Opinión N° D000058-2025-OECE-DTN

ni D e t c o g u Expediente N° 81800 d d a di r o m d l e el e c o r t c u ó Solicitante: Gobierno Regional del Cusco m n e ci Asunto: Retribución, costos y gastos de la Junta de prevención y resolución de y o t n m rif o disputas a al o d a t u d Referencia: s F o o b r r m e u la la N rio o r S m /N ati v d a e d fe e c C ha o n t ra .O ta C ci T o . n e s d e – l E C s o ta n d s o u . l tas de Entidades Públicas e d aí r o ml a ti gi rif ) s( al n e e t n e m e

• ANTECEDENTES

s( a m l Mediante el documento de la referencia, el Subgerente de Gestión de Estudios y Proyectos del d e u p ) d o c r a Gobierno Regional de Cusco, formula una consulta sobre cómo se asume la retribución, costos y e e gastos de la Junta de Prevención y Resolución de Disputas en el marco de lo establecido en la e s n L al r e normativa de contrataciones públicas. e v N y 2° Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve d a 6 2 a 9 e c s o t n e t r O at r a g c a i n o i n s e m s o d T el é E cn st i a c d o o E , s p p l e a c n i t a e l a i d za a d s o e n s o té n r m aq i u n e o l s l a g s e r n e é f r e i r c i o d s a s y a v l i s n e c n u t l i a d d o a s y e a n lc tr a e n c sí e , d si e n l h a a n c o e r r m a a lu ti s v ió a n d e a : n e s h d , asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal g) del numeral 11.3 del p t t F e artículo 11 de la Ley General de Contrataciones Públicas, aprobada a través de la Ley N° 32069, /: s m ri modificada por la Ley N° 32103, Ley N° 32185 y Ley N° 32187; así como, por lo establecido en el p p a / y s a a S r u tí p c r u e l m o o N º y 0 0 lo s l it e ra - l E e F s . b ) y c) del artículo 389 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto m t r e C En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a u r e p a cifi situación particular alguna. o g. D s b gi

• ti

v R Para efectos de la presente opinión se entenderá por: a e d a dil m al g

• “Ley” a la aprobada mediante la Ley N° 32069. x. r o n e t

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• “Reglamento” al aprobado mediante el Decreto Supremo N° 009-2025-EF. l

m t o m y d cifi a t o 1 En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se ha revisado el documento de la ai r referencia a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en el Servicio Prestado en Exclusividad L . s “Consultas de entidades públicas sobre la normativa de contrataciones públicas” del TUPA del OECE. Al respecto, a se advierte que la segunda consulta no se encuentra referida al sentido y alcance de la normativa de contratación pública, puesto que solicita que este Organismo Técnico Especializado determine la manera en que específicamente debe estructurarse el presupuesto de una inversión pública. Por tanto, se atenderá la consulta que cumple con los requisitos del TUPA del OECE. Pág. 1 de 5 Dicho lo anterior, la consulta formulada es la siguiente: “Origen de los fondos del contratista ¿Los montos correspondientes a la retribución, costos y/o gastos derivados de la actuación de la Junta de Resolución de Disputas (JPRD) que deben ser asumidos por el contratista, conforme a lo dispuesto en el artículo 354.2 del Reglamento de la Ley Nº 32069, deben incluirse en el presupuesto de la inversión pública o, por el contrario, deben ser asumidos directamente por el contratista con cargo a sus propios recursos, sin reembolso?” (Sic.) 2.1.1. De manera preliminar, es pertinente precisar que el ciclo de la inversión pública comprende la t ni o D e c f m o a rm nt u e l n a i c m ió ie n n y to e ), v s a e lu g a ú c n i ó c n o , r r la e s e p j o ec n u d c a i ó . n (diseño y construcción) y funcionamiento (operación y e d d a e o m u Debe tenerse claro que la normativa de contratación pública establece las reglas para que las d l el entidades contraten aquellas prestaciones —cuya contratación fuera necesaria— para el u c o ó r t c m n desarrollo de proyectos de inversión3; no establece los procedimientos, el desarrollo o el e ci n o contenido de los documentos o información que debe elaborarse en las fases de inversión y o t m rif p ública, los que se rigen por las normas de la materia. a al o d a t u d H co e n c t h ra a t a e c s i t ó a n a c p l ú a b ra li c c i a ó n in , d la ic p a r q es u e e n d te e b O e p c i o n n ió te n n d e e r s e a l r r e o x l p la e r d á i e a n lc te a n té c c e n s i s c o o b d re e o lo b r q a u y e c la ó m no o r m de a b ti e v n a s d e e r d aí r o ml a ti gi e asumidos los honorarios y los gastos de la Junta de Prevención y Resolución de Disputas al n e

