Opinión N° D000011-2026-OECE-DTN

ni D e t c o g u d d a di r o m Expediente N° 115957 d l e el e m u n ó n e o ci Solicitante: Red Prestacional Almenara – Seguro Social de Salud – EsSalud y o t m rif a al o d a Asunto: Comité t u d d aí r o ml a ti gi Referencia: Formulario S/N de fecha 19.DIC.2025- Consultas sobre la Normativa al e n e de Contrataciones Públicas. rif ) s( n e e t m e s( a m l

• ANTECEDENTES

e d ) e d a Mediante el documento de la referencia, el señor Christian Rafael Miranda Orillo, Gerente e s n L al r e de la Red Prestacional Almenara – Seguro Social de Salud – EsSalud, formula una consulta e v N y sobre la conformación del comité en el marco de la Ley General de Contrataciones Públicas. cifi r 2° a 2 d 6 a 9 s h d y e L , t e de la normativa de contrataciones públicas, planteadas en términos genéricos y vinculadas p t F entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto a / /: s a m ri por el literal g) del numeral 11.3 del artículo 11 de la Ley General de Contrataciones Públicas, p p y s aprobada a través de la Ley N° 32069, modificada por la Ley N° 32103 y Ley N° 32187; así rif. s r e C m t c R o e m gl o a m p e o n r to lo , a e p st r a o b b l a e d c o id o m e e n d ia e n l te a rt D íc e u c l r o e t o S y u p l r o e s m l o it e N ra º l e s b ) y 0 2 c )

• E

de F l , a m rt o íc d u if l i o c a d o p d o e r s e u l u r e p a cifi Decreto Supremo N°001-2026-EF. o g. D s b gi / e p. el a ti En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada necesariamente w s a situación particular alguna. / b e v R a e

• CONSULTA Y ANÁLISIS d a

dil m al g o e h o T pa o r m a a s n u d a o b s e o n l u c c o i n ó s n id s e e r a e c n i t ó e n n d e e l r c á o p n o te r: x to normativo al que hace alusión la consulta planteada, l m t o m y d cifi a t

• “Ley” a la aprobada mediante Ley N°32069, Ley General de Contrataciones Públicas o

r y sus modificatorias1; vigente a partir del 22 de abril de 2025. s ai L . a 1 Aprobadas por la Ley N°32103 “Ley que aprueba créditos suplementarios para el financiamiento de mayores gastos asociados a la Reactivación Económica y dicta otras medidas”; y por la Ley N°32187 “Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2025”. Pág. 1 de 4

• “Reglamento” al aprobado mediante D.S. N°009-2025-EF2, Reglamento de la Ley

General de Contrataciones Públicas; vigente a partir del 22 de abril de 2025. Dicho lo anterior, la consulta formulada es la siguiente:

2.1 “EN ADICION A LO SEÑALADO EN LAS OPINIONES N°D000020- 2025-

OECE-DTN Y N° D000041-2025-OECE-DTN, LOS OTROS DOS INTEGRANTES

QUE CONFORMARÍAN UN DETERMINADO COMITÉ, ¿PODRÍAN TENER LA ni D t o e c CONDICIỐN DE LOCADORES DE SERVICIO O NECESARIAMENTE g u D CO E N BE TR R A ÍA T N A NT T E E ?” N . E (S R i c).

