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Documento regulatorio
El Gerente de Asesoría Jurídica de la Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A., formula una consulta ...
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Expediente N° 17216 SOLICITANTE : Empresa Peruana de Servicios Editorales S.A. - EDITORA PERU ni D g et u c o ASUNTO : S ervicio de publicación de normas legales en “El Peruano” e d d a di r e m R EFERENCIA : Formulario de Solicitud de Consulta recibido el 27.ENE.2026 u c o d l ó rt c el m n e ci n o
y ot m rif a al o d a M P de e e l r d u s i a u a n p n a u te e d e s e t l o d S o d e c e rv u p i m c r i o e o c n s e t E o d d i d m i e to i e l r a i n a t r l o e e f s d e e r S e . s n A e c ., l i e a f c , o c e rm i l ó G n u l e a n r o e u n n c t a o e m c d o p e n e A s ti u s ti e l v t s a o o r p r e í r a l e a v c J i i u s o r t n í o d a i e d c n a a d e a l e la li l t a e a E r p a l m i l c k p a ) r c e i d ó s e n a l e d aí r ot u ml ati gi d
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las m rif ) s( e n e et c a o l n s s e u n lt ti a d s o q y u e a l a c b a s n u c e e l v d e e e s la te n O o r r g m a a n t i i s v m a o d e T é c c o n n ic tr o a t E a s c p io e n c e ia s l iz d a e d l o E s s o ta n d a o q , u p e la lla n s te r a e d fe a r s i d e a n s d ) s( a d a m l términos genéricos y vinculadas entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o e e específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal g) del numeral 11.3 del artículo e s n L al r e 11 de la Ley General de Contrataciones Públicas, aprobada a través de la Ley N° 32069, e v N y modificada por la Ley N° 32103 y la Ley N° 32187; así como, por lo establecido en el cifi r 2 ° a 2 artículo 11 y los literales b) y c) del artículo 389 de su Reglamento, aprobado mediante d 6 a 9 D ecreto Supremo Nº 009-2025-EF. : n e s h d y e L , En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada ptt F e necesariamente a situación particular alguna. /: s m ri p y s a P . a ra e C fe O c N to S s U d L e T l A a p Y r e A s N e Á nt L e I S op IS in ión se entenderá por: u r e p a m o d a r e C o g. D s
w / e
s el ● D icho “ lo R e a g n l t a e m rio e r n , l t a o ” c o a n l s a u p lt r a o b fo a r d m o u m la e d d a i a e n s t e la e s l i D gu e i c e r n e t t e o : Supremo N° 009-2025-EF. / b e a v al g e R d m o e 2.1. “¿Bajo el marco normativo vigente (Ley 32069 y su Regl.) corresponde h
ot mt y mantener el criterio de inaplicación de la normativa de la contratación l o m pública al servicio de publicación de normas legales en el Diario Oficial “El d Peruano” desarrollado en la Opinión Nº 142-2016/DTN?” (Sic.). cifi a ot r ai 2.1.1. De manera preliminar, debe indicarse que con la finalidad de lograr el mayor grado s L . de eficiencia en las contrataciones y el cumplimiento de principios básicos que a aseguren la transparencia en las transacciones, la imparcialidad de la Entidad, la libre concurrencia de proveedores, así como el trato justo e igualitario, el artículo 76 de la Constitución Política del Perú dispone que la contratación de bienes, Pág. 1 de 4 servicios y obras con fondos públicos se efectúe obligatoriamente por licitación o concurso, y remite a la ley el desarrollo de los procedimientos, requisitos y excepciones. Por otra parte, el Tribunal Constitucional ha precisado que “La función constitucional de esta disposición es determinar y, a su vez, garantizar que las contrataciones estatales se efectúen necesariamente mediante un procedimiento peculiar que asegure que los bienes, servicios u obras se obtengan de manera oportuna, con la mejor oferta económica y técnica, y respetando principios tales como la transparencia en las operaciones, la imparcialidad, la libre competencia ni D y el trato justo e igualitario a los potenciales proveedores. En conclusión, su objeto g et u c o e di r e m p ara evitar la corrupción y malversación de fondos públicos”1. c o d l rt c el u ó m n La Ley Nº 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, es la norma que e ci n o desarrolla el referido precepto constitucional, y conjuntamente con su reglamento y ot m rif a v c