Opinión N° D000014-2026-OECE-DTN

ni D g u T.D. 32233732 e d d a di r e o m Solicitante: Municipalidad Distrital de San Antonio - Cañete c o d l r t c el m u n ó Asunto: Supervisión de obras n e o ci y o t m rif Referencia: Formulario S/N de fecha 07.ENE.2026 – Consultas sobre la Normativa a al o d a de Contrataciones del Estado. t u d d aí r o ml a ti gi al e n e

1 . ANTECEDENTES

rif ) s( n e e t m e Mediante el documento de la referencia, el Gerente Municipal de la Municipalidad Distrital de s( a m l d e u p ) d o c r a e e Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que r e s n e L al absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance de la e v N y normativa de contrataciones públicas, planteadas en términos genéricos y vinculadas entre sí, sin 2° a 2 d 6 hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal g) a 9 d d e e l l n a u L m e e y r a N l ° 1 1 . d e l , a m rt o íc d u if lo ic a d a d p e o l r a l L a e L y e G y e N ne ° r al d e 0 3 C , o L n e t y ra t N ac ° i o n es 8 5 P , ú L bl e i y c a N s, ° a p ro b a d y a a L t e r y a v N é ° s : n e s h d , t e 32515; así como, por lo establecido en el artículo 11 y los literales b) y c) del artículo 389 de su /: s p t m ri F Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 009-2025-EF y modificado mediante a / a D ecreto Supremo 001-2026-EF. p p r e C y s m t E ne n c e e sa se ri am se e n n ti t d e o a , si l t a u s a c c ió o n n c p l a u r s t i i o c n u e la s r a d l e g un la a . presente opinión no se encuentran vinculadas a cifi o g. D s b gi

• CONSULTA Y ANÁLISIS p. ti

w / e s el a Para efectos de la presente opinión se entenderá por: / b e v R

• “Anterior Ley” a la aprobada mediante Ley N° 30225, y modificada por el Decreto d a

dil a m al g e o e Legislativo N° 1444; vigente a partir del 30 de enero de 2019 hasta el 21 de abril de 2025. x. r n t h o

• “Anterior Reglamento” al aprobado mediante Decreto Supremo N°344-2018-EF, y sus l

m t o m y d modificatorias; vigente a partir del 30 de enero de 2019 hasta el 21 de abril de 2025. cifi t a o Dicho lo anterior, la consulta formulada es la siguiente: ai r s L . a 2.1. “En un contrato de Consultoría de Obra para la supervisión de la ejecución de obra, contratado bajo el sistema de contratación a tarifas ¡Todas las variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra generan Prestaciones Pág. 1 de 4 Adicionales de Supervisión y que no pueden superar el 15% del monto del contrato original?” (Sic.) 2.1.1 En principio, debe indicarse que, en el marco de la anterior normativa de contrataciones del Estado, durante la ejecución de una obra debía contarse, de modo permanente y directo, con un inspector o con un supervisor, a elección de la Entidad, a menos que el valor de la obra a ejecutarse fuera igual o superior al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo, supuesto en el cual necesariamente debía contarse con un supervisor de obra. ni D t o e c g u P la o r E s n u ti d p a a d rt e c , o e n l t a ro rt l í a c b u a l o l o s 8 7 tr a d b e a l j a o n s t e r r e i a o l r i z R a e d g o l s a m po e r n t e o l p e r j e e c c i u s t a o b r a d q e u l e a a o t b ra ra v , é s s i d e e n l d s o u p aq er u v e i l s o e r l d d a di r o m responsable de velar de forma directa y permanente por la correcta ejecución técnica, d l e el e económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del contrato. c o r t c u ó m n e ci De esta manera, si bien el contrato de supervisión era un contrato independiente del n o contrato de obra –en tanto constituían relaciones jurídicas distintas-, ambos se encontraban y o t m rif directamente vinculados en virtud de la naturaleza accesoria que tenía el primero respecto a al o d a d ej e e l c s u e c g ió u n n d d o e . l E a s o ta b r r a e , l a p c o i r ó l n o d g e e n a e c r c a e l s , o ta ri m ed b a ié d n d a e f t e e c rm tar in an ab l a a s q l u a e b o lo re s s e d v e e l n s to u s p e q r u v e is a o f r e . ctaran la d aí r o t u ml a ti gi d e al n e C co o n m tr o a t s o e d a e p r o e b c r i a a , – l n a a n tu a r tu al r e a z le a z q a u a e c c s e e s o o r r i i g a i q na u b e a t e e n n í a l a e l o c b o li n g t a r c a i t ó o n d e q u s e u p te e n rv ía is e ió l n s u r p es e p rv e i c s t o o r d d e e l rif ) s( n e e t m e velar de forma directa y permanente por la correcta ejecución del contrato de obra– s( a m l d e u p ) d o c r a e e contractuales. e s n L al r e 2.1.2 Ahora bien, corresponde señalar que la anterior normativa de contrataciones del Estado e v N y contemplaba diversos supuestos en virtud de los cuales una Entidad podía aprobar 2° a 2 prestaciones adicionales en los contratos de supervisión de obra; al respecto, cabe precisar a d 9 6 q ad u i e c i e o x n i a s l t e ía s n d s e u p s u u e p s e t r o v s i s e ió n n l o d s e q o u b e ra la s n e e c p e o s d id ía ad o d r e ig o in rd a e r n a p r o r la s e it je u c a u c c io ió n n e s d e d i p r r e e c s t t a a m cio e n n e te s : n e s h d , t e vinculadas con el contrato de ejecución de la obra1, como ocurría, por ejemplo, en el /: s p t m ri F supuesto previsto en el numeral 34.6 del artículo 34 de la anterior Ley. a / a p p y s Así, el referido precepto disponía lo siguiente: “Respecto a los servicios de supervisión, en rif. s r e C m t l p o l s a z c o a s d o e s l d a i s o ti b n r t a o s o a v l a os r ia d c e i o a n d e ic s i o e n n a l e e l s r d it e m o o b r d a e s , t r c a u b a a n j d o o d s e e l p a r o o d b u r z a c , a a n u v t a o r r i i a za c d io a n s e s p o e r n l e a l a cifi Entidad, y siempre que impliquen prestaciones adicionales en la supervisión que resulten o g. D s b gi indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular de la Entidad puede p. ti autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un monto w / e s el a máximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisión, / b e v R