VÍNCULO LABORAL CON LA ENTIDAD

e d d a di r e o m c o d l el 2.1.1. En principio, debe indicarse que el objeto de la Ley N° 32069 “Ley General de u ó m n Contrataciones Públicas” es establecer el marco normativo para efectivizar la n e o ci contratación oportuna de bienes, servicios y obras, así como regular, en el marco del y o t m rif Sistema Nacional de Abastecimiento, la participación de los actores involucrados en el a al o d a proceso de contratación pública. t u d d aí r o ml a ti gi Así, el artículo 25 de la Ley establece que, en el ámbito de las Entidades Contratantes, al e n e s c e o n e tr n a c t u ac e i n ó t n ra p n ú b lo li s c a s : i g el u T ie i n tu te la s r a d c e t o la r e e s n t i i n d v ad o , l u la c r A ad u o to s ri d d i a r d ec d t e a m la e g n e te s ti e ó n n a e d l m p i r n o i c s e tr s a o t iv d a e , rif ) s( n e e t m e el Área usuaria, el Área técnica estratégica, la Dependencia encargada de las s( a m l c ontrataciones y los Compradores públicos. d ) d a e e Así, el literal f) del numeral 25.1 del artículo 25 de la Ley, con el que es concordante e s n L al el artículo 15 del Reglamento, indica que los Compradores públicos son los e v r N y e funcionarios y servidores3 de la Dependencia encargada de las contrataciones, que cifi r 2° forman parte de los responsables de la cadena de abastecimiento público, y se d a 6 2 a 9 e la n c A u u en to tr r a id n a s d u j N et a o c s i o a n l a a l s d d e is l p S o e s r i v ci i o ci n o e s C q i u v e il e e m n it e a l l m a D ar G co A d p e a r s a u s s u c p o r m of p e e s t i e o n n c a i l a i s z , a c s i i ó e n n , d y o : n e s h d , t e responsables de realizar las actividades relativas a la gestión de las contrataciones a p t F cargo de la Entidad contratante, las cuales incluyen la organización, elaboración de la /: s m ri documentación y conducción del proceso de contratación, así como el seguimiento de p p y s la ejecución del contrato y su conclusión. rif. s r e C m t 2.1.2 Precisado lo anterior, corresponde señalar que el artículo 56 del Reglamento establece u r e p a cifi que los procedimientos de selección competitivos que las Entidades contratantes o g. D s b gi convocan, se encuentran a cargo de evaluadores conforme a los siguientes tipos: p. ti w / e s el a “a) Oficial de compra: comprador público de la DEC. / b e v R b co ) m C p o r m ad i o té r : p c ú o b n l f i o co rm d a e d o la p D or E C tr e y s u i n n o te g e r s a n e t x e p s e r d to e o lo s p ro c f u e a s l i e o s n a a l l q m ue e n c o u s e n u t n e o c o e n s d a dil a m al g e o e conocimiento técnico y/o experiencia en el objeto de contratación. x. r n t h o c ) Jurado: conformado por tres o cinco expertos en el objeto de contratación”. l m t o m y d cifi a t o r ai 2 Sin considerar su modificatoria efectuada mediante el D.S N°001-2026-EF. s a L . 3 La presente Opinión no efectuará un desarrollo del contenido jurídico de los conceptos de “funcionario” o “servidor público” puesto que estos encuentran su regulación en disposiciones del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, y la interpretación y desarrollo de sus alcances son competencia de su ente rector. Pág. 2 de 4 Como se advierte, tratándose de un comité, este debe estar conformado por al menos un comprador público de la Dependencia encargada de las contrataciones (DEC), quien, como ya se mencionó, debe ostentar necesariamente la condición de funcionario o servidor de dicha dependencia, no pudiendo recaer tal función en un locador de servicio4. Lo señalado no obsta que las Entidades puedan contratar locadores para prestar servicios (de carácter autónomo y específicos a cambio de una contraprestación) en la Dependencia encargada de las contrataciones. 