la i o p g s n r e o c t n r b o a t a n e ta d t s r c o a i o t d a m n e c e s i e o s d d n e i p a e ú s n b e t y e l l i c e a e l s l a , d D l e a d e c c e c u r u a e a d a to l o b t r u i S i e l s n u o e p d d r e p e e l o m l r o o s f i n N fo a º n l — id d a o , d s c p s - o a ú n l b v s l a i t c i g t o - u u E s y a F e i r n , d v a l — o a r l u a la c m n r o e a b r f d a m ic o s i a s e . t n n i v c o a i r a m d d a e e s e d aí r ot u a al ml d o d a al n e 2.1.2. E de n l l a ín n e o a r m co a n ti v l a o d s e e ñ c a o l n a t d ra o t , a e c l i ó a n r t p íc ú u b l l o ic a , d te e n l i a e n L d e o y e d n e c lim on it s a i d e e l ra á c m io b n it e o s d d e o s a p c l r i i c te a r c i i o ó s n : m rif ) s( e n e et (i) el criterio subjetivo, referido a los sujetos que deben realizar sus actuaciones s( a m l c re u f m er p id li o e n a d l o a s l a a s c t d u i a s c p i o o s n ic e i s o n q e u s e s d e e e la n c r u e e fe n r t i r d a a n n b o a r jo m s a u ti v á a m , b y i t ( o ii ) . el criterio objetivo, e d ) e d a e s n L al r e Así, las contrataciones que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la e v N y normativa de contratación pública son aquellas que realizan las organizaciones cifi r 2 ° públicas que, para proveerse de los bienes, servicios u obras, efectúan el pago a 2 d 6 a 9 de la retribución correspondiente con cargo a fondos públicos. : n e s h d , 2.1.3. Precisado lo anterior, debe indicarse que el artículo 7 de la Ley establece un ptt F e listado de supuestos que se encuentran expresamente excluidos del ámbito de /: s m ri aplicación de la normativa de contratación pública. p y s a D s c u a e p r a u e c e t s s e t t r a o í s s t f i o c e r a x m s c a l d u , e id u a o n q s a u d e c e l o la n l s a t r a c n t o a o c n rm i t ó ra a n t t a p iv c ú a i b o l n d ic e e a s c d o e q n n u t t e r r a o t s d a e c e i ó s e u n n á m p m ú a b b rq l i i t c u o a , e p n o u e d n d e o e n n t r r e r o e ú a n d a li e z n a r l l o a se s s o
a m D s o d a r e C sin observar sus disposiciones, lo que no enerva la obligación de observar los b gi principios3 que rigen toda contratación pública. w / e p. s el ati 2.1.4. La consulta está relacionada con el mecanismo que debe utilizarse para contratar / b e v R u s , las publicaciones en el Diario Oficial El Peruano, esto considerando que existe la a al g e obligación de efectuar la publicación de determinados documentos en dicho o d e m Al respecto, debe indicarse que la obligación de publicar las normas en el diario l mt o m y d oficial para que estas cobren vigencia tiene como base la Constitución. Así, el cifi a ot ai r s 1 Numeral 12 de la Sentencia recaída en el Expediente Nº 020-2003-AI/TC, de fecha 17 de mayo de 2004. L . a 2 Debe precisarse que el ámbito de aplicación de la normativa de contratación pública se configura cuando se encuentran ambos criterios de manera concurrente. 3 El Tribunal Constitucional señala en el fundamento 19 de la Sentencia recaída en el Expediente Nº 020-2003-AI/TC que “(...) ningún mecanismo de adquisición será válido si no respeta los principios de eficiencia, transparencia y trato igualitario”. Pág. 2 de 4
vigencia de toda norma del Estado”, el artículo 109 dispone que las leyes son vigentes desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial y el artículo 204 precisa que cuando una sentencia del Tribunal Constitucional determina la inconstitucionalidad de una norma, esta queda sin efecto desde el día siguiente de publicada la sentencia en el diario oficial. 