Opinión N° D000039-2025-OECE-DTN

ni D e t c o g u d d a di r o m Expediente N° 59394 d u ó m n e ci n o Solicitante: Edgar Quispe Yuca y o t m rif a al o d a t u d A sunto: Requerimiento y documentos del procedimiento de selección d aí r o ml a ti gi e Referencia: Formulario S/N de fecha 28.AGO.2025 – Consultas sobre la al n e Normativa de Contrataciones Públicas. rif ) s( n e e t m e s( a m l ) d o c r a e e e s n L al Mediante el documento de la referencia, el señor Edgar Quispe Yuca formula varias e v r N y e consultas relacionadas a la elaboración del requerimiento y los documentos del cifi r 2° procedimiento de selección en el marco de lo que establecía la anterior normativa a 2 d 6 a 9 d e contrataciones del Estado. s h d , t e Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las p t F consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas a / /: s a m ri referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, p p y s planteadas en términos genéricos y vinculadas entre sí, sin hacer alusión a asuntos rif. s r e C m t c n o u n m c e re ra to l s o 1 .3 e sp de e l c íf a i r c t o íc s u , lo d e c o n d f e o r l m a id L a e d y c G on e n l e o r a d l is d p e u e C st o o n t p ra o t r a c e i l o n li e t s e ra P l ú b g l ) i c d a e s l , u r e p a cifi aprobada a través de la Ley N° 32069, modificada por la Ley N° 32103, Ley N° b o g. gi D s 32185 y Ley N° 32187; así como, por lo establecido en el artículo 11 y los literales / e el a a e d a dil m al g En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada o e

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necesariamente a situación particular alguna. h o l m t o m y d

• CONSULTA Y ANÁLISIS cifi

t a o r Para efectos de la presente opinión se entenderá por: ai s L . a

• “anterior Ley” a la aprobada mediante la Ley N° 30225 y sus modificatorias.
• “anterior Reglamento” al aprobado mediante el Decreto Supremo N° 344-

Pág. 1 de 6 2018-EF y sus modificatorias. Dicho lo anterior, la consulta formulada es la siguiente: 2.1. “Al elaborar las Bases o Documentos del Procedimiento de Selección ¿Quién es el responsable de elaborar el Requerimiento y quien es el responsable de elaborar las Bases o documentos del Procedimiento de Selección?” (Sic.). ni D 2.1.1. Por un lado, debe indicarse que el artículo 16 de la anterior Ley, con el que era t o e c g u c e o ra n c l o a r d d a e n p t e e n e d l e n ar c t i í a c u d lo e la 9 d E e n l t i a d n a t d e ri q o u r e R r e e g q l u am er e ía n t l o o , s e s b t i a e b n l e e s c , í a s e q r u v e i c e i l o s á re u a o u b s r u a a s r i a a d d a di r o m contratar, siendo responsable de la adecuada formulación1 de las especificaciones d técnicas, los términos de referencia o el expediente técnico que constituían el c o r t c u ó m n requerimiento de bienes, servicios y obras, respectivamente, el que debía contener e ci n o la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales y o t m rif relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones en a al o d a las que esta debía ejecutarse. t u d 2.1.2. Al respecto, el numeral 29.3 del artículo 29 del anterior Reglamento establecía que e d aí r o ml a ti gi e c l o n r t e r q a u ta e c r i i ó m n i , e n i t r o r a n z o o n p a o b d le ía s i e n cl i u n i n r e e c x es ig a e ri n a c s i as re d fe e r s i p d r a o s p o a r ci l o a n a c d a a li s f i a c l a c o i b ó j n e to d e d e l o la s rif ) s( n e e t m e potenciales postores que limitaran o impidieran la concurrencia de estos u s( a m l orientaran hacia uno de ellos. d ) d a e e Asimismo, el numeral 29.6 establecía que el requerimiento incluía las exigencias e s n L al r e previstas en leyes, reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias, e v N y reglamentos y demás normas que regulaban el objeto de la contratación con carácter cifi r 2° a 2 obligatorio; y podían incluir también disposiciones previstas en normas técnicas de d 6 a 9 c re a q rá u c is te it r o v s o f l u u n n c t i a o r n io a , l e s s ie o m té p c re n i q c u o e s : ; ( ( i i i ) ) s s i e rv v i e e r r i a f n ic p a a ra ra q a u s e e e g x u i r s a t r i e e r l a c e u n m e p l l m im er i c en ad to o d a e lg l ú o n s : n e s h d , t e organismo que pudiera acredita el cumplimiento de dicha norma técnica; y (iii) no /: s p t m ri F contraviniera las normas de carácter obligatorio mencionadas. a / a Por otra parte, el numeral 29.11 del artículo 29 del anterior Reglamento establecía m p p t r e C y s o