( JPRD).

rif ) s( n e e t m e 2.1.2. En principio, debe indicarse que el área usuaria es la dependencia de la entidad contratante s( a m l d d e e De conformidad con lo establecido en el artículo 170 del Reglamento, el “Expediente técnico r e s n e L al de obra” debe guardar coherencia con los objetivos, alcances y parámetros que sustentan la e v N y viabilidad o aprobación de las inversiones, su elaboración incluye el análisis del proceso 2° a 2 constructivo que contemple eficiencia constructiva y prácticas de sostenibilidad y comprende d 6 a 9 s h d , t e Aunado a ello, es importante indicar que el Anexo I de Definiciones del Reglamento define al p t F Expediente técnico como el “conjunto de documentos que definen, principalmente, las /: s m ri características, alcance y permiten la adecuada ejecución de una obra. Debe proporcionar p p y s información coherente y técnica, incluyendo memoria descriptiva, planos de ejecución de obra, rif. s r e C e a s n p á e li c s i i f s ic a d c e i o p n r e e s c i t o é s c n u ic n a it s a , r i m os e tr y a d d o e s , g p a r s e to s s u p g u e e n s e to ra l d e e s , o f b ó r r a m c u o la n s s p u o l f i e n c ó h m a ic d a e s , d e p t r e o r g m r i a n m ac a i ó d n e , a m o g. D s 2 De acuerdo con lo señalado en el literal b) del artículo 152 del Reglamento. Por otra parte, debe aclararse que el p. b ti gi desarrollo de cada una de las fases del ciclo de inversión se rige por las normas del Sistema Nacional de Programación / e el a w s v R e G m en it e ir r a o l p d in e i P ó r n o v g i r n a c m u a la c n ió te n y M e u x l c ti l a u n y u e a n l t e d e so I b n r v e e l r a s i a o p n l e i s c a d c e i l ó n M d in e i l s C te i r c i l o o d d e e E In c v o e n r o s m ió í n a y y s F u i s n a d n is z p a o s. s iciones es la Dirección d a dil a m al g e o e 3 Por ejemplo, para el caso de una obra pública, podría ser necesario que la entidad contrate una consultoría de obra h x. r n o t para la elaboración del expediente técnico y/o la ejecución de la obra para su construcción. l m t o m y d t D éc e n b i e c t o e n d e e r o se b r c a l a r r e o s p q e u c e t o e s d e d i q fe u r i e é n n t e e l l a a b r o e r s a p e o l n e s x a p b e il d id ie a n d t e d e té l c á n re ic a o u . s C u o a n ri f a o r s m ob e r e lo l a e s a t d a e b c le u c a e d a e l f o n r u m m u e l r a a c l i ó n d .2 el d e e x l p a e r d tí i c e u n l t o e a cifi t 170 del Reglamento indica que el expediente técnico “(...) puede ser elaborado por la entidad contratante, a través r o del órgano encargado de la elaboración, aprobación y/o conformidad de la elaboración de expedientes técnicos de s ai acuerdo a sus documentos de gestión, o a través de un contratista bajo supervisión, para lo cual se contrata una L . a consultoría de obra conforme los sistemas de entrega contemplados en el artículo 159 o en conjunto con la ejecución de la obra bajo el sistema de entrega de diseño y construcción”. Conforme a lo establecido en el artículo 20 del Reglamento Pág. 2 de 5 ejecución de obra, calendario de avance de obra valorizado, y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, estudio hidrológico, estudio de impacto ambiental, calendario de utilización de equipos u otros complementarios. Asimismo, puede incluir otros como las obligaciones de levantamiento digital de información y tecnologías de posicionamiento espacial, tales como la georreferenciación”. (El resaltado y subrayado son agregados). El mismo Anexo define también el “Presupuesto de obra” como “(...) el valor económico de la obra estructurado por partidas con sus respectivos metrados, análisis de precios unitarios, gastos generales, utilidad e impuestos” (el resaltado y subrayado son agregados). Como puede verse, el concepto principal es el “valor económico de la obra”, compuesto por los conceptos t ni o D e c n Q e u c e e d s a a r c ia la m ro e n q t u e e v e in l c “ u p l r a e d s o u s p u a e l s a t o o b d r e a . o bra” que está contenido en el expediente técnico de obra e d d a e o m u es diferente al concepto de “presupuesto de inversión pública”6. d l el u c o ó r t c m n 2.1.3. Por otro lado, es importante tener en cuenta que, de acuerdo con lo establecido en el artículo e ci n o 48 de la Ley, las entidades contratantes establecen la cuantía de la contratación conforme al y o t m rif P ac la tu n a l M iza u d lt a i a e n n u a l l a d e e s tr B at i e e g n i e a s , d e S e c r o v n ic tr i a o t s a c y ió n O b , r a a s f in (P d M e B g S e O st ) i , o n q a u r e l o p s o s re te c r u io rs r o m s e p n r te e su p p u u e e d s e t a s le e s r a al o d a t u d n tr e a c s e c s e a n r d io e s n . t al E a s f i i m n p d o e, r t e a n n t t r e e o p t r r e o c s i s a a s r p e q c u to e s l — a c c o u