Opinión N° D000039-2026-OECE-DTN

ni D t o e c g u Expediente Nº 45816 d d a di r o m e e d l el Solicitante: Ministerio del Interior u c o ó r t c m n e ci n o Asunto: Procedimiento de liquidación de contratos de obra y consultoría de y o t m rif obra a al o d a t u d Referencia: Formulario S/N de fecha 18.MARZO.2026 Consultas de Entidades d aí r o ml a ti gi Públicas sobre la normativa de contrataciones públicas al e n e rif ) s( n e e t m e

• ANTECEDENTES

s( a m l d ) d a e e Mediante el documento de la referencia, Alfredo Federico Arauzo Alipazaga, Director e s n L al General de la Oficina General de Infraestructura del Ministerio del Interior, formula r e e v N y diversas consultas sobre el sentido y alcance de la normativa vigente referida al cifi r 2° procedimiento de liquidación de contratos de obra y consultoría de obra. a 2 d 6 a 9 Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas : n e s h d , t e que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido o p t F alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas en términos genéricos a / /: s a m ri y vinculadas entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad p p y s con lo dispuesto por el literal g) del numeral 11.3 del artículo 11 de la Ley General de rif. s r e C m t C N o ° n t ra t a c i y o n L e e s y P N úb ° l ic a s , a ; p a r s o í b c a o d m a o a p tr o a r v l é o s e d s e t a l b a l e L c e id y o N e ° n e l a rt í , c u m lo o d i fi y ca l d o a s l p i o te r r a la le L s e b y ) u r e p a o d a cifi y c) del artículo 389 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 009- o g. D s b gi 2025-EF. / e p. el a ti En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas / b e w v R u s , s a e necesariamente a situación particular alguna. d a dil m al g o e l m t o m y d 1 En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se han revisado las consultas cifi a planteadas en el documento de la referencia, a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos o t r previstos en el Servicio Prestado en Exclusividad del TUPA del OECE para la absolución de consultas ai s normativas, advirtiéndose que de las cuatro (4) consultas planteadas, la primera no cumple con dichos L . a requisitos, ya que lo consultado en su último extremo no se encuentra vinculado con la interpretación del sentido o alcance de un dispositivo normativo, sino que busca que este despacho se pronuncie sobre un supuesto particularmente determinado, lo cual requiere realizar un análisis del caso particular, que excede las competencias asignadas por ley a este despacho, toda vez que dicha determinación corresponde ser Pág. 1 de 5 Tomando en consideración el contexto normativo a los que se hace alusión en las consultas planteadas, para su absolución se entenderá por:

• “Ley” a la aprobada mediante Ley N°32069, Ley General de Contrataciones

Públicas y sus modificatorias2; vigente a partir del 22 de abril de 2025.

• “Reglamento” al aprobado mediante D.S. N°009-2025-EF, Reglamento de la

ni D Ley General de Contrataciones Públicas; vigente a partir del 22 de abril de 2025. t o e c g u Precisad o lo anterior, la consulta formulada es la siguiente: d d a di r o m d l e el e 2.1. “¿De conformidad con lo dispuesto en la parte final del numeral 215.1 del c o r t c u ó m n