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a D s o d a cifi obra, así como los requisitos de calificación, previa justificación que forma parte b gi del expediente de contratación, bajo responsabilidad, precisando que cualquier / e el a w s modificación debía contar con la aprobación del área usuaria. / b e a v e R 2.1.3. En este punto, corresponde indicar que el artículo 42 del anterior Reglamento d a dil m al g establecía que el Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) llevaba un x. r o n e t h o e p x re p s e e d r i v e a n b t a e l d a e l i n p f r o o r c m e a s c o i ó d n e q c u o e n t r r e a s ta p c a i l ó d n a , b a e n l as e l a q ct u u e a c s i e o n o es rd e re n a a l b iz a a , d a a r s c h d i e v s a d b e a l y a l m t o m y d formulación del requerimiento del área usuaria hasta el cumplimiento total de las cifi a o t r ai Es pertinente precisar que la anterior normativa de contrataciones del Estado establecía que el área usuaria era L . s responsable por la formulación del requerimiento; pero no debe perderse de vista que, por ejemplo en el caso de a contrataciones de alta especialidad, de gran envergadura, o incluso en el caso de contrataciones de ejecución de obra, la Entidad podía contratar la elaboración de las especificaciones técnicas, los términos de referencia, o la consultoría de obra para la elaboración del expediente técnico de obra. Es importante, entonces, diferenciar entre la responsabilidad del área usuaria sobre la correcta formulación del requerimiento y la elaboración propiamente. Pág. 2 de 6 obligaciones derivadas del contrato. Asimismo, debe indicarse que este expediente debía ser aprobado, dicha actuación (la aprobación del expediente) era requisito necesario para convocar el procedimiento de selección. Para poder ser aprobado, el expediente de contratación debía reunir el contenido que enlistar el numeral 42.3 del artículo 42 del anterior Reglamento; así, entre otra información que debía ser parte del expediente para poder aprobarse, se encontraba el requerimiento. ni D t o e c g u 2.1.4. P ca o r r g o o t d ra e l p p a r r o te c , e d el i m ar ie tí n c t u o l o d e 4 3 se d le e c l c a ió n n te s ri e o e r n R c e a g rg la a m ba e n d t e o s e u s t p a r b e l p e a c r í a a c i q ó u n e , e c l o n ó d rg u a c n c o ió n a d d a di r o m y realización hasta su culminación. Así, para la Licitación Pública, el Concurso d Público y la Selección de Consultores Individuales, la Entidad designaba un comité c o r t c u ó m n de selección para cada procedimiento; mientras que la Subasta Inversa Electrónica, e ci n o la Adjudicación Simplificada2, la Comparación de Precios y la Contratación y o t m rif Directa estaban a cargo del OEC. a al o d a t u d A de l l r p e r s o p c e e c d to im , e i l e n ar to tí c d u e l o s e l ec d c e ió l n an — ter e i s o d r e R c e ir g , l a e m l O en E t C o e o s e ta l b C le o c m ía i t q é u d e e e s l e ó le rg c a c n ió o n a , s c e a g rg ú o n e d aí r o ml a ti gi c o o b r l r ig es a p to o r n ia d m ie e ra n — te l e o l s a d b o o c ra u b m a e l n a t s o s B e a s s t e á s n d d a e r l q p u r e o a c p e r d o i b m a i b e a n t e o l O de S C se E le c y c i l ó a n in , f u o t r i m liz a a c n i d ó o n rif ) s( n e e t m e técnica y económica contenida en el expediente de contratación aprobado. s( a m l En concordancia con ello, el artículo 48 del anterior Reglamento establecía que — d ) d a e e entre otra información— las Bases debían contener como mínimo: (i) la e s n L al r e denominación del objeto de la contratación; (ii) el requerimiento, es decir, las e v N y especificaciones técnicas, los términos de referencia o el expediente técnico de cifi r 2° a 2 obra, según correspondiera; (iii) el valor referencial, de corresponder; (iv) el d 6 a 9 sistema de contratación; (v) los requisitos de calificación; entre otros elementos. : n e s h d , t e 2.1.5. Como se advierte, de conformidad con lo establecido en los artículos 29 y 47 del /: s p t m ri F anterior Reglamento, la formulación del requerimiento era responsabilidad del área a / a u p s ro u c a e ri d a i ; m i y e nt l o a de r e s s e p le o c n c s i a ó b n i l e id ra a d d el d ó e r ga la n o e a l a c b a o rg