Cuando se supere el citado porcentaje, se requiere la autorización, previa al pago, de la d a dil m al g Contraloría General de la República”. (El énfasis es agregado). x. r o n e t h o De conformidad con dicho dispositivo, cuando se producían variaciones en el plazo o ritmo l m t o m y de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad –y siempre que se tratara de casos d distintos de los adicionales de obra–, ésta podía aprobar prestaciones adicionales de a cifi t o r ai s L . a 1 A mayor abundamiento, sírvase revisar lo expuesto en las Opiniones N° 154-2019/DTN y N° 044-2018/DTN, entre otras, que desarrollan las reglas relativas a la aprobación de prestaciones adicionales de supervisión, dependiendo del supuesto que origina la necesidad de su ejecución, en el marco de la anterior normativa de contrataciones del Estado. Pág. 2 de 4 supervisión derivadas de dichas variaciones. Para tal efecto, debía observarse las siguientes condiciones:

• las referidas variaciones debían implicar prestaciones adicionales de supervisión.

Cabe precisar que conforme al Anexo N°01 del anterior Reglamento, la prestación adicional de supervisión de obra era aquella no considerada en el contrato original, que resultaba indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la finalidad de la contratación, que pudiera provenir de: i) deficiencias u omisiones en los términos de referencia de supervisión de obra; ii) ni D prestaciones adicionales de obra; y, iii) variaciones en el plazo de obra o en el e t c o g u r e i l t m pr o e s d e e n t t r e a c b a a s j o o ) d . e obra distintas a las prestaciones adicionales de obra (como en d d a di r o m d l e el e ii. estas prestaciones debían mantener las mismas condiciones del contrato original; c o r t c u ó m n e ci iii. e d l e l l í m m o it n e t o p a c r o a n l t a r a a t p a r d o o b d ac e i ó la n s d u e p t e a r l v e i s s i a ó d n i , c i c o o n n a s l i e d s e r e a r n a d e o l p q a u r i a n c e e l p c o á r lc c u i l e o n t t o o d ( a s 5 % las ) y o t n m rif o prestaciones adicionales previamente aprobadas; y, a al o d a iv. cuando se superaba este porcentaje, se requería autorización de la Contraloría d aí r o t u ml a ti gi d General de la República, previa al pago correspondiente a dichas prestaciones al e n e adicionales. rif ) s( n e e t m e Sobre la tercera condición, cabe precisar que el numeral 34.8 del artículo 34 de la anterior s( a m l ) d o c r a e e produzcan por variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de e s n L al la obra, distintos a los adicionales de obra”. (El énfasis es agregado). r e e v N y Bajo tales consideraciones, era posible aprobar prestaciones adicionales de supervisión 2° a 2 d 6 que derivaran de variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de a 9 l v a e r o if b i r c a a r ( d q i u st e i n – ta a s d e a m l á o s s d a e d i c c u io m n p al l e ir s s e d e l a o s b c r o a) n , d a ic u i t o o n r e iz s a d p a re s v p is o t r a s l a e n E n e t l i d n a u d m , l e a r a c l u a l . d e b d í e a l : n e s h d , t e artículo 34 de la anterior Ley– el costo de dichas prestaciones no superara el límite del /: s p t m ri F quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisión, considerando para el a / a c m á i l s c m ul o o s t u o p d u a e s s t l o a , s y p r N e O st a a c q io u n el e l s a s a p d r i e c s io ta n c a io le n s e s q a u d e i c h io u n b a i l e e r s a n d e s i s d u o p e a rv p i r s o ió b n a d g a e s n e b ra a d jo as e p s o te r p p r e C y s m t adicionales de obra. a cifi Por consiguiente, se concluye que, para el cálculo del límite previsto en el numeral 34.6 o g. D s b gi del artículo 34 de la anterior Ley –aplicable para la aprobación de prestaciones p. ti adicionales de supervisión originadas por variaciones en el plazo o el ritmo de trabajo de w / e s el a la obra–, debían considerarse únicamente aquellas prestaciones adicionales de / b e v R supervisión que, bajo este mismo supuesto, hubieran sido previamente aprobadas. a e d a dil m al g Por otro lado, podían suscitarse supuestos en los que la necesidad de ordenar la ejecución x. r o n e t d co e nt p r r a e t s o t a d c e i o s n u e p s e r a v d is ic ió io n n , a y l e N s O d e d e s e u v p e e n rv to is s i ó re n l a d c e io n o a b d r o a s d c e o r n iv l a a r a o b d ra e s a u s p p e e r c v t i o s s a d p a r . o A p s io í, s p d ar e a l l m t h o m y o el cálculo del límite previsto en el numeral 34.6 del artículo 34 de la anterior Ley, tampoco cifi d debían considerarse las prestaciones adicionales de supervisión de obra aprobadas bajo a t o estos supuestos. ai r s L . a Finalmente, en casos distintos a los de adicionales de obra, cuando se hubiese producido una extensión del servicio de supervisión derivada de variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de la obra (por ejemplo, por la ejecución de mayores metrados), que no Pág. 3 de 4 implicaban la ejecución de prestaciones adicionales de supervisión, correspondía a la Entidad efectuar el pago empleando la tarifa contratada en función a la ejecución real de las prestaciones de supervisión y a la periodicidad establecida contractualmente; no resultando aplicable el límite del quince por ciento (15%) al que hacía referencia el numeral 34.6 del artículo 34 de la anterior Ley.