artículo 215 del Reglamento de la Ley General de Contrataciones Públicas, e ci

n o aprobado mediante Decreto Supremo N.º 009-2025-EF, corresponde efectuar la y o t m rif liquidación del contrato cuando este ha sido declarado nulo por causas a al o d a atribuibles al contratista? (…)” t u d 2.1.1. En primer lugar, es pertinente mencionar que liquidación del contrato de obra o e d aí r o ml a ti gi c fa o v n o s r u l o to r e í n a d c e o n o t b r r a a d e e s u a n lg u p n ro a c e d s e o l q a u s e p p a e r r te m s i , t e t r d as e te la rm c i u n l a m r i e n l a s c a ió ld n o d fi e n a l l a , y re a l a s c e i a ó n a rif ) s( n e e t m e contractual. s( a m l Al respecto, el artículo 215 del Reglamento establece que el contratista presenta la d ) d a e e liquidación dentro de un plazo determinado contado, entre otros supuestos, desde e s n L al r e la recepción de la obra o la conformidad de la última prestación. e v N y 2° a 2 Ahora bien, respecto a la nulidad, el numeral 215.1 del citado artículo precisa que, d 6 a 9 e e n l p ca la s z o o d e p a d r e a c l p a r r e a s c e ió n n ta d r e l n a u l l i i q d u a i d d d ac e i l ó c n o n s t e r a c to u e p n o t r a c d au es s d a e n o la a t n ri o b t u if i i b c l a e c a ió l n c o d n e tr a d t i i c st h a a , : n e s h d , t e declaración. /: s p t m ri F a / a p p y s E pr n o c re e l d a i c m ió ie n n c to o n p a lo ra a u n n te a r i n o u r l , i d d a e d b e a t i r n ib d u ic i a b r l s e e a q l u c e o , n s tr i a b ti i s e t n a , la la n l o iq r u m id a a n c o ió d n e c s o ar n r s o t l i l t a u y e e l m t r e C o a D cifi antes de la invalidez del vínculo contractual, lo cual requiere el análisis de cada b gi caso concreto. / e el a w s Por lo tanto, mientras el numeral 215.1 del artículo 215 del Reglamento prevé un a v e R hito específico para iniciar el cómputo del plazo para presentar la liquidación en d a dil m al g casos de nulidad de contrato por causa no atribuible al contratista, siendo x. r o n e t h o ú y n f i i c n a a m nc e i n e t r e a a q p u l e ic s a e b r l e e a e li n c e d i a c h p o ro s p s ó u s p i u to e s d t e o s u , n e a l n p u ro li c d e a d d i m de ie cl n a t r o a d d a e p l o iq r u c i a d u a s c a ió a n tr t i é b c u n ib ic le a l m t o m y d al contratista (aun cuando no aplique lo dispuesto en el numeral 215.1 del cifi a t o ai r s efectuada por cada Entidad, atendiendo a sus normas autoritativas y de organización interna. Por tanto, L . a el último extremo de dicha consulta no podrá ser atendido en el marco de la presente Opinión. 2 Modificada por la Ley N°32103 “Ley que aprueba créditos suplementarios para el financiamiento de mayores gastos asociados a la Reactivación Económica y dicta otras medidas”; y por la Ley N°32187 “Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2025”. Pág. 2 de 5 Reglamento) se mantiene como el instrumento técnico para el cierre de la relación contractual declarada nula, permitiendo determinar los conceptos económicos involucrados y actividades derivadas de las prestaciones ejecutadas hasta la declaratoria de nulidad, incluso en los que casos en que ésta fuera atribuible al contratista. No obstante, la evaluación de este último supuesto deberá efectuarse conforme a cada caso. 2.2. “¿Cuando el numeral 215.4 del artículo 215 del Reglamento establece que las ni D observaciones formuladas en el procedimiento de liquidación deben ser t o e c g u s p u ro b n sa u n n a c d ia a m s, ie ¿ n d to e b r e e sp in ec te to rp d r e e t l a a r s s e o bs q e u r e v ac d i i o c n h e a s f o o b r l m ig u a l c a i d ó a n s , a im un pl i c c u a a n e d m o i e ti l r lo u n n o d d a di r o m suponga necesariamente su aceptación o incorporación en la liquidación?” d u ó m n e ci n o Sobre el particular, debe indicarse que el procedimiento de liquidación contempla y o t m rif una etapa de revisión donde la parte que recibe la propuesta de liquidación puede a al o d a manifestar su conformidad o formular observaciones. Según el numeral 215.4 del t u d a o r b t s íc e u rv lo a ci o n e s d d e e l b e R s e u g b la sa m n e a n r t l o a , s m la is p m a a rt s e d e q n u t e r o p d r e e l s p en la t z ó o l e a s ta li b q l u e i c d id ac o i . ó n y recibe e d aí r o ml a ti gi Ahora bien, el término "subsanar" en dicho contexto normativo no implica una rif ) s( n e e t m e aceptación automática de todas las observaciones planteadas por la contraparte, s( a m l s o i b n s o e r l v a a o d b o l . i g D a e c i e ó s n ta d m e a e n m e i r t a i , r s u e n g a a r r e a s n p t u iz e a s t e a l t d é e c b