ra o c d ió e n l pr d o e c ed lo im s ie d n o to c u d m e e s n e t l o ec s ció d n el , m rif. s p p t r e C y s es decir, el Comité de selección o el OEC, según correspondiera. o g. a D s cifi 2.2. “El Numeral 29.6 del Reglamento (Aprobado por Decreto Supremo Nº 344-2018- b gi EF), consigna que el Requerimiento (Para bienes y servicios) incluye las / e el a w s exigencias previstas en leyes, reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o / b e v R a e d a dil m al g 2 Cabe precisar que el numeral 43.2 del artículo 43 del anterior Reglamento establecía que si la Entidad lo x. r o n e t consideraba necesario, podía designar un Comité de selección para la subasta inversa electrónica y la adjudicación h o simplificada. l m t d o m y 3 Cabe precisar que de acuerdo con el artículo 47 del anterior Reglamento, los documentos del procedimiento de cifi selección eran las bases, las solicitudes de expresión de interés para la Selección de Consultores Individuales, así t a o como las solicitudes de cotización para la Comparación de Precios, los que se utilizaban atendiendo al tipo de ai r procedimiento de selección. L . s a 4 Es pertinente precisar que la denominación Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado estuvo vigente hasta el 21 de abril del presente año (2025), es decir, durante la vigencia de la Ley N° 30225. Posteriormente, a partir del 22 de abril, con la entrada en vigencia de la Ley N° 32069, la denominación cambió a Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes. Pág. 3 de 6 sanitarias, reglamentos y demás normas que regulan el objeto de la contratación con carácter obligatorio. En el supuesto que un proceso de selección este en la etapa de convocatoria y/o consultas y observaciones, y en el Ente Rector del objeto de la convocatoria, emite normas, en la cual por ejemplo señalan que el objeto de la convocatoria debe de estar acompañada de certificaciones, autorizaciones, pruebas, etc., en tal supuesto es necesario que el Comité de Selección o el OEC, comunique al área usuaria, o el Comité de Selección o el OEC al ser norma expresa (Ley), pueden incluirlas en las Bases Administrativas ni D de mutuo propio sin involucrar a las demás áreas” (Sic.). t o e c g u Como se indicó al desarrollar los alcances para absolver la consulta anterior, el d d a di r o m requerimiento debía contener las exigencias previstas en leyes, reglamentos d técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias, reglamentos y demás normas que c o r t c u ó m n regulaban el objeto de la contratación con carácter obligatorio, y también podía e ci n o incluir disposiciones previstas en normas técnicas de carácter voluntario. y o t m rif a al o d a Ahora bien, la anterior normativa de contrataciones del Estado, establecía las etapas t u d q al u g e u c n o o n s s d ti e tu l í o a s n p c r a o d c a e u d n im o i d e e n t l o o s s d p e ro s c e e l d e i c m ci i ó e n n t c o o s n d t e e m se p le la c b c a ió n n l a q u e e ta c p o a n d te e m c p o l n a s b u a l . t a A s s í y , e d aí r o ml a ti gi o bservaciones. rif ) s( n e e t m e En esta etapa de consultas y observaciones, todo participante del procedimiento s( a m l p cu o a d l í q a u f i o e r r m e u x l t a re r m co o n s d u e l t l a a s s , l b a a s s e q s u , e a e s r í a c n o s m ol o i c f i o tu r d m e u s l a d r e o a b cl s a e r r a v c a i c ó i n o n u e o s tr a o s la p s e b d a id se o s s d d e e d ) d a e e manera fundamentada, por supuestas vulneraciones a la normativa de e s n L al r e contrataciones u otra normativa que tuviera relación con el objeto de contratación. e v N y cifi r 2° a 2 Era posible que a partir de la etapa de consultas y observaciones, el órgano a cargo d 6 a 9 d aj e u l st p a r d o o c e e d n i m el i r e e n q t u o er p i u m d i i e e n ra to , a n d o v e o r b ti s r t a a n l t g e ú , n e n a v s i p r e tu c d to d e q u lo e e d s e ta b b ía le c s i e d r o m en o d el i f n ic u a m d e o r a o l s h d , t e 29.11 del artículo 29 del anterior Reglamento —ya citado—, las modificaciones /: s p t m ri F realizadas al requerimiento debían contar con la aprobación del área usuaria. a / a 2.3. “Las Bases Administrativas de un Proceso de Selección posteriores, están m p p t r e C y s o

