en autos respecto de la Contratista, debido a que no ha cumplido con presentar sus respectivos descargos, pese a habérsele notificado con el inicio del procedimiento a través de la Casilla Electrónica del OSCE.

II. FUNDAMENTACIÓN

4 Véase a folio 26 del expediente administrativo en formato PDF. 5 Véase a folios 64 al 66 del expediente administrativo en formato PDF. Debidamente notificado a la Contratista el 20 de noviembre de 2025 a través de la Casilla Electrónica del OSCE. 6 Véase a folio 68 del expediente administrativo en formato PDF.

• Es materia del presente procedimiento administrativo sancionador determinar la

responsabilidad de la Contratista, por haber contratado con el Estado estando inmerso en el impedimento señalado en el literal h) en concordancia con el literal

• del numeral 11.1 del artículo 11 del TUO de la Ley, en el marco de la

contratación perfeccionada mediante Orden de Servicio; infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del citado cuerpo normativo (norma vigente al momento de la ocurrencia de los hechos materia de imputación).

• Al respecto, debe señalarse que, no obstante que la comisión de la infracción

habría ocurrido durante la vigencia del TUO de la Ley, debe tenerse en cuenta que, con fecha 22 de abril de 2025 entró en vigencia la Ley N° 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, en adelante la nueva Ley, así como su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 009-2025-EF, en adelante el nuevo Reglamento; por tanto, si en el presente análisis se advirtiera la aplicación de una

retroactividad benigna. Naturaleza de la infracción:

• En lo que concierne a esta infracción, el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50

del TUO de la Ley establece que serán pasibles de sanción los proveedores, participantes, postores, contratistas, subcontratistas y profesionales que se desempeñan como residente o supervisor de obra que contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 11 de la citada norma.

• Ahora bien, el TUO de la Ley contempla como supuesto de hecho necesario e

indispensable para la configuración de la citada infracción los siguientes presupuestos: i) que se haya perfeccionado el contrato con el Contratista; y, ii) que, al momento del perfeccionamiento de la relación contractual, el Contratista se haya encontrado incurso en alguno de los impedimentos establecidos en el

artículo 11 del mismo cuerpo normativo.

• En relación a ello, es pertinente mencionar que el ordenamiento jurídico en

materia de contrataciones del Estado ha consagrado, como regla general, la posibilidad de que toda persona natural o jurídica pueda participar en los procesos de contratación, en el marco de los principios de libre concurrencia y de competencia, previstos en los literales a) y e) del artículo 2 del TUO de la Ley. Sin embargo, precisamente a efectos de garantizar la libre concurrencia y competencia en los procesos de contratación que desarrollan las Entidades, la normativa establece ciertos supuestos que limitan a una persona natural o jurídica a ser participante, postor y/o contratista del Estado, debido a que su participación en los procesos de compra puede afectar la transparencia, imparcialidad y libre competencia con que se debe obrar en ellos, vista la naturaleza de las funciones o labores que cumplen o cumplieron o por la condición que ostentan dichas personas, sus representantes o participantes. Es así que, el artículo 11 del TUO de la Ley ha establecido distintos alcances de los impedimentos para contratar con el Estado; existiendo impedimentos de carácter absoluto, los cuales no permiten participar en ningún proceso de contratación pública, mientras que otros son de naturaleza relativa, vinculada ya sea al ámbito regional, de una jurisdicción, de una entidad o de un proceso de contratación determinado.

• Ahora bien, cabe indicar que los impedimentos para ser participante, postor o

contratista en las contrataciones que lleven a cabo las entidades, deben ser interpretados en forma restrictiva, no pudiendo ser aplicados por analogía a supuestos que no se encuentren expresamente contemplados en la normativa de contrataciones del Estado; razón por la cual, debe verificarse, en cada caso, si existen elementos suficientes para determinar que alguno de los impedimentos taxativamente establecidos en el artículo 11 del TUO de la Ley o su Reglamento, le sea de alcance a aquél proveedor que desee participar en un procedimiento de selección o contratar con el Estado; o de haberse materializado el perfeccionamiento contractual, si en dicha fecha, aquél se encontraba con impedimento vigente para tal efecto. En este contexto, conforme a lo expuesto, corresponde verificar si, a la fecha en que se perfeccionó la relación contractual, a la Contratista se encontraba inmersa en causal de impedimento para contratar con el Estado. Configuración de la infracción:

• Conforme se indicó anteriormente, para que se configure la infracción imputada a

la Contratista, resulta necesario que se verifiquen dos requisitos:

• Que se haya perfeccionado un contrato con una Entidad del Estado, y;

ii) Que, al momento del perfeccionamiento de la relación contractual, el contratista esté incurso en alguno de los impedimentos establecidos en el

artículo 11 del TUO de la Ley.