n a ic te a t y é c l n e i g c a o l n q e u c e e a sa ti r e i n o d p a a r c a a d a a rr i p b u a n r t o a d ) d a e e una liquidación consentida o, en su defecto, identificar los puntos controvertidos e s n L al r e que podrían ser sometidos a mecanismos de solución de disputas. e v N y 2° a 2 En consecuencia, la obligación de subsanar observaciones señalada en el numeral d 6 a 9 o b se .4 rv d a e d l a a rt d íc e u lo p r o n u n d c e i l a R rs e e g la fo m r e m n a to lm d e e n b t e e in r t e e s r p p e re c t t a o r se d e c om lo o s el c d u e e b s e ti r o d n e a m la i e p n a t r o te s : n e s h d , t e recibidos, sin que ello obligue necesariamente a la aceptación o incorporación de /: s p t m ri F conceptos con los que se discrepe técnicamente. a / a 2.3. “¿Qué efectos jurídicos podrían derivarse cuando, en el marco del procedimiento m p p t r e C y s o a D cifi administrativamente imposibilitada de efectuar el pago del saldo de la b gi liquidación, devolver la garantía de fiel cumplimiento o culminar el cierre del / e el a w s expediente contractual?” (Sic). / b e a v e R De acuerdo con el numeral 215.5 del artículo 215 del Reglamento, una vez que la d a dil m al g liquidación queda consentida, se debe realizar el pago final y la devolución de la x. r o n e t h o g co ar n a t n ra tí ta a ci d ó e n . f E ie l l cu c m um pl p im lim ie i n e t n o t o d , e p e r s o ta c s e d o ié b n li d g o a s c e i on a e l s c e i s e r u re n m de a l n d e a x to p e n d o ie r n m te a tiv d o e l m t o m y d derivado del consentimiento del cálculo final de la obra o consultoría, cifi a respectivamente. o t r ai s L . Al respecto, cabe anotar que la Ley establece responsabilidades para los a funcionarios que impidan o retrasen injustificadamente los pagos debidos a los contratistas. Si una entidad se encontrara en una situación de imposibilidad Pág. 3 de 5 administrativa para ejecutar estos actos, ello no extingue la obligación legal generada por la liquidación consentida, la cual adquiere plenos efectos para las partes e incluso puede dar lugar al reconocimiento de intereses legales por demora en el pago, conforme a lo previsto en el artículo 67.5 de la Ley. Por tanto, una vez consentida la liquidación, el pago del saldo resultante y la devolución de las garantías constituyen obligaciones de cumplimiento imperativo para la entidad contratante, cuyo impedimento o dilación administrativa no altera ni D la firmeza del procedimiento de liquidación culminado según los términos del t o e c g u a c r o t n íc s u e l n o ti d a a d .5 q ui d e e r l e p R l e e g n l o a s m e e f n e t c o t ; o s a s p i a m ra is m las o , p a c r a t b es e e i n in d c ic lu ar s o q p u u e e d l e a d l a i r q u l i u d g a a c r i ó a n l d d a di r o m reconocimiento de intereses legales por demora en el pago, conforme a lo previsto d en el numeral 67.5 del artículo 67 de la Ley. c o r t c u ó m n e ci n o 2.4. “¿Desde qué momento debe iniciarse el cómputo del plazo previsto en el numeral y o t m rif 67.3 del artículo 67 de la Ley N.º 32069, al que hace referencia el numeral 215.8 a al o d a del artículo 215 de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N.º 009-2025- t u d E co F n , t r p a a t r o a ? ” e fectos de efectuar el pago del saldo resultante de la liquidación del e d aí r o ml a ti gi El numeral 215.8 del artículo 215 del Reglamento dispone que, en caso resulte un rif ) s( n e e t m e pago a favor del contratista o de la entidad, este se sujeta al plazo dispuesto en el s( a m l n es u t m ab e l r e a c l e q u .3 e e d l e p l a a g r o tí c s u e l o re a l iz d a e e n la u L n e p y l . a z P o o r m s á u x i p m a o rt e d , e e d l i e a z rt d íc í u a l s o h áb i . l e s d l e u e la g o L d ey e d ) d a e e otorgada la conformidad. e s n L al r e e v N y En el marco del procedimiento de liquidación, el hito que equivale a la cifi r 2° a 2 "conformidad" técnica y económica definitiva es el consentimiento de la d 6 a 9 l p i a q r u ti i r d a d c e i l ó d n í a o s e i l g a u c ie to n t q e u d e e l a p r d o e d j u a c a i d d m o i e n s i t s e t r c a o ti n v s a e m nt e im nt i e e n fi t r o m q e u . e E s n e e g s e e n c e o ra n t l e a x t c o e , r t e e s z a a : n e s h d , t e sobre el monto a pagar y, por ende, se activa el cómputo del plazo legal para /: s p t m ri F efectivizar el desembolso del saldo correspondiente. a / a En ese sentido, para efectos del pago del saldo resultante de la liquidación, el m p p t r e C y s o a D cifi obra o de consultoría de obra, respectivamente, haya quedado consentida o b gi administrativamente firme. / e el a w s