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a D s o d a cifi Área usuaria (...)” (Sic.). b gi / e el a w s C la o m fo o rm se u l i a n c d ió ic n ó d a e l l a b r s e o q l u v e e r r i m la i e p n r t i o m , e e ra l c q o u n e s u lu lt e a g e o l á e r r e a a i u n s c u lu a i r d ia o e e ra n r l e a s s p o B n a s s a e b s l e d d e e l / b e a v e R procedimiento de selección, cuya elaboración era responsabilidad del órgano a d a dil m al g cargo del procedimiento de selección. x. r o n e t h o 2.4.“En el sub índice denominado 2.2.1.1 “documentos para la admisión de oferta” l m t o m y d de la Sección Específica, la misma que se encuentra dentro del numeral 2.2.1 cifi a “El contenido de las ofertas” del capítulo II: DEL PROCEDIMIENTO DE o t r

SELECCIÓN

ai s L . a Precísime si el área usuaria interviene en su contenido, redacción y si se necesita y/o requiere de su aprobación en las modificaciones que se necesiten?, de ser Pág. 4 de 6 contrario indíqueme que funcionario es el encargado de velar por su contenido y redacción” (Sic.). Como se indicó al absolver las consultas previas, de conformidad con lo establecido en el artículo 47 del anterior Reglamento, la elaboración de las Bases del procedimiento de selección se encontraba a cargo del órgano a cargo del procedimiento de selección, que podía ser un Comité de selección o el OEC, de corresponder. Es importante no olvidar que para la elaboración de las Bases, el ni D órgano a cargo del procedimiento debía emplear las Bases Estándar aprobadas el t o e c g u O pr S ec C i E sa — nd l o a s e q le u m e e c n o t n o t s e n q í u an e i d n e d b i í c a a n c io se n r e s e l p i a m ra in l a a d c o o s r r o e c q ta u e e l d ab eb o í r a a n c ió m n a d n e te l n a e s r B se a s a e l s lí , d d a di r o m como parte de la redacción final de las Bases—, además de la información técnica d y económica del expediente de contratación. c o r t c u ó m n e ci n o 2.5. “El Órgano Encargado de las Contrataciones o el Comité de Selección al conocer y o t m rif de una disposición legal concerniente al objeto de la convocatoria donde dispone a al o d a la inclusión de autorizaciones, certificados, pruebas, la OEC y/o Comité de t u d S E e n l t e i c d c a i d ó n p a e r s a t á m n o e d n if ic la a r o l b a l s i g B a a ci s ó e n s A d d e m c i o n m is u tr n a i t c iv a a r s, a h a a l b g i u d n a a c u d e e n p t e a n d q e u n e c y ia a e d s e u l n a e d aí r o ml a ti gi mandato Legal” (Sic.). rif ) s( n e e t m e Como se indicó al absolver la segunda consulta, era posible que a partir de las s( a m l c a o lg n ú s n u l a t s a p s e y c to o b q s u e e r v d a e c b i í o a n s e e s r , m el o ó d r if g i a c n a o d o a o c a a j r u g s o ta d d e o l e p n r e o l c r e e d q im ue i r e i n m to ie n p t u o d , i n e o ra o a b d st v a e n r t t e ir , d ) d a e e en virtud de lo establecido en el numeral 29.11 del artículo 29 del