En este punto, es importante señalar que para las contrataciones por montos menores a ocho (8) UIT’s, por estar excluidas del ámbito de aplicación del TUO de la Ley N° 30225, aun cuando están sujetas a supervisión del OSCE, no son aplicables las disposiciones previstas en el TUO de la Ley N° 30225 y el Reglamento respecto del procedimiento de perfeccionamiento del contrato. Por consiguiente,

perfeccionamiento de aquél, es necesario verificar la existencia de documentación suficiente que acredite la efectiva contratación y, además, que permita identificar si al momento de dicho perfeccionamiento, al Contratista se encontraba incursa en alguna de las causales de impedimento. Asimismo, lo señalado guarda concordancia con el Acuerdo de Sala Plena N° 008- 2021/TCE, a través del cual se establece el siguiente criterio: “(…) En los procedimientos administrativos sancionadores iniciados para determinar la responsabilidad de la comisión de la infracción tipificada en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, o en otra norma derogada que la tipifique con similar descripción, la existencia del contrato en contrataciones a las que se refiere el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, puede acreditarse mediante la recepción de la orden de compra o de servicio, o con otros documentos que evidencien la realización de otras actuaciones, siempre que estos medios probatorios permitan identificar de manera fehaciente que se trata de la contratación por la que se atribuye responsabilidad al proveedor”. En relación al perfeccionamiento del contrato entre la Contratista y la Entidad:

• Teniendo en consideración lo anterior, en el presente caso, respecto del primer

requisito, de la revisión del expediente administrativo, no obra copia de la Orden de Servicio N° 900 del 20 de junio de 2023 emitida por la Entidad a favor de la Contratista.

• En atención a ello, mediante Carta N° 54-2025-GRP-PECHP-406004.ABS, la Entidad

informó que la Orden de Servicio N° 900 del 20 de junio de 2023 se encontraba anulada, para lo cual adjuntó lo siguiente:

• Conforme se aprecia, la Entidad adjuntó una captura de pantalla del SIAF en el que

figura que la Orden de Servicio se encuentra “Anulada”. Por lo tanto, al no haber acreditado la Entidad, que la contratación contenida en la Orden de Servicio fue perfeccionada y habiendo solo indicado que dicha orden fue anulada, no es posible acreditar que el perfeccionamiento de la contratación se haya producido con anterioridad a dicha anulación.

• Por lo expuesto, este Colegiado considera que no cuentan con elementos

objetivos para atribuir responsabilidad a la Contratista por la comisión de la infracción consistente en contratar con el Estado estando impedido para ello, tipificado en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley, debiendo declararse no ha lugar a la imposición de sanción en su contra. Por estos fundamentos, de conformidad con el informe de la vocal ponente Annie Elizabeth Pérez Gutiérrez, y la intervención de los vocales Juan Carlos Cortez Tataje y Erick Joel Mendoza Merino, atendiendo a la conformación de la Cuarta Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, según lo dispuesto en la Resolución N° D000006-2025- OECE-PRE del 23 de abril de 2025 publicada en esa misma fecha en el Diario Oficial “El Peruano”, y en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 16 de la Ley N° 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, y los artículos 18 y 19 del Reglamento de Organización y Funciones del OECE, aprobado por Decreto Supremo N° 067-2025-EF publicado el 12 de abril de 20225 en el Diario Oficial “El Peruano”, analizados los

LA SALA RESUELVE:

• Declarar NO HA LUGAR a la imposición de sanción contra la señora señora

HERRERA ROMERO DE MIÑAN BERTHA LILIANA con R.U.C. N° 10028949010, por su responsabilidad al haber contratado con el Estado estando impedida para ello, en el marco de la contratación perfeccionada mediante Orden de Servicio N° 900 del 20 de junio de 2023, emitida por la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARTIN DE PORRES; por los fundamentos expuestos.

• Archivar de manera definitiva el presente expediente.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

JUAN CARLOS CORTEZ TATAJE

PRESIDENTE

ERICK JOEL MENDOZA MERINO ANNIE ELIZABETH PÉREZ GUTIÉRREZ

VOCAL VOCAL

ss. Cortez Tataje. Pérez Gutiérrez Mendoza Merino.