m an o t í l a a g d e e s ti l ó a n c d o e n r t e ra c t u a r c s i o ó s n pr e e s s u u p n u es e t l a e l m es e , n y to a d aí r o ml a ti gi e señalada—, establecer la aplicación de la normativa de contrataciones públicas y el tipo de al n e procedimiento de selección a emplear. rif ) s( n e e t m e Sobre el particular, es importante señalar que el numeral 53.2 del artículo 53 establece que la s( a m l d d e e c onforme lo establece el 163.2 del artículo 163 del Reglamento. r e s n e L al Como puede advertirse, la cuantía de la contratación de ejecución de obra (esto es, el e v N y presupuesto de obra establecido en el expediente técnico de obra), debe establecerse incluyendo 2° a 2 todos aquellos aspectos y condiciones que son necesarios para la ejecución de la obra, que d 6 a 9 c onstituyen su “valor económico” y que serán asumidos por la Entidad. : n e s h d , t e 2.1.4. Por otra parte, el artículo 76 de la Ley establece que las controversias que surgen durante la p t F ejecución del contrato se resuelven, entre otros8, mediante Junta de prevención y resolución de /: s m ri disputas (JPRD). p p y s r e C 2 .1.5. S C A o a l b p re r ít e s u p e l e o l c p I t I o a I , r t d l i a c e u l n l o T a r í r m t , u d a lo t e i b v X e a I i d d n i e d sp l i c o R a n e r e s g e q l a u q m e u e e la n l s t a o J . J P P R R D D s o se n e o n b c li u g e a n t t o r r a i a r s e g en u l l a o d s a c e o n n t e ra l t S o u s b d c e a o p b ít r u a l s o c u y d o e s l b o g. a m gi D s montos son iguales o superiores a S/ 10 000 000,00 (diez millones y 00/100); y son facultativas / e p. el a ti v R u s , s La JPRD tiene competencia para conocer y decidir toda discrepancia, desacuerdo y/o d a dil a m al g e o e controversia de contenido contractual o técnico que surge entre las partes durante la ejecución x. r n t h o del contrato, desde el inicio del plazo de ejecución contractual hasta la recepción total en el l m t o m y d 6 Debe indicarse que el término “presupuesto de inversión pública” únicamente aparece en el numeral 354.1 del artículo cifi 354 del Reglamento. La Ley N° 32069 ni en otra disposición del Reglamento ni sus Anexos se vuelve a repetir el t a o término. ai r L . s 7 De conformidad con lo previsto en el literal k) del numeral 46.1 del artículo 46 y el numeral 53.1 del artículo 53 del a Reglamento. 8 Además de la JPRD, el artículo 76 también reconoce a la Conciliación y al Arbitraje como mecanismos de resolución de controversias. Pág. 3 de 5 caso de obras, según corresponda. También puede someterse a la JPRD la liquidación de la obra en caso así se haya determinado en la estrategia de contratación. Ahora bien, el artículo 354 del Reglamento establece que: “354.1. La retribución, costos y/o gastos de la JPRD y del centro que los administra forman parte del presupuesto de la inversión pública. 354.2. La retribución, costos y/o gastos se asigna a las partes y son asumidos en partes iguales, conforme a lo establecido en las respectivas tablas de honorarios de los centros de t ni o D e c a L d a m J i P n R is D tr a e c s ió u n n ” m . edio de solución de controversias que, de manera similar a la conciliación e d d a e o m u y al arbitraje, la normativa de contratación pública pone a disposición de las partes para que d l el resuelvan sus diferencias durante la ejecución del contrato, la retribución, los costos y los gastos u c o ó r t c m n de la JPRD —de manera similar a como ocurre con la retribución, los costos y los gastos de los e ci n o otros medios de solución de controversias que contempla la normativa de contratación y o t m rif p p ú re b s l u ic p a u — es to n o d e s o o n b r c a o y n n ce o p c to o s n s q ti u tu e y e e s n t é e n l “ i v n a c l l o u r id e o c s o n e ó n m e i l c o e x d p e e l d a i e o n b t r e a ” té . cnico de obra ni en el a al o d a t u d Se advierte entonces que la regla para asumir la retribución, los costos y/o gastos de la JPRD d aí r o ml a ti gi e es que estos no son, por definición legal, parte del presupuesto de obra, y conforme al numeral al n e P o r . t a n d t e o l , a e r l t í m cu o l n o t o 3 5 q u e d e le l R co e r g r l e a s m po e n n d to e , a s s o u n m a i s r u a m l c id on o t s r a d t e is m ta a c n o e m r o a c e o q n u c it e a p t t i o v a d e p l o a r r l e a t s ri b p u a c r i t ó e n s , . rif ) s( n e e t m e los costos y/o gastos de la JPRD no puede ser incluido en el presupuesto de obra, tanto porque s( a m l d d e e Se precisa que conforme lo indica el numeral 354.1 del artículo 354 del Reglamento, la r e s n e L al retribución, costos y gastos de la JPRD y del centro que la administra forma parte del e v N y presupuesto de inversión pública; sin embargo, ello no contraviene la disposición contenida en 2° a 2 el 354.2 del referido artículo. d 6 a 9

• CONCLUSIÓN : n e

s h d , t e p t F Conforme lo establecido en el numeral 354.1 del artículo 354 del Reglamento, la retribución, costos /: s m ri y/o gastos de la JPRD y del centro que lo administra forma parte del presupuesto de la inversión p p y s pública. Sin embargo, dichos conceptos no pueden formar parte del presupuesto de la obra, por tanto, rif. s r e C l 3 e o l 5 5 4 in 0 d d % e ic l d a R d e e o l g a e l a r n m e t e r e l i n b n t u o u c , m i p ó e o n r r a , l l l a o s q c u o e .1 s e t o n l s o c o y c n / o o t n r a g tr t a i a s s v t t a o ie s d n d e e b e l e a l a a r s J e u P g m R la D i r e , . s c ta o b n l e s c u i s d p a r e o n p i e o l s n r u ec m u e r r s a o l s y s i . n r d e e e l m a b r o tí l c s u o l s o , b o

• u r e p

a m gi D s o d a Jesús María, 11 de noviembre de 2025 / e p. el a ti w v R s Firmado por d a dil a m al g e o e

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PATRICIA

D M ir E ec R to C ra E T D é E c S n i S co E M No I r N m A a R tiv I a

O ZAVALA

l m t o m y DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA cifi d a t o r ai L . s a JDS/. Pág. 4 de 5 ni D t o e c g u d d a di r o m e e d l el c o r t c u ó m n e ci n o y o t m rif a al o d a t u d d aí r o ml a ti gi e al n e rif ) s( n e e t m e s( a m l d e u p ) d o c r a e e e s n L al r e e v N y 2° a 2 d 6 a 9 : n e s h d , t e p t F /: s m ri p p y s r e C m t a cifi o g. D s b gi

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/ e el a w s v R a e d a dil m al g o e

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h o l m t o m y d cifi a t o r ai s L . a Pág. 5 de 5