2.1.5. Por otro lado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo4 señala en su artículo 11 que los Decretos Legislativos, Decretos de Urgencia y Decretos Supremos entran en vigencia al día siguientes de su publicación en el diario oficial; así también, existen ni D disposiciones específicas sobre la publicación de resoluciones de designación, g et u c o e di r e m En este punto, es importante mencionar que, en términos generales, la c o d l rt c el u ó m n publicación es uno de los requisitos esenciales para que una norma surta eficacia e ci n o y tiene como fin propagar el conocimiento de la ley y con ello la voluntad jurídica y ot m rif 2.1.6. q C la u o s e m E h o a n s t a i e d s a u a d m d e v i s d i e o r a t e e l , p E u e b s x t l is i a c t d a e o r u c d n o e n m te e a r s m n t d a in a a n to d o o r c m s o a n d . s o ti c tu u c m io e n n a to l s e x e p n re s e o l q d u ia e r io o b o lig fi a ci a a l ; t o e d s a te s e d aí r ot u a al ml d o d a mandato es recogido en diferentes instrumentos normativos que, conforme a la al n e d p i u s b p l o ic s a ic c i i ó ó n n . constitucional antes referida, condicionan la vigencia a dicha m rif ) s( e n e et s( a m l A di d a i r c io io n o a fi l c m ia e l n d t e e n , d om eb in e a p d r o e c “ i E sa l r P s e e r q u u a e n o a ” c t q u u a e lm e e s n e te d i n ta u d e o s , t r i o m p p a r í e s s c o u y e n d t i a s t c ri o b n u u id n o s p o o lo r e d ) e d a una empresa del Estado, que como tal se encarga de administrar todas las e s n L al r e publicaciones que en este se realizan. e v N y cifi r 2 ° De esta forma, la contratación de publicaciones de normas legales en el diario a 2 d 6 a 9 o p f r i e c s ia ta l s r e e r l e m al i i s z m a o c o s n e u rv n i c d i e o t . e E rm st i e n a ú d n o i c p o r o p v r e o e v d e o e r d , o n r o e e s x is d t e ie te n r d m o i n o a tr d o o a u p t o o r r iz le a y d o y , p p a o ra r : n e s h d , tanto, no requiere efectuarse un análisis de mercado que establezca su existencia ptt F e como único proveedor en el mercado, siendo además que su contratación es /: s m ri obligatoria y debe cumplirse a efectos de dar validez y eficacia a los documentos p y s a n D se o e r r v m lo ic a i s t o i e v d ñ o e s a l c a p o d u r o b r , l e i c s p a p u c o e i n o d d n e i e e a s n d t d v e e e s r . o
a m D s o d a r e C requiere efectuar una indagación de mercado previa que conlleve a la ejecución b gi de un procedimiento de selección, toda vez que la Entidad ya conoce con qué w / e p. s el ati proveedor debe contratar. / b e v R Asimismo, al tratarse de una contratación que busca dar cumplimiento a un a al g e mandato constitucional expreso, si bien se traduce en la prestación de un servicio, o d e m este por su naturaleza no comprende una actividad o labor que la Entidad requiera h x. r n ot p to a d r a a e v l e z d e q s u a e rr o la ll o e d je e c s u u ci s ó n a c d ti e v id la a d p e r s e s y t a e c l i c ó u n m ti p e l n im e ie la n t f o in d a e li d s a u d s f d u e n c d io a n r e e s f ic o a f c in ia e s a , l mt o m y d determinados documentos, validándolos, y por su efecto, originar su aplicación cifi a produciendo efectos jurídicos. ot r ai s L . a 4 El Poder Ejecutivo está regulado por los artículos 110 y siguientes de la Constitución, Asimismo, el artículo 106 establece que: “Mediante leyes, orgánicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitución, así como también las otras materias cuya regulación por ley orgánica está establecida en la Constitución”. Pág. 3 de 4 2.1.7. En tal sentido, en el marco de lo establecido en la normativa de contratación pública vigente, las contrataciones que toda Entidad deba efectuar con el diario oficial “El Peruano” con la finalidad de publicar normas legales o documentos que por ley deben publicarse en dicho Diario, no se encuentran sujetas a las disposiciones previstas en la normativa de contrataciones públicas, toda vez que existe un mandato constitucional expreso que determina su contratación. De esta manera se ratifica el criterio desarrollado en la Opinión Nº 142-2016/DTN.
ni D En el marco de lo establecido en la normativa de contratación pública vigente, las g et u c o e di r e m u ó m n determina su contratación. De esta manera se ratifica el criterio desarrollado en la e ci n o Opinión Nº 142-2016/DTN. y ot m rif
F E i D rm E a S d o S E p M or
e d aí r ot u a al ml ati gi d o d a Directora Técnico Normativa al n e
m rif ) s( e n e et s( a m l e d ) e d a e s n L al r e e v N y cifi r 2 ° a 2 d 6 a 9 JDS/. : n e s h d , ptt F e /: s m ri p y s a o g. u r e p a m D s o d a r e C b gi w / e p. s el ati / b e v R a al g e d m o e h
ot mt y l o m d cifi a ot r ai s L . a Pág. 4 de 4