Opinión N° D000035-2026-OECE-DTN

Expediente N° 43610 SOLICITANTE : Deivid Dante Heredia Obregón t ni o D e c ASUNTO : I mpedimentos e d d a di r g e o t n e m u REFERENCIA : Formulario de solicitud de consulta sin fecha, recibido el c o d l r t c el 13.MAR.2026 u ó m n n e o ci y o t m rif

• ANTECEDENTES

a al o d a t u d M co e n d s i u a l n ta te s e s l o d b o r c e u m lo e s n i t m o p d e e d la im re e f n e t r o e s n c p i a a r , a e l c s o e n ñ t o ra r t D ar e i c v o id n D e a l n E te s H ta e d r o e , d i e a n O e b l r e m g a ó r n c o fo r d m e u l l o a d aí r o ml a ti gi e establecido en la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado vigente hasta el 21 al n e de abril del 2025. rif ) s( n e e t m e A co n n te s s u lt d a e s q in u i e c ia a r b s e u l e d lv e e s a e r s r t o e l lo O r d g e a l n i p s r m es o e T n é te c n a ic n o á l E is s is p , e c e i s a li n za e d ce o s s a o ri n o a p q r u e e c l i l s a a s r re q f u e e ri d la a s s d ) s( a d a m l al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas en e e términos genéricos y vinculadas entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o e s n L al r e específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal g) del numeral 11.3 del artículo e v N y 11 de la Ley General de Contrataciones Públicas, aprobada a través de la Ley N° 32069, cifi r 2° a 2 modificada por la Ley N° 32103 y la Ley N° 32187; así como, por lo establecido en el d 6 a 9 h d y e L , t e p t F En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada /: s m ri a / a necesariamente a situación particular alguna. p p y s r e C

2 . CONSULTA1 Y ANÁLISIS

u r e p a m o d a Para efectos de la presente opinión se entenderá por: o g. D s b gi

• “anterior Ley” a la aprobada mediante la Ley N° 30225. / e el a

w s

• “anterior Reglamento” al aprobado mediante el Decreto Supremo N° 344-2018-

/ b e a v e R EF. d a dil m al g o e Dicho lo anterior, las consultas formuladas son las siguientes: h x. r n o t l m t o m y d cifi 1 En la atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se ha revisado el documento de la referencia a t a o efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en el Servicio Prestado en Exclusividad “Consultas del sector r ai privado o sociedad civil sobre la normativa de contrataciones públicas”. Al respecto, se advierte que la tercera y cuarta consulta s no son directas y no versan sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones públicas. La tercera consulta solicita que L . a se defina las acciones y fuentes de información que las entidades deben realizar y utilizar para verificar si los proveedores se encuentran inmersos en alguno de los impedimentos; la cuarta consulta solicita que se defina cuándo puede considerarse que hay “apariencia razonable de legalidad” en las actuaciones de un funcionario al evaluar que un proveedor se encuentra o no impedido; aspectos que exceden la competencia contenida en el literal g) del artículo 11.3 de la Ley Nº 32069, Ley General de Contrataciones Públicas. Por tanto, se atenderán las consultas que cumplen los requisitos establecidos en el TUPA del OECE. Pág. 1 de 4 2.1. “Tratándose de la anterior normativa de contrataciones del Estado, ¿el alcance del impedimento aplicable a regidores provinciales debía determinarse conforme a su competencia territorial y funcional, sin extenderse automáticamente a entidades distintas por el solo hecho de ubicarse dentro de la misma provincia?” (Sic.). 2.1.1. La anterior Ley permitía que toda persona que cumpliera con los requisitos que esta contemplaba, pudiera ser participante, postora, contratista y/o subcontratista del Estado, salvo que se encontrara inmersa en alguno de los impedimentos establecidos en su artículo 11. ni D t o g e u c e e registrarse como participantes en los procedimientos de selección convocados por d l el las entidades, formular ofertas en el marco de dichos procedimientos, suscribir c o r t c u ó m n contratos o ser subcontratistas del Estado, “d) Los Jueces de las Cortes e ci n o Superiores de Justicia, los Alcaldes y los Regidores. (...) En el caso de los y o t m rif R de e g s id u o c re o s m e p l e i t m en p c e i d a i m te e r n ri t t o o r a ia p l, li c d a u p ra a n ra te to e d l o e j p e r r o c c ic e i s o o d d e e l c c o a n rg tr o a t y a c h ió a n s t e a n d e o l c á e m ( b i to ) t u a al d o d a m eses después de haber concluido el mismo”. d aí r o ml a ti gi e Como se advierte, los regidores se encontraban impedidos de ser participantes, al n e postores, contratistas y/o subcontratistas del Estado en todo proceso de rif ) s( n e e t contratación en el ámbito de su competencia territorial, durante el ejercicio del m e cargo y hasta doce (12) meses después de haber concluido el mismo. s( a m l 2.1.3. Sobre el ámbito de competencia territorial de los Regidores, es pertinente señalar e d ) e d a que el artículo 40 de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, e s n L al establece que “Las municipalidades son órganos de gobierno local que se ejercen e v r N y e en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del cifi r 2° país, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la a 2 d 6 a 9 Constitución Política, la Ley Orgánica de Municipalidades y la presente Ley. (...)”. : n e s h d , Aunado a ello, el artículo 3 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, p t t F e establece que, en razón de su jurisdicción2, las municipalidades se clasifican: /: s m ri p p a / y s a “Las municipalidades se clasifican, en función de su jurisdicción y régimen rif. s r e C e E 1 s . n p L f e u a c n i m a ci l u ó , n n e i n c d i e p la a s s l u id s i j a g u d u ri i s e p d n r i o c te v c s i i n ó : o