• CONCLUSIONES

a v e R d a dil m al g 3.1. Mientras el numeral 215.1 del artículo 215 del Reglamento prevé un hito específico x. r o n e t h o p d a e r c a o i n n t i r c a ia to r e p l o c r ó c m au p s u a t o n o d e a l t p ri l b a u z i o b p le a r a a l p c r o e n s t e r n at t i a s r t a la , s li i q en u d id o a c ú i n ó i n c a e m n e c n a t s e o a s p d l e ic n a u b l l i e d e a n d l m t o m y d dichos supuestos, el procedimiento de liquidación técnica y financiera que se cifi a realice a propósito de una nulidad declarada por causa atribuible al contratista (aun o t r cuando no aplique lo dispuesto en el numeral 215.1 del Reglamento) se mantiene ai s L . como el instrumento técnico para el cierre de la relación contractual declarada nula, a permitiendo determinar los conceptos económicos involucrados y actividades derivadas de las prestaciones ejecutadas hasta la declaratoria de nulidad, incluso en Pág. 4 de 5 los que casos en que ésta fuera atribuible al contratista. No obstante, la evaluación de este último supuesto deberá efectuarse conforme a cada caso. 3.2. La obligación de subsanar observaciones señalada en el numeral 215.4 del artículo 215 del Reglamento debe interpretarse como el deber de la parte observada de pronunciarse formalmente respecto de los cuestionamientos recibidos, sin que ello obligue necesariamente a la aceptación o incorporación de conceptos con los que se discrepe técnicamente. ni D t o e c g u 3.3. U la n s a g a v r e a z n t c í o a n s s c e o n n ti s d ti a t u l y a e l n iq o u b id li a g c a i c ó i n o , n e e l s p d a e g c o u d m e p l l s i a m ld ie o n r t e o s i u m lt p an er te a t y iv l o a p d a e r v a o l l a u c e i n ó t n id d ad e d d a di r o m contratante, cuyo impedimento o dilación administrativa no altera la firmeza del d procedimiento de liquidación culminado según los términos del artículo 215.5 del c o r t c u ó m n Reglamento; asimismo, cabe indicar que la liquidación consentida adquiere plenos e ci n o efectos para las partes e incluso puede dar lugar al reconocimiento de intereses y o t m rif legales por demora en el pago, conforme a lo previsto en el numeral 67.5 del a al o d a 3.4. Para efectos del pago del saldo resultante de la liquidación, el cómputo del plazo e d aí r o ml a ti gi d a e p d ar ie ti z r d d í e a l s d h í á a b s i i l g e u s i e e s n t t a e b d le e c q id u o e e l n a e li l q n u u id m a e c r i a ó l n d e .3 l c d o e n l t a r r a t t í o c u d l e o o b r d a e o l a d e L c e o y n s s e u i l n to ic r i í a a rif ) s( n e e t m e de obra, respectivamente, haya quedado consentida o administrativamente firme. s( a m l d ) d a e e Jesús María, 20 de abril de 2026 e s n L al r e e v N y 2° a 2 d 6 a 9 Firmad o por : n e s h d , p t t F e /: s m ri a / a

PATRICIA MERCEDES SEMINARIO ZAVALA

p p y s Directora Técnico Normativa rif. s r e C m t

DIRECCIÓN TÉCN ICO NORMATIVA

u r e p a o d a cifi LAA o g. D s b gi / e el a w s v R a e d a dil m al g

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o n e t h o l m t o m y cifi d a t o r ai L . s a Pág. 5 de 5