2.1.3 Ahora bien, la precitada disposición precisa, además, que uno de los integrantes del ni D t o e c comité también debe ser experto o profesional que cuente con conocimiento técnico g u y /o experiencia en el objeto de contratación. e d d a di r e o m Al respecto, conforme al artículo 57 del Reglamento, para ser designado experto en c o d l el un comité o jurado, se requiere poseer experiencia profesional y especialidad en el u ó m n objeto de la contratación, correspondiendo que los perfiles y requisitos para ser n e o ci experto sean determinados en la estrategia de contratación o en cualquier momento y o t m rif luego de la aprobación del PAC del CMN, en caso se requiera realizar gestiones a al o d a tempranas para contar con el o los expertos desde la estrategia de contratación. t u d d aí r o ml a ti gi Asimismo, el numeral 57.3 del referido precepto precisa que “Los expertos pueden ser al e n e s a e p r o v y id o o p re a s r a d e t a la l e m fe is c m to a . e A n s t i i m da is d m c o o , n t p r u a e ta d n e t e c o o n d tr e a o ta tr r a s e c o u n n l a p r q o u v e e s e e d o h r a y p a a g ra e s p ti r o e n s a ta d r o e e l l rif ) s( n e e t m e servicio de experto en uno o más procesos de contratación”. (El énfasis es agregado). s( a m l Como se aprecia, los expertos que conformen un comité pueden ser: i) servidores de la d ) d a e e misma Entidad contratante o de otra con la que se haya gestionado el apoyo e s n L al correspondiente, o en su defecto, ii) proveedores, en cuyo caso deberá gestionarse su e v r N y e respectiva contratación. cifi r 2° d a a 9 E m n e d e i s a t n e t p e u e n l t c o u , a d l e , b c e o t n e f n o e r r m se e e a n l a c r u t e íc n u ta lo q u e e l c d o e n l t C ra ó t d o i g d o e l C o i c v a i c l, i ó e n l l d o e c a se d r o v r i c se io o s, b e li s g a a q , u si e n l : n e s h d , t e estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un p t F trabajo determinado, a cambio de una retribución. En tal sentido, las personas prestan /: s m ri servicios como locadores, en el marco de una relación jurídica patrimonial no p p y s subordinada, es decir el objeto de su contratación es para realizar tareas específicas y rif. s r e C m t a u u na tó r n e o la m ci a ó s n , p d o e r d t e ie p m en p d o e d n e c t i e a r n m i i v n í a n d c o u l y o a l a c b a o m r b al i . o de un pago, por lo que no se configura u r e p a cifi o g. D s b gi De esta manera, uno de los integrantes del comité debe ostentar la condición de experto, p. ti pudiendo ser un proveedor contratado –bajo la modalidad de locación de servicios– w / e s el a para desempeñarse específicamente como tal, siempre que cuente con la experiencia / b e v R profesional y especialidad en el objeto de la contratación. d a dil a m al g e Por consiguiente, el comité de selección comprende, necesariamente, a un integrante o e que ostente la condición de comprador público de la Dependencia encargada de las h o contrataciones (DEC), pudiendo los demás integrantes ser proveedores contratados l m t o m y mediante la modalidad de locación de servicios. cifi d a t o

• CONCLUSIÓN ai r

s L . a 3.1. El comité de selección comprende, necesariamente, a un integrante que ostente la 4 Para mayor detalle puede revisarse la Opinión N° D000041-2025-OECE-DTN. Pág. 3 de 4 condición de comprador público de la Dependencia encargada de las contrataciones (DEC), pudiendo los demás integrantes ser proveedores contratados mediante la modalidad de locación de servicios. Jesús María, 22 de enero de 2026 Firmado por t ni o D e c

PATR

D IC IR IA E D C M C ir E e IÓ c R t N o C r a T E É T D C é E c N S n I i S c C o E O M N N o I O r N m R A a M R tiv A I a O T I Z V A A

V ALA

e d d a di r g e o m u c o d l el m u n ó e ci n o y o t m rif a al o d a d aí r o t u ml a ti gi d e al n e rif ) s( n e e t m e s( a m l d ) d a e e e s n L al r e a cifi r e v 2° N y d 6 a 9 : n e s t h e d , p t F /: s m ri p p y s m rif. s t r e C u r e p a cifi o g. D s b gi / e p. el a ti w s / b e v R d a dil a m al g e o e h o l m t o m y d cifi t a o r ai s L . a SSV/. Pág. 4 de 4