• u r e p

a m D s o d a distrito del cercado. b gi

• La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito. / e el a

w s a e 2.1.4. Sobre lo expuesto hasta este punto, es pertinente añadir que mediante el Acuerdo o d a dil e m al g de Sala Plena Nº 006-2021/TCE, los Vocales del Tribunal de Contrataciones del x. r n t h o E stado, acordaron lo siguiente: l m t o m y d “Los (...) Regidores a los que se refieren los literales c) y d) del numeral 11.1 del cifi a artículo 11 del TUO de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, están o t r impedidos de contratar con entidades públicas con sede en el ámbito de su s ai L . a 2 De acuerdo con la definición del Diccionario del español jurídico de la Real Academia Española, por “jurisdicción” se entiende, “Competencia territorial o personal, en cuanto poder que ejerce un Estado sobre un espacio determinado o sobre las personas e ingenios sometidos a su autoridad”. Disponible en: Jurisdicción. Pág. 2 de 4 competencia territorial, en los siguientes supuestos: (...) ii. En el caso de Consejero de Gobierno Regional y Regidor de un gobierno local, el impedimento será durante el ejercicio del cargo y hasta por un periodo de doce (12) meses después de haber dejado el cargo con entidades públicas cuyas sedes se encuentren ubicadas en el espacio geográfico en el que ejercen o han ejercido su competencia”. ni D t o 2.1.5. Por tanto, el ámbito de competencia territorial al que hace referencia el literal d) g e u c e e con lo establecido en las normas de la materia. d l el c o r t c u ó m n 2.2. “Considerando que los impedimentos para contratar con el Estado e ci n o constituyen restricciones legales de aplicación gravosa, ¿corresponde que y o t m rif s m u e r i a n m te e r n p t r e e t g a e c o ió g n rá f s ic e a s re a a l s ic u e p u s e i s n t o e s x t n e o n p si r o e n v e is s t o a s u e to xp m r á e t s ic a a m s e , n a te n ? a ” ló ( g S i i c c a .) s . o t u a al d o d a 2.2.1. Como se indicó al absolver la consulta anterior, la normativa de contrataciones d aí r o ml a ti gi e públicas permite que toda persona que cumpla con los requisitos previstos en ella, al n e pueda ser participante, postora, contratista o subcontratista del Estado. rif ) s( n e e t m e 2.2.2. Cabe precisar que el libre acceso a las contrataciones públicas tiene su s( a m l f L u ib n e d r a ta m d e n d t e o e C n o n lo c s u r p re ri n n c c i i a p , i o C s o q m ue p e i t n e s n p c ir ia a , n I e g l u s a i l s d t a e d m a d e d e T r c a o to n , t ra e t n a t c re ió n o t e ro s s ta — ta l a — sí e d ) e d a como en los principios generales del régimen económico nacional consagrados e s n L al en el Título III de la Constitución Política. e v r N y e cifi r 2° En esa medida, los impedimentos para ser participante, postor, contratista y/o a 2 d 6 a 9 s m u e b d c i o a n n t t r e a l t e is y t . a A e s n im l i a s s m c o o , n to tr d a a ta v c e io z n q e u s e d e e n l e E l s o t r a d d e o n , a s m o i l e o n t p o u j e u d rí e d n ic o s e n r a c e i s o t n a a b l l e ri c g id e o e s l : n e s h d , Principio de Inaplicabilidad por Analogía de las Normas que Establecen p t t F e Excepciones o Restringen Derechos3, dichos impedimentos no pueden ser /: s m ri aplicados por analogía a supuestos distintos a los previstos en la ley. p p a / y s a r e C 2.2.3. P f P u o o n r t c a m a n e t la o n , t c a u to a e d l n , a a lo d v s e e m z p á ri q s n , u c c e ip o i n o e s s l a l g c ib o ra r n e s e a l a g P c r r c a in e d c s o i o s p io e a n d e la e s i l n a T c p í o t l u i n c l t o a ra b I t i I a l I id c a d io d e n e p la s o r C p a ú o n b n a l s l i o c ti g a tu í s a c ió d se e n o

• u r e p

a m D s o d a las normas que restringen derechos, los impedimentos previstos en la anterior Ley b gi no podían ser aplicados por analogía a supuestos distintos a los previstos en dicha / e el a w s le y. / b e v R a e

3 . CONCLUSIONES

o d a dil e m al g 3.1. En el ámbito de lo establecido en el literal d) del artículo 11.1 de la anterior Ley, x. r n t h o l c o o s n tr R at e is g t i a d s o r y e / s o s s u e b co e n n t c ra o t n is tr t a a b s a d n e l i E m s p ta e d d o id e o n s to d d e o p s r e o r c e p s a o r t d ic e i p c a o n n t t e ra s, t ac p ió o n st o e r n e e s, l l m t o m y d ámbito de su competencia territorial, durante el ejercicio del cargo y hasta doce cifi a (12) meses después de haber concluido el mismo. o t r s ai L . a 3 El numeral 9 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú prevé: “El principio de inaplicabilidad por analogía de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos”; asimismo, el artículo IV del Título Preliminar del Código Civil señala que “La ley que establece excepciones o restringe derechos no se aplica por analogía”. Pág. 3 de 4 3.2. El ámbito de competencia territorial al que hace alusión el literal d) del artículo 11.1 de la anterior Ley, tratándose de un Regidor, está delimitado en razón de la jurisdicción de la municipalidad a la que este pertenece, de conformidad con lo establecido en las normas de la materia. 3.3. En virtud del libre acceso a las contrataciones públicas y el Principio de inaplicabilidad por analogía de las normas que restringen derechos consagrados en la Constitución Política, los impedimentos previstos en la anterior Ley no podían ser aplicados por analogía a supuestos distintos a los previstos en dicha ley. ni D t o g e u c Firmad o por d d a di r o t n e m e e PATRICIA MERCEDES SEMINARIO ZAVALA d l el Directora Técnico Normativa c o r t c u ó m n DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA e ci n o y o t m rif JDS/. d aí r o t u a al ml a ti gi d o d a e al n e rif ) s( n e e t m e s( a m l d ) d a e e e s n L al r e e v N y cifi r 2° a 2 d 6 a 9 : n e s h d , t e p t F /: s m ri a / a p p y s r e C m t u r e p a o d a cifi o g. D s b gi / e el a w s / b e v R a e d a dil m al g o e

• r n t

h o l m t o m y d cifi a t o r ai s L . a Pág. 4 de 4