• CONCLUSIONES

3.1. En el marco de la anterior normativa de contrataciones del Estado, era posible aprobar ni D prestaciones adicionales de supervisión que derivaran de variaciones en el plazo de la obra e t c o g u o au t v o a r r i i z a a c d io as n es p o e r n la e l E ri n tm tid o a d d , e l t a r ab cu aj a o l d d e e b l í a a o v b e r r a i fi ( c d a is r ti q n u ta e s – a a l d o e s m a á d s i c d io e n a c l u e m s p d l e ir s o e b r l a a ) s , d d a di r o m condiciones previstas en el numeral 34.6 del artículo 34 de la anterior Ley– el costo de d l e el e dichas prestaciones no superara el límite del quince por ciento (15%) del monto contratado c o r t c u ó de la supervisión, considerando para el cálculo todas las prestaciones adicionales que m n e ci h d u e b s i u e p r e a r n v s i i s d ió o n a g p e ro n b er a a d d a a s s b p a o jo r a e d st i e c i m on is a m le o s d su e p o u b e r s a t o o , p y r e N s O ta c a i q o u n e e l s la a s d p ic re io s n ta a c l i e o s n d e e s s a u d p ic e i r o v n is a i l ó e n s y o t n m rif o derivadas de aspectos propios del contrato de supervisión. a al o d a 3.2 La prestación adicional de supervisión de obra era aquella no considerada en el contrato d aí r o t u ml a ti gi d e original, que resultaba indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la finalidad de al n e l r a e f c e o re n n tr c a ia ta c d i e ó n su , p q e u r e v i p si u ó d n i e d r e a o p b ro ra v ; e n ii i ) r p d r e e : s t i a ) c d io e n fi e c s i e a n d c i i c a i s o n u a l o e m s i d s e io o n b e r s a ; e n y , l i o i s i) t v é a rm ria in c o io s n d e e s m rif ) s( e n e e t en el plazo de obra o en el ritmo de trabajo de obra distintas a las prestaciones adicionales s( a m l de obra d e u p ) d o c r a e e 3.3 En casos distintos a los de adicionales de obra, cuando se hubiese producido una extensión e s n L al del servicio de supervisión derivada de variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de r e e v N y l e a j ec o u b c ra ió n (p d o e r p e r j e e s m ta p c l i o o , n e p s o a r d i l c a i o e n je a c le u s c i d ó e n s u d p e e r m vi a s y ió o n re , s c o m rr e e t s r p a o d n o d s) ía , a q u la e E n n o ti d im ad p e li f c e a c b tu a a n r e la l a 2 7 2° d 6 p su a p g e o r v e i m si p ó l n e a y n d a o l a la p t e a r r i i o fa d i c c o id n a tr d a t e a s d t a a b e l n e c f i u d n a c i c ó o n n t a r a l c a t u e a je lm cu e c n ió te n ; r n e o a l r e d s e u l l a ta s n p d r o e s a ta p c li i c o a n b e l s e d e e l : n e s a h d , 9 límite del quince por ciento (15%) al que hacía referencia el numeral 34.6 del artículo 34 t e p t F de la anterior Ley. /: s m ri a / a p p y s Jesús María, 3 de febrero de 2025 m t r e C Firmado por u r e p a cifi b o g. gi D s PATRICIA MERCEDES SEMINARIO ZAVALA / e p. el a ti Directora Técnico Normativa w s DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA / b e v R d a dil a m al g e o e

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