anterior e s n L al r e Reglamento —ya citado—, las modificaciones realizadas al requerimiento debían e v N y contar con la aprobación del área usuaria. cifi r 2° a 2 d 6 a 9 s h d , t e 3.1. De conformidad con lo establecido en los artículos 29 y 47 del anterior Reglamento, /: s p t m ri F la formulación del requerimiento era responsabilidad del área usuaria; y la a / a r s e e s le p c o c n i s ó a n b e il r i a d a d d e l ó d r e g a l n a o e a l c a a b r o g r o a c d i e ó l n p r d o e c ed lo im s ie d n o t c o u d m e e s n e t l o e s c c d ió e n l , e p s r o d c e e c d ir im , e i l e C nt o o m i d t e é m rif. s p p t r e C y s de selección o el OEC, según correspondiera. o g. a D s cifi 3.2. Era posible que a partir de la etapa de consultas y observaciones, el órgano a cargo b gi del procedimiento pudiera advertir algún aspecto que debía ser modificado o / e el a w s a j u . s t a d d o e l e n a r e t l í c r u e l q o u e r im d i e e l n a to n , t e n r o io o r b R st e a g n l t a e m , e e n n t v o i r — tud y a d e c l i o ta d es o t — ab , l e l c a i s d o m e o n d i e f l i c n a u c m io e n r e a s l / b e a v e R realizadas al requerimiento debían contar con la aprobación del área usuaria. d a dil m al g

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o n e t h o 3.3. E el l a b á o re ra a c i u ó s n u a d r e ia la e s r a B r a e s s e p s o , n d s e a b c l o e n d fo e rm la i d f a o d rm c u o l n a c l i o ó n p r d e e v l i s r t e o q u en er i e m l i a e r n tí t c o u , l n o o 4 7 d e d e la l l m t o m y d anterior Reglamento, la elaboración de las Bases era responsabilidad del órgano a cifi a cargo del procedimiento de selección. o t r ai s 3.4. De conformidad con lo establecido en el artículo 47 del anterior Reglamento, la a L . elaboración de las Bases del procedimiento de selección se encontraba a cargo del órgano a cargo del procedimiento de selección, que podía ser un Comité de Pág. 5 de 6 selección o el OEC, de corresponder. Es importante no olvidar que para la elaboración de las Bases, el órgano a cargo del procedimiento debía emplear las Bases Estándar aprobadas el OSCE —las que contenían indicaciones para la correcta elaboración de las Bases, precisando elementos que debían ser eliminados o que debían mantenerse allí como parte de la redacción final de las Bases—, además de la información técnica y económica del expediente de contratación. Jesús María, 24 de septiembre de 2025 ni D t o e c g u Firmado por d d a di r o m e e d l el PATRICIA MERCEDES SEMINARIO ZAVALA c o r t c Directora Técnico Normativa m u n ó e ci DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA n o y o t m rif a al o d a t u d d aí r o ml a ti gi e rif ) s( n e e t m e s( a m l d ) d a e e r e s n e L al e v N y cifi r 2° a 2 a d s h d , t e /: s p t m ri F a / a p p y s r e C m t a cifi o g. D s b gi w / e s el a / b e v R a